沈剛

關(guān)鍵詞：秦簡(jiǎn);塑造;中央威權(quán)

秦以郡縣代替分封，將地方統(tǒng)治權(quán)力收歸中央，形成集權(quán)體制。關(guān)于這一點(diǎn)，無論史書記載還是出土文獻(xiàn)印證，皆毫無疑義，也是史學(xué)界的共識(shí)，成為討論秦代歷史的基本前提。在此體制下，以各種律令制度構(gòu)建起國(guó)家統(tǒng)治社會(huì)的基本規(guī)則，成為這一體制存在的基礎(chǔ)。不過，我們還需要注意到，在這種新的體制下，中央權(quán)威第一次將統(tǒng)治觸角伸向基層社會(huì)每一個(gè)角落，會(huì)面臨前此未曾碰到的新問題。那么中央是以何種方式在地方社會(huì)中樹立起自己的權(quán)威，以此保障政令在地方的順利實(shí)施？對(duì)此，吳方基曾從法律文本和日常行政運(yùn)作角度分析了秦代中央與地方的關(guān)系。1我們則試從中央與地方社會(huì)關(guān)系視角出發(fā)，同樣以出土秦代簡(jiǎn)牘材料為基礎(chǔ)，來觀察帝制初期中央如何從法律和行政實(shí)踐角度在地方社會(huì)中建立起威權(quán)，并探討其發(fā)生的背景。

一、制度的限度

秦代國(guó)家建立起一套與周制不同的統(tǒng)治制度，并根據(jù)情況變化不斷修正，加強(qiáng)對(duì)地方控制。然而制度建設(shè)并不能與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活完全同步，甚至滯后于社會(huì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是秦代地方官僚體系在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。首先行政技術(shù)手段的滯后。秦統(tǒng)一進(jìn)程加快的同時(shí)，其官僚隊(duì)伍和行政體系的建設(shè)卻跟不上統(tǒng)一的步伐，比如在新地吏的使用方面就有與法律規(guī)定抵牾的情況，1即使在任官吏隊(duì)伍，其能力與所需要承擔(dān)的責(zé)任也未必相匹配。比如：

丗年□月丙申，遷陵丞昌，獄史堪【訊】。昌辤（辭）曰：上造，居平□，侍廷，為遷陵丞?！醍?dāng)詣貳春鄉(xiāng)，鄉(xiāng)【渠、史獲誤詣它鄉(xiāng)，□失】Ⅰ道百六十七里。即與史義論貲渠、獲各三甲，不智（知）劾云貲三甲不應(yīng)律令。故皆毋它坐。它如官書。Ⅱ 8-754+8-1007

堪手。8-754背+8-1007背2

這條簡(jiǎn)文事涉兩個(gè)官員履職不當(dāng)?shù)男袨?，一是鄉(xiāng)嗇夫渠和史獲迷路，二是縣丞昌不清楚為何裁決案件失誤。這些不當(dāng)行為應(yīng)是無意為之，但鄉(xiāng)吏不清楚本地交通，縣丞不熟悉律令，會(huì)影響到國(guó)家政權(quán)對(duì)地方實(shí)施統(tǒng)治，妨礙中央信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞到地方社會(huì)中。

秦雖然完成了統(tǒng)一大業(yè)，但第一次面對(duì)幅員遼闊的疆土，還無法完全做到信息暢達(dá)：

廿六年十二月癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜Ⅰ息子得錢殿。沮守周主。為新地吏，令縣論言史（事）?！栔?，周不在Ⅱ遷陵。敢言之。Ⅲ·以荊山道丞印行。Ⅳ 8-1516

丙寅水下三刻，啟陵乘城卒秭歸□里士五（伍）順行旁。 壬手。8-1516背3

這條簡(jiǎn)文是說周任職沮地時(shí)因廿四年考課墊底，需要追究責(zé)任。4但調(diào)任新地，不知具體地點(diǎn)，因而發(fā)文到遷陵縣查詢。這個(gè)過程就反映出國(guó)家剛剛統(tǒng)一，相關(guān)行政技術(shù)尚未完全匹配，中央無法查詢到官吏任職底案。并且和漢代相比，中央的尊崇地位在形式上還有提升的空間。比如行政文書中涉及皇帝制書的地方，漢代文書通常頂格書寫，而秦代則無此要求。比如：“故賈為贖取之。它如律令。Ⅰ臣眛（昧）死請(qǐng)?！ぶ圃唬嚎?。Ⅱ（8-1668）”5“·制曰：可”，前面雖然有提示符，表示區(qū)隔，但未抬頭寫，說明秦時(shí)文書格式方面的儀式化還不明顯。盡管對(duì)制書行文有相應(yīng)的規(guī)定，如里耶秦簡(jiǎn)8-461：以王令曰【以】皇帝詔BⅥ……受（授）命曰制。BⅩⅢ6但總體來說，和后代相比還顯粗疏。

其次，正因?yàn)橹贫炔輨?chuàng)、合格吏員短缺，客觀上造成中央政令在地方推行會(huì)出現(xiàn)障礙，基層官吏主觀上在執(zhí)行政令有時(shí)也會(huì)打折扣。上計(jì)制度是秦漢國(guó)家掌握地方信息的基本途徑，通過各郡縣匯總具體數(shù)字而知曉全國(guó)各地的情況。但里耶簡(jiǎn)中有一條材料卻說明這一制度有時(shí)也會(huì)碰到問題。里耶秦簡(jiǎn)8-508：“歲不計(jì)，甚不（應(yīng)）律，書到嗇夫?！?這里的計(jì)，雖然不是上計(jì)，因?yàn)槲臅赶虻膶?duì)象是嗇夫，上計(jì)則是針對(duì)郡縣，但它卻和上計(jì)密切相關(guān)，是有關(guān)部門工作的定期統(tǒng)計(jì)，8是郡縣上計(jì)的基礎(chǔ)。每年慣常的上計(jì)制度，到了基層效力遞減。在稅收方面也有類似的問題：

都鄉(xiāng)柀不以五月斂之，不（應(yīng)）律。都鄉(xiāng)守芇謝曰：鄉(xiāng)征斂之，黔首未肎（肯）入 Ⅰ□史。Ⅱ之寫上敢言之。/華手。Ⅲ 8-1454+8-1629

華手。8-1454背+8-1629背9

稅收是國(guó)家統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)中五月賦斂的稅目，根據(jù)《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（肆）》當(dāng)為戶賦，其中《金布律》有：“●金布律曰：出戶賦者，自泰庶長(zhǎng)以下，十月戶出芻一石十五斤;五月戶出十六錢，其欲出布者，許之。十月戶賦，以十二月朔日入之，五月戶賦，以六月望日入之，歲輸輸泰守?！? 8-1454+8-1629這段簡(jiǎn)文反映出兩個(gè)問題：都鄉(xiāng)黔首不肯繳納芻稾稅，都鄉(xiāng)嗇夫執(zhí)行不力。中央律令規(guī)定在基層社會(huì)吏員和百姓兩方面并未顯示出其應(yīng)有的權(quán)威。

秦統(tǒng)一后，疆域遼闊，統(tǒng)治者直接面對(duì)基層社會(huì)，對(duì)其控制也顯得力不從心。在法律中有繁復(fù)細(xì)致的“亡律”。2反過來看，百姓脫離政權(quán)控制也絕非個(gè)案，這亦有具體實(shí)例佐證?！对缆磿翰厍睾?jiǎn)（叁）》所載《猩、敞知盜分贓案》：“●達(dá)曰：亡，與猩等獵漁。不利，負(fù)責(zé)（債）。冗募上造祿等從達(dá)等漁，謂達(dá)，祿等亡居荑（夷）道界中，有廬舍?！?逃亡者達(dá)等脫離了國(guó)家的控制，也可以有自己的生業(yè)、居處，生存毫無問題。4文獻(xiàn)中也有類似記載，《史記·彭越列傳》：“彭越者，昌邑人也，字仲。常漁鉅野澤中，為群盜?！?逃亡到城邑以外的山野川澤中很容易擺脫政權(quán)的控制，成為法外之地。

二是比起行政技術(shù)手段的不足，觀念和信仰方面所具有的彈性，使中央威權(quán)面臨更為棘手的挑戰(zhàn)。一方面政治體制轉(zhuǎn)軌，在新體制施行初期，時(shí)人觀念很難同步。秦覆亡以后，楚漢之際分封制度又短暫的復(fù)活，6其中就有這樣的因素在起作用。就秦國(guó)而言，民間信仰也頗為蕪雜。《韓非子·外儲(chǔ)說右下》，記載了這樣一個(gè)事例：

秦襄王病，百姓為之禱，病愈，殺牛塞禱。郎中閻遏、公孫衍出見之，曰：“非社臘之時(shí)也，奚自殺牛而祠社？”怪而問之。百姓曰：“人主病，為之禱，今病愈，殺牛塞禱?！遍惗?、公孫衍說，見王拜賀曰：“過堯、舜矣?！蓖躞@曰：“何謂也？”對(duì)曰：“堯、舜其民未至為之禱也，今王病而民以牛禱，病愈殺牛塞禱，故臣竊以王為過堯、舜也?！蓖跻蚴谷藛栔?，何里為之，訾其里正與伍老屯二甲。閻遏、公孫衍愧不敢言。7

從秦王與臣下的對(duì)話可以看出，他們對(duì)王病愈而殺牛塞禱的現(xiàn)象很費(fèi)解，說明這并不是一種常規(guī)祭祀。《史記·白起列傳》也記載了一個(gè)秦地民間信仰的例子：“武安君之死也，以秦昭王五十年十一月。死而非其罪，秦人憐之，鄉(xiāng)邑皆祭祀焉?！?白起之死導(dǎo)致秦境內(nèi)鄉(xiāng)邑皆祭祀，說明其影響范圍之廣，且一定程度上是對(duì)中央威權(quán)的變相反對(duì)。這些都是中央政令所要面臨和解決的問題。

二、獨(dú)尊王室

除了通過行政層級(jí)建立起統(tǒng)治框架以外，從精神上向地方社會(huì)滲透，也是秦代國(guó)家展示中央政權(quán)權(quán)威更為直接有效的手段。當(dāng)時(shí)最方便利用的思想資源，就是在民間久已存在的祠祀活動(dòng)。在地方社會(huì)的祠祀活動(dòng)中，官方主導(dǎo)的祠王室就是其中之一?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·法律答問》：“可（何）謂‘盜埱？王室祠，貍（薶）其具，是謂‘?！备鶕?jù)《秦簡(jiǎn)牘集成》引楊華的觀點(diǎn)，王室祠就是縣一級(jí)機(jī)構(gòu)的祭祀，彭浩認(rèn)為所祠為民所立，與眾共之的“五祀”及“社”等。9不過，我們根據(jù)后出《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（肆）》中有“●泰上皇祠廟在縣道者……令部吏有事縣道者循行之，毋過月歸（？），當(dāng)繕治者輒繕治之，不□□者□□□□有不□□”，1整理者舉《史記·秦始皇本紀(jì)》，泰上皇指秦莊襄王，2王室祠專指秦王室在縣道所立泰上皇的祠廟或許更為妥當(dāng)。在家國(guó)一體的集權(quán)體制下，王室就是中央權(quán)威的代表，因此突出王室祠是一種非常便捷的表達(dá)中央威權(quán)的方式。從出土文獻(xiàn)看，是從這樣幾方面來實(shí)現(xiàn)的：

一是在確立王室祠合法地位的同時(shí)，排擠出其他祭祀活動(dòng)。《法律答問》：“‘擅興奇祠，貲二甲?？桑ê危┤鐬椤?？王室所當(dāng)祠固有矣，擅有鬼立（位）?。ㄒ玻瑸椤?，它不為?！?沒有經(jīng)過官方許可，擅自設(shè)立“奇祠”，是一種違法行為，以此凸顯出王室祠的合法地位，使之具有排他的特點(diǎn)，力圖將其塑造為地方社會(huì)主要信仰形式。

二是在法律上對(duì)王室祠給予特別的保護(hù)。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)《法律答問》：

“公祠未，盜其具，當(dāng)貲以下耐為隸臣。”今或益〈盜〉一腎，益〈盜〉一腎臧〈贓〉不盈一錢，可（何）論？祠固用心腎及它支（肢）物，皆各為一【具】，一【具】之臧（贓）不盈一錢，盜之當(dāng)耐?；蛑保ㄖ担┴ュX，而柀盜之，不盡一具，及盜不直（置）者，以律論。4

“公祠”，按照同批材料的解釋就是“王室祠”，這段話中對(duì)盜竊王室祠祭品如何處罰做了詳細(xì)的規(guī)定。其中第一句話值得注意，盜竊尚未撤除的祭品，要處以耐為隸臣。而據(jù)堀毅，這比一般盜竊罪加三等，顯示出了對(duì)這種祭祀活動(dòng)的格外關(guān)注。

三是要求地方官員對(duì)王室宗廟進(jìn)行定期巡視維護(hù)?！对缆磿翰厍睾?jiǎn)（肆）》：“如下邽廟者輒壞，更為廟便地潔清所，弗更而祠焉，皆棄市。各謹(jǐn)明告縣道令丞及吏主更，五日壹行，令史旬壹行∟，令若丞月行廟□□□?！?這段話是說，以下邽縣廟損壞為例，要求各縣道將廟更建在平坦清潔之所，否則處以棄市之刑。同時(shí)要求各縣道吏主者五日一行廟，令史一旬行廟一次，令丞則一月一行廟，不同層級(jí)官吏都有不同的行廟間隔要求。而且這種規(guī)定在地方行政實(shí)踐中也切實(shí)執(zhí)行著：

廿六年六月壬子，遷陵□、【丞】敦狐為令史更行廟詔：令史行Ⅰ失期。行廟者必謹(jǐn)視中□各自署廟所質(zhì)日。行先道旁曹始，以座次相屬。Ⅱ8-138+8-174+8-522+8-523

十一月己未，令史慶行廟。AⅠ十一月己巳，令史懬行廟。AⅡ十二月戊辰，令史陽行廟。AⅢ十二月己丑，令史夫行廟。AⅣ□□□□令史韋行。BⅠ端月丁未，令史懬行廟。BⅡ□□□□，令史慶行廟。BⅢ□月癸酉，令史犯行廟。BⅣ二月壬午，令史行行廟。CⅠ二月壬辰，令史莫邪行廟。CⅡ二月壬寅，令史釦行廟。CⅢ四月丙申，史戎夫行廟。CⅣ五月丙午，史釦行廟。DⅠ五月丙辰，令史上行廟。DⅡ五月乙丑，令史□□□ DⅢ六月癸巳，令史除行廟。DⅣ8-138背+8-174背+8-522背+8-523背6

經(jīng)過整理者綴合后，為分兩面書寫的簡(jiǎn)牘。正面是遷陵縣令丞對(duì)令史行廟提出的要求，背面是令史行廟的具體時(shí)間安排。在字跡清楚部分，慶、懬、陽、犯、行、莫邪、戎夫、釦、上皆為10天左右，釦和佚名令史為分別為54天和28天，遠(yuǎn)超過10天，這可能是特殊原因造成的、或本牘所載并非包括全部令史行廟的記錄。7秦代國(guó)家正是通過法律、制度，將王室神權(quán)信仰滲透到地方，通過對(duì)泰上皇廟的日常管理彰顯中央威權(quán)。這是王朝在統(tǒng)治初期，中央權(quán)力尚未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社會(huì)的有效控制，國(guó)家主導(dǎo)的精神信仰借助傳統(tǒng)祭祀外殼在地方構(gòu)建起來，是樹立威權(quán)切實(shí)有效的方式之一。與此相比照的例子是漢初地方郡國(guó)廟的建立，就有滲透中央權(quán)威的考慮。

除了從信仰角度尊崇王室以外，在其他方面也規(guī)定了王室的獨(dú)尊地位。

可（何）謂“甸人”？“甸人”守孝公、（獻(xiàn)）公冢者?。ㄒ玻?/p>

可（何）謂“宦者顯大夫？”·宦及智（知）于王，及六百石吏以上，皆為“顯大夫”。1

這兩條法律解釋，說明供職于王室的官員皆有專門稱呼，表現(xiàn)出與普通官員的不同之處。不僅如此，王室在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中享有特殊權(quán)力。《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（叁）》講述在市場(chǎng)中“王室置市府，奪材以為府”，2王室為在市場(chǎng)中建立“市府”，占用了原本屬于“材”個(gè)人的市場(chǎng)用地，說明王室在市場(chǎng)土地使用方面擁有優(yōu)先權(quán)。這些都和祭祀活動(dòng)一樣，體現(xiàn)了制度對(duì)中央權(quán)力的尊崇。

三、干預(yù)基層行政

中央權(quán)威是建立在堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)治體系之上，秦代國(guó)家也為此做了種種努力。從簡(jiǎn)牘資料看，有兩條材料與此相關(guān)，一是劃定郡縣邊界，里耶秦簡(jiǎn)有：“其旁郡縣與椄（接）界者毋下二縣，以□為審，即令卒史主者操圖詣Ⅰ御史，御史案讎更并，定為輿地圖。有不讎、非實(shí)者，自守以下主者。Ⅱ（8-224+8-412+8-1415）”3秦兼并六國(guó)完成統(tǒng)一，新設(shè)郡縣，對(duì)于模糊不定的邊界需要統(tǒng)一處理，將郡一級(jí)政區(qū)疆界做出判斷裁決。具體程序是由郡派主管吏員攜帶地圖到中央，由御史劃定界限，明確郡縣的管轄范圍，這也是地方行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

為了保證政令統(tǒng)一，地方政府還要定期校對(duì)法律法規(guī)：

丗一年六月壬午朔庚戌，庫武敢言之：廷書曰令史操律令詣廷讎，Ⅰ署書到、吏起時(shí)。有追。·今以庚戌遣佐處讎。Ⅱ敢言之。Ⅲ 8-173

七月壬子日中，佐處以來。/端發(fā)。 處手。8-173背4

這支簡(jiǎn)是縣廷讓庫派人到縣中來讎律令，按照陳中龍的研究，秦代的讎律令是自上而下的體系，縣級(jí)政府讎律令是其終端部分。5睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》說明對(duì)基層法吏而言，雖有律文，但不明晰之處依然很多，甚至一些近似的法律術(shù)語、量刑標(biāo)準(zhǔn)都要做出專門解釋，反映了制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)行政之間的距離，因而讎律令成為其不可或缺的一部分。還要注意的是，簡(jiǎn)文中特別提到“有追”，表明在執(zhí)行過程中，下級(jí)機(jī)構(gòu)也會(huì)打折扣，反映了帝制初期，中央權(quán)威和地方行政機(jī)構(gòu)之間的博弈，以及中央權(quán)力試圖完全控制地方的努力。

除了對(duì)地方行政做出制度規(guī)定之外，中央政權(quán)甚至還直接插手地方行政事務(wù)。從《里耶秦簡(jiǎn)》看，有這樣兩個(gè)方面，一是刑徒的分配：

丗四年六月甲午朔乙卯，洞庭守禮謂遷陵丞：Ⅰ丞言徒隸不田，奏曰：司空厭等當(dāng)坐，皆有它罪，Ⅱ8-755 耐為司寇。有書，書壬手。令曰：吏仆、養(yǎng)、走、工、組Ⅰ織、守府門、匠及它急事不可令田，六人予田徒 Ⅱ8-756四人。徒少及毋徒，?。ú荆┮浦翁斢?，御史以均予。今遷陵Ⅰ廿五年為縣，廿九年田廿六年盡廿八年當(dāng)田，司空厭等Ⅱ 8-757失弗令田。弗令田即有徒而弗令田且徒少不傅于Ⅰ奏。及蒼梧為郡九歲乃往歲田。厭失，當(dāng)坐論。即Ⅱ 8-758如前書律令。/七月甲子朔癸酉，洞庭叚（假）守Ⅰ繹追遷陵。/歇手?！ひ糟潢栍⌒惺?。Ⅱ8-759

歇手。8-755背6

刑徒通常由地方行政機(jī)構(gòu)自行分配和管理，7但刑徒數(shù)量不足時(shí)，則由中央的治虜御史統(tǒng)一調(diào)配。也就是說，在刑徒管理方面，中央既在政策層面做出規(guī)定，同時(shí)在特定情形下也直接參與其中。

二是斂取重要資源。各級(jí)地方政府需要逐級(jí)征收賦稅資源，除了留下自用部分外，剩余部分要上交中央財(cái)政。而對(duì)于一些重要戰(zhàn)略物資，則由縣級(jí)政權(quán)直接交到中央：

丗五年正月庚寅朔甲寅，遷陵少內(nèi)壬付內(nèi)官 8-1457+8-1458

翰羽二當(dāng)一者百五十八鍭，AⅠ三當(dāng)一者三百八十六鍭，AⅡ·五當(dāng)一者四百七十九鍭，BⅠ·六當(dāng)一者三百丗六鍭，BⅡ·八當(dāng)一者【五】CⅠ·十五當(dāng)一者CⅡ 8-1457+8-1458背1

內(nèi)官是少府的屬官，為中央機(jī)構(gòu)。2用于制作箭羽的翰羽，作為戰(zhàn)略物資，由縣越過郡直接交給中央，形成了中央對(duì)地方重要資源的直接控制。無論是調(diào)配刑徒，還是內(nèi)官直接征收翰羽，均表明中央在經(jīng)濟(jì)方面有時(shí)直接插手地方事務(wù)，這還有其他佐證。《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（肆）》中記載了政府發(fā)放賞金的規(guī)定：“丞相御史請(qǐng)：令到縣，縣各盡以見（現(xiàn)）錢不禁者亟予之，不足，各請(qǐng)其屬所執(zhí)法，執(zhí)法調(diào)均;不足，乃請(qǐng)御史，請(qǐng)以禁錢貸之?！?禁錢是少府的錢，如果地方政權(quán)現(xiàn)錢不足，少府就可以借貸禁錢給予補(bǔ)充，中央也會(huì)在財(cái)政方面對(duì)地方政權(quán)發(fā)揮作用。

此外，在日常政治生活中，中央事務(wù)還表現(xiàn)出優(yōu)先權(quán)。比如在文書制度方面，對(duì)中央下發(fā)的制書有專門要求，《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（伍）》：“●令曰：制書下及受制有問議者，皆為?。ú荆?，署初到初受所及上年日月、官別留日數(shù)、傳留狀，與對(duì)皆（偕）上。不從令，貲一甲?！ぷ淞钜椅濉?這是要求制書在下行過程中，走行和留存的情況都要做出細(xì)致記錄，并進(jìn)行檢查，反映了制書的特殊地位。睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律雜抄》：“·為聽命書，灋（廢）弗行，耐為侯（候）;不辟（避）席立，貲二甲，灋（廢）?！?這條律文不僅要求嚴(yán)格執(zhí)行律令，同時(shí)在形式上表現(xiàn)出必要的尊重，即“避席立”，以十足的儀式感顯示在行政活動(dòng)場(chǎng)景內(nèi)的中央威權(quán)。地方政府一方面是代表國(guó)家對(duì)地方民眾進(jìn)行統(tǒng)治，從另一方面看，他們又有與中央政權(quán)對(duì)立的一面，因而中央政權(quán)有必要表現(xiàn)出足夠的權(quán)威，以期保障政令暢通。

四、塑造基層社會(huì)面貌

秦統(tǒng)治者不僅展示自身權(quán)威，整飭基層行政體系，而且也直接干預(yù)民眾的日常生活，從而體現(xiàn)出中央權(quán)威的存在。

商鞅變法規(guī)定了社會(huì)基本秩序，《史記·商君列傳》：

令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰。民有二男以上不分異者，倍其賦。有軍功者，各以率受上爵;為私斗者，各以輕重被刑大小。僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥。宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次;名田宅臣妾衣服以家次。6

然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，存在于基層社會(huì)的民間秩序依然強(qiáng)大，《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（叁）》中有一個(gè)案例，談到女奴身份轉(zhuǎn)變成庶人時(shí)，“欲令入宗，出里單賦，與里人通?（飲）食。快等曰：可。即入宗，里人不幸死者出單賦，如它人妻?！?“單”是以血緣為基礎(chǔ)的結(jié)社組織，而且依附于鄉(xiāng)里。8但和國(guó)家規(guī)劃的“里”有所不同，基層居民需要交“單賦”，有“通飲食”等活動(dòng)，地方社會(huì)表現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立的秩序，因此國(guó)家有必要將其意志滲透其中，《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（肆）》：“●尉卒律曰：里自卅戶以上置典、老各一人，不盈卅戶以下，便利，令與其旁里共典、老，其不便者，予之典而勿予老?！?典和老是秦代國(guó)家設(shè)置在里中的里吏。從漢代情況看，二者分別是國(guó)家權(quán)力和民間力量的代表，在戶數(shù)不足的里中，如果無法做到同時(shí)設(shè)置典和老，那么只能選擇前者，國(guó)家秩序優(yōu)先。不僅對(duì)基層社會(huì)的機(jī)構(gòu)建制做出規(guī)定，秦代國(guó)家也按照自己理想模式改造著人們?nèi)粘Ｉ?。睡虎地秦?jiǎn)《秦律十八種·田律》：“百姓居田舍者毋敢（酤）酉（酒），田嗇夫、部佐謹(jǐn)禁御之，有不從令者有辠（罪）?！?這是對(duì)百姓日常飲食做出的規(guī)定?！对缆磿翰厍睾?jiǎn)（伍）》：

●自今以來：禁毋以壬、癸哭臨、（葬）以報(bào)日。犯令者，貲二甲?！ね⒆湟沂?

●十三年三月辛丑以來，?。ㄈⅲD嫁女必叁辨券∟。不券而訟，乃勿聽，如廷律∟。前此令不券訟者，治之如內(nèi)史律。·謹(jǐn)布令，令黔首明智（知）。 ·廷卒□3

前一條簡(jiǎn)文對(duì)喪葬之禮的時(shí)間禁忌以令文的形式予以規(guī)定，后一條則是要求婚姻關(guān)系成立需要得到官府的認(rèn)可。這也就意味著，政權(quán)已經(jīng)開始了控制百姓日?；閱始奕⒌热粘Ｉ畹呐Α?guó)家甚至還著力對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚進(jìn)行引導(dǎo)，秦律中有：

●黔首或事父母孝，事兄姊忠敬，親弟（悌）茲（慈）愛，居邑里長(zhǎng)老（率）黔首為善，有如此者，牒書

□別之，（率）之千戶毋過上一人，上之必謹(jǐn)以實(shí)，當(dāng)上弗上，不當(dāng)上而上□□4

這條律文規(guī)定了社會(huì)人倫道德的基本要求，甚至做出了量化，對(duì)百姓日常行為和秩序進(jìn)行塑造和規(guī)范，并督促地方官吏執(zhí)行。這些都是秦代國(guó)家對(duì)民間秩序進(jìn)行細(xì)致入微的統(tǒng)一規(guī)劃，將其納入整齊劃一的軌道上，顯示國(guó)家權(quán)力的存在。

受客觀條件限制，中央集權(quán)效力的發(fā)揮還存在著一定限度，但全國(guó)統(tǒng)一的局面，為中央威權(quán)的發(fā)揮提供了前提，從這個(gè)角度看，二者也是互相促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系。比如統(tǒng)一之后，全國(guó)形成覆蓋各處的郵驛網(wǎng)絡(luò)，保證中央和地方政令信息的上傳下達(dá)。又如，法律可在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行：

廿六年三月壬午朔癸卯，左公田丁敢言之：佐

州里煩故為公田吏，徙屬。事荅不備，分Ⅰ負(fù)各十五石少半斗，直錢三百一十四。煩冗佐署遷陵。今上責(zé)校券二，謁告遷陵Ⅱ令官計(jì)者定，以錢三百一十四受旬陽左公田錢計(jì)，問可（何）計(jì)付，署計(jì)年為報(bào)。敢言之。Ⅲ三月辛亥，旬陽丞滂敢告遷陵丞主：寫移，移券，可為報(bào)。敢告主。/兼手。Ⅳ廿七年十月庚子，遷陵守丞敬告司空主：以律令從事言。/懬手。即走申行司空Ⅴ8-63

十月辛卯旦，朐忍秦士五（伍）狀以來。/慶半 兵手 8-63背5

旬陽縣公田吏需要賠償損失，即使遷任到遷陵縣，同樣也要追查到任職地。在一定程度上保證了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)了中央權(quán)威。

綜上，秦代中央集權(quán)制是與先前只尊周王為天下共主的分封制全然不同的新體制，因而需要將中央權(quán)威全面的傳導(dǎo)到基層社會(huì)。為達(dá)到此目標(biāo)，除了建立起以中央為核心的制度框架外，還要在精神信仰、民眾生活等方面做出努力，在地方社會(huì)中體現(xiàn)出中央威權(quán)的無時(shí)、無處不在，成為加強(qiáng)中央集權(quán)的重要手段。