南文新

【摘要】環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，高效的城市環(huán)境建設(shè)工作也是促進(jìn)我國環(huán)境改善與保護(hù)的基本要求。因此，只有不斷發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有序開展，從而取得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)?；诖?，本文對基層環(huán)保監(jiān)察工作的意義、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)以及對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的建議進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能;現(xiàn)狀分析;提升對策

1、基層環(huán)境監(jiān)察工作的意義

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。放眼全球的發(fā)展歷程，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑，以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價(jià)的發(fā)展模式屢見不鮮。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，人們開始意識(shí)到社會(huì)全面發(fā)展不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為重中之重，只有不斷改善和提高生活環(huán)境質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

開展基層環(huán)境監(jiān)察，是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，環(huán)境監(jiān)察工作是否履職到位，可通過人居環(huán)境、工礦企業(yè)運(yùn)行管理等方面得以鑒證。環(huán)境改善和保護(hù)環(huán)境相輔相成，對于遏制、懲處高耗能、高污染經(jīng)營的企業(yè)和違規(guī)開采濫發(fā)資源的個(gè)人等具有重要作用，是落實(shí)環(huán)境監(jiān)察政策、執(zhí)行國家法律的重要途徑。另一方面，做好基層環(huán)保監(jiān)察，不僅能改善人居環(huán)境和諧發(fā)展，還能讓群眾積極參與保護(hù)環(huán)境的浪潮中。通過人人都是環(huán)保監(jiān)督員的形式，廣泛參與環(huán)境治理和打擊違規(guī)排放污染企業(yè)，進(jìn)而為環(huán)保部門開展環(huán)境治理提供有效線索，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的長期性和有效性。

2、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)分析

2.1 執(zhí)法范圍擴(kuò)大

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，相關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作范圍也在不斷變化。在過去的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法范圍主要以重污染的工礦企業(yè)為主，重收費(fèi)、罰款，請監(jiān)督管理。如今進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段，環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)更加細(xì)化，如畜禽養(yǎng)殖、土壤、環(huán)境污染事件處置等也成為了監(jiān)管重點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的整體難度也因此而增加。

2.2 工作人員能力較低

在新常態(tài)下，對環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求。但是，在實(shí)際工作中普遍存在缺少專業(yè)人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次低，參與人員范圍小，導(dǎo)致工作人員業(yè)務(wù)能力提升慢、積極主動(dòng)性差，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來一定程度的影響。在監(jiān)察執(zhí)法工作透明度不斷提高的今天，業(yè)務(wù)能力較低的工作人員往往會(huì)在實(shí)際工作過程中出現(xiàn)失誤，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的形象受到損害。

2.3 缺乏先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中往往會(huì)使用很多設(shè)備，包括防護(hù)設(shè)備、治理設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備等，這些設(shè)備之間的相互合作可以在很大程度上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。然而，在目前的執(zhí)法工作過程中，部分單位為了降低工作成本，對一些老舊的設(shè)備沒有進(jìn)行及時(shí)有效的更新和維護(hù)，沒有及時(shí)購買先進(jìn)的設(shè)備，監(jiān)察系統(tǒng)也沒有得到更新，導(dǎo)致設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)故障甚至更嚴(yán)重的問題，執(zhí)法工作因此無法正常進(jìn)行;還有一些單位嚴(yán)重缺乏在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中需要使用的設(shè)備儀器，緊急防護(hù)設(shè)備不足，導(dǎo)致工作人員無法及時(shí)、有效地解決突發(fā)事件。

3、對于基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的建議

3.1 完善相關(guān)法規(guī)

基層是落實(shí)國家各項(xiàng)政策、法律法規(guī)的重要場所，基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的開展以相關(guān)法律為依據(jù)。因此，保障環(huán)保監(jiān)察質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)需要對環(huán)保監(jiān)察的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善和修訂，為執(zhí)法工作者提供科學(xué)、嚴(yán)密、完備的法律依據(jù)，筑牢開展好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，對違法者破壞生態(tài)環(huán)境的行為以法律為手段進(jìn)行約束，確保環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性，避免執(zhí)法工作受到外界干擾，提高工作實(shí)效。

3.2 提升從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)

身為環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法者，只有提高自身法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和工作能力，才能保障工作嚴(yán)格落實(shí)。針對環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作的人員構(gòu)成上，既要注重專業(yè)人才的引進(jìn)，同時(shí)也要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，要認(rèn)真嚴(yán)格開展人才選拔、工作考核，設(shè)置環(huán)保、法律等相關(guān)專業(yè)崗位，確保人員構(gòu)成的專業(yè)化水平。在招聘、錄取工作人員時(shí)，要對所學(xué)專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保引進(jìn)、考錄的人員具有相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)背景，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化程度。另一方面，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，充實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加相關(guān)投入，定期開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)、合理設(shè)置授課內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)考核，建立、完善激勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作者參與培訓(xùn)全覆蓋，全面提升從業(yè)人員各方面素質(zhì)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，還需要專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行配合。環(huán)境監(jiān)測在一定程度上是環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)，能夠?yàn)殚_展環(huán)境監(jiān)察提供相關(guān)數(shù)據(jù)來證實(shí)環(huán)境破壞的情況。因此，在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察要建立完善聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，尤其是對一些高污染、高排放、違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察處理時(shí)，需要二者相結(jié)合，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門提供的真實(shí)數(shù)據(jù)，確保環(huán)境監(jiān)察的力度和效果。同時(shí)，針對環(huán)境污染事件的群眾舉報(bào)和信訪，環(huán)境監(jiān)測部門要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)監(jiān)測，將具體問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，后交由環(huán)境監(jiān)察部門開展執(zhí)法工作。

3.4 完善儀器設(shè)備使用

要提高環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)法力度和工作成效，需要各地政府高度重視環(huán)境監(jiān)察工作，增加財(cái)政投入以購買高科技設(shè)備，以此有效開展監(jiān)察執(zhí)法、樹立權(quán)威。同時(shí)，對于相關(guān)儀器設(shè)備使用的專業(yè)化也尤為重要。對此，需要針對環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，提升設(shè)備使用技能，提高技術(shù)設(shè)備在實(shí)際工作中的利用率，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)精確、符合實(shí)際，保障環(huán)境監(jiān)察有據(jù)可依、增強(qiáng)執(zhí)法力度。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

由于基層環(huán)境監(jiān)督工作人員數(shù)量短缺，工作較為繁重，因此，需要做好環(huán)保相關(guān)宣傳工作，積極倡導(dǎo)廣大群眾參與其中，在增強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量的同時(shí)，提升廣大民眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和監(jiān)督的自覺性。首先，借助新媒體平臺(tái)，創(chuàng)造健康、良好的輿論氛圍，基層環(huán)保部門對自身所做的實(shí)際工作積極開展宣傳，讓人民群眾最廣泛地認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作就在身邊，必須身體力行。其次，環(huán)保工作的目的歸根結(jié)底是為人民服務(wù)，從業(yè)人員的工作熱情和態(tài)度決定了工作質(zhì)量的好壞。因此，要加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部宣傳教育，在對業(yè)務(wù)知識(shí)和技能開展培訓(xùn)的同時(shí)，注重培養(yǎng)愛崗、敬業(yè)精神，凝聚集體力量決絕工作中的困難。

結(jié)語：

綜上所述，針對基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的人員構(gòu)成不足、專業(yè)化程度有待提升、執(zhí)法力度不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題，需要通過完善相關(guān)法規(guī)、提高人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善儀器設(shè)備使用等方法給予應(yīng)對解決，以推動(dòng)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作不斷完善，有序開展。

參考文獻(xiàn)：

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