鄧盛杰 馬韻歡 王嘉鈺 徐佳樂

[摘 要] 該文通過對“三區(qū)融合”相關(guān)理論的研究與梳理，總結(jié)四個“三區(qū)融合”研究理論：園區(qū)空間發(fā)展理論、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論、多元互動發(fā)展理論和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，認(rèn)為“三區(qū)融合”理論的研究目前在國內(nèi)還處于萌芽狀態(tài)。該文作者結(jié)合以上研究理論，總結(jié)出當(dāng)前“三區(qū)融合”的現(xiàn)存研究空缺，并闡釋“三區(qū)融合”的研究意義以及未來研究趨勢，為粵港澳大灣區(qū)科研教育合作發(fā)展提供新的理論思路。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)校區(qū);科技園區(qū);公共社區(qū);三區(qū)融合;聯(lián)動發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展動力從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為重要的發(fā)展手段，創(chuàng)新在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展格局中被提到前所未有的高度。

改革與創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)最亮眼的灣區(qū)標(biāo)簽和最深刻的文化底色。在粵港澳大灣區(qū)打造“科技產(chǎn)業(yè)高地”的進(jìn)程中，社會治理創(chuàng)新與教育發(fā)展創(chuàng)新至關(guān)重要。而科教城的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展是促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與教育發(fā)展的重中之重?！鞍汛髮W(xué)校區(qū)建設(shè)與科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、公共社區(qū)發(fā)展相結(jié)合”的三區(qū)融合發(fā)展模式是一種有益的探索[1]。但三區(qū)融合發(fā)展模式的制度框架、政策實踐與運行模式建構(gòu)等關(guān)鍵問題有待進(jìn)一步的分析、論證和探討。

一、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”理念解讀

“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的制度構(gòu)想源自于2003年上海楊浦區(qū)的知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案的論證過程：“三區(qū)聯(lián)動”是指科技園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)之間在制度、人才以及區(qū)域發(fā)展等方面的融合與聯(lián)動，引導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)”聯(lián)動發(fā)展，有利于打破三區(qū)之間的物理界限，更加合理地配置資源[2]，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體運行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。目前，美國硅谷、韓國大德、中國臺灣新竹、北京中關(guān)村、上海楊浦、廣州大學(xué)城和珠海大學(xué)園區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展路徑、發(fā)展進(jìn)程和運作模式各不相同，為深圳的“三區(qū)融合”創(chuàng)新發(fā)展提供了橫向與縱向比較的參考。大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)的不同社會職能，創(chuàng)新區(qū)域體系、優(yōu)勢互補(bǔ)，但這是高度抽象三方角色擔(dān)當(dāng)和設(shè)定三方利益訴求的結(jié)果。

“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”理念的核心在于大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)和科技園區(qū)在功能上和資源上的相互接軌、相互融合、相互促進(jìn)。從高校角度來看，“三區(qū)聯(lián)動”的理念實際上解釋了如何在當(dāng)代社會發(fā)展的要求下，探索一種新的大學(xué)功能的延伸方式和大學(xué)能量的釋放機(jī)制的問題。但是在現(xiàn)實中，大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)、科技園區(qū)這三方各自遵循著不同的工作目標(biāo)與運行邏輯[4]，部門之間利益難以協(xié)調(diào)，機(jī)制缺乏內(nèi)驅(qū)力;而且不同主體方運轉(zhuǎn)中缺乏具體的可以操作的政策措施和辦法[5]，機(jī)制缺乏外驅(qū)力。在缺乏內(nèi)驅(qū)力與外驅(qū)力的情況下機(jī)制難以運轉(zhuǎn)生效，其難點在于形成區(qū)域可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”研究綜述

“三區(qū)融合”是把大學(xué)校區(qū)建設(shè)、科技園區(qū)發(fā)展及城市社區(qū)繁榮三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，是以城市社區(qū)為依托、大學(xué)校區(qū)為中心、科技園區(qū)為基地，將促進(jìn)教育發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為宗旨，是一個以高校、園區(qū)和社區(qū)的多種資源聚集共享、互補(bǔ)融合為特征的教育、經(jīng)濟(jì)和社會整合協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[6]。“三區(qū)融合”是根據(jù)我國國情及城市發(fā)展的實際情況所提出的一個富有創(chuàng)新性的理念，其目的是要通過營造合作創(chuàng)新與互動發(fā)展的環(huán)境，提升城市乃至國家的自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為城市經(jīng)濟(jì)及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動力源[7]。

目前，“三區(qū)融合”在理論上尚處于探索階段，在實際操作中，由于體制上的差異，國外經(jīng)驗本土化難度較高，需要在適合我國國情的實踐中不斷加以總結(jié)完善。與“三區(qū)融合”相關(guān)的理論研究主要包括：園區(qū)空間發(fā)展理論、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論和多元互動發(fā)展理論。

（一）園區(qū)空間發(fā)展理論

園區(qū)發(fā)展過程中，周邊城市在技術(shù)需求、社會需求和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動等多種因素的作用下被帶動發(fā)展，并吸引大學(xué)向園區(qū)周邊聚集。一般來說是由一家或幾家公司一同倡導(dǎo)并動員當(dāng)?shù)氐墓竞涂平虣C(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，從而在某一地區(qū)形成一個有利于人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作交流體制和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以斯坦福大學(xué)為依托，弗雷德里克·特曼教授在1951年倡導(dǎo)成立的斯坦福研究園是世界上最早的科技園，它同樣也是當(dāng)今電子工業(yè)和計算機(jī)業(yè)的王國——硅谷的前身[8]。由于科技園集中了智力、信息、知識和高技術(shù)等重要因素，并通過產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化和國際化解決了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場和風(fēng)險等問題，科技園日益成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃。斯坦福研究園的成功經(jīng)驗，激勵世界各國競相效仿，紛紛建立形式多樣的科技園。

美國大學(xué)研究園協(xié)會（The Association of University Related Research Parks）認(rèn)為大學(xué)研究園應(yīng)由一所或幾所大學(xué)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或同大學(xué)具有合同或其他正式關(guān)系的機(jī)構(gòu)所有[9]。因為大學(xué)科技園應(yīng)將科研實力雄厚的大學(xué)作為依托看作是自身一大特色，大學(xué)園區(qū)具有較高的人才科技優(yōu)勢，利用大學(xué)幾十年甚至上百年所積累成的人文環(huán)境區(qū)域特征和基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展基礎(chǔ)，形成知識經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，從而對經(jīng)濟(jì)形成巨大的推動力。

（二）區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論

隨著全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)意義上的“國家狀態(tài)”日益讓位于“區(qū)域狀態(tài)”，區(qū)域逐漸成為了真正意義上的經(jīng)濟(jì)利益體，關(guān)鍵的商業(yè)聯(lián)系愈發(fā)集中于區(qū)域范圍內(nèi)。研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成效與創(chuàng)新主體的空間分布關(guān)系密切，地方化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)比跨國技術(shù)聯(lián)盟更能持久。尤其是地理上的鄰近帶來了技術(shù)創(chuàng)新提升所需要的重要支撐因素，如文化的認(rèn)同和相互信任等。隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的不斷發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新的空間效應(yīng)逐漸成為了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究的熱點?！皡^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”是指，地方行為主體（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、地方政府等組織及其個人）之間在長期正式或非正式的合作與交流關(guān)系的基礎(chǔ)上所形成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)[ 10 ]。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論用來解釋區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新的能力和潛力以及對制度、組織等環(huán)境條件的要求，從而建立區(qū)域?qū)W習(xí)創(chuàng)新、地方環(huán)境與區(qū)域增長之間的有機(jī)聯(lián)系，形成分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效理論框架。

（三）多元互動發(fā)展理論

多元互動發(fā)展理論細(xì)分為：三元參與理論與五元互動學(xué)說。三元參與理論認(rèn)為，高科技園區(qū)是科技、高等教育以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是大學(xué)科技界、工商企業(yè)界和政府三方面結(jié)合產(chǎn)生的，并且，要在三方面的共同參與和積極推動下才會得到發(fā)展。五元互動學(xué)說是三元參與理論的細(xì)化與深化。該理論認(rèn)為科技園的發(fā)展不僅需要大學(xué)科技界、工商企業(yè)界、政府的參與，而且還要有完善的投融資體系和健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化器。在這一互動系統(tǒng)中，各個行為主體之間都是雙向互動的，一方面各主體通過自身發(fā)展促進(jìn)其他主體的發(fā)展;另一方面，其他行為主體的發(fā)展變化又能促進(jìn)其自身在系統(tǒng)中的發(fā)展，從而形成良性的互動循環(huán)。只有“官、產(chǎn)、學(xué)、金、孵”五元共同驅(qū)動，形成五元互動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，科技園才能得以快速發(fā)展。

文獻(xiàn)回顧表明，以往關(guān)于大學(xué)科技園和區(qū)域創(chuàng)新的諸多理論對于“三區(qū)融合”的研究有一定的借鑒意義，但不足之處也是明顯的，歸納起來主要有以下三個方面：首先，關(guān)于科技園的理論研究主要集中于探討校區(qū)與園區(qū)的聯(lián)動，至于校區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動、園區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動則少有涉及，忽視了社會治理創(chuàng)新在三區(qū)融合發(fā)展中可能發(fā)揮的積極作用。其次，在以往研究中，缺乏網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)視角。“三區(qū)融合”需要各個行為主體間相互聯(lián)系和合作，以及由此產(chǎn)生創(chuàng)造性協(xié)同效應(yīng)。而高效的合作取決于利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，需要合理的制度設(shè)計加以保證。以往的研究僅僅從空間、經(jīng)濟(jì)或者社會學(xué)等單一角度對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以研究，而“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”方面的研究極少。最后，缺乏對“三區(qū)融合”與城市創(chuàng)新體系嵌套發(fā)展的深入研究。以往的研究多局限于科技園自身的考察，鮮從城市創(chuàng)新體系這個層面來剖析科技園的獨特作用。

三、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”模式建構(gòu)

（一）“三區(qū)融合”相關(guān)政策的制度設(shè)計和制度框架

我國目前許多省、市、地區(qū)已意識到大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展對于提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體運行效率、城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會能級等的重要意義。部分地區(qū)已發(fā)布“三區(qū)融合”相關(guān)政策文件、積極探尋有效的制度框架，并且在一定區(qū)域內(nèi)實踐探索。未來對于“三區(qū)融合”的研究可以從時間序列、空間布局、層級關(guān)系、領(lǐng)域發(fā)展等多個維度對各省、市、地區(qū)已經(jīng)發(fā)布的“三區(qū)融合”相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理、對比與分析，大致分為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)、城區(qū)資源的合理利用、校企對接促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題。同時，本研究對傳統(tǒng)“三區(qū)融合”推進(jìn)過程中的制度設(shè)計和制度框架進(jìn)行分析研究，探尋機(jī)制在無內(nèi)外驅(qū)動力中運行的難點，并且分析機(jī)制在實踐中難以運轉(zhuǎn)生效的原因，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)融合”運行發(fā)展。

（二）“三區(qū)融合”實踐案例的機(jī)制特征與政策績效

從境內(nèi)外“三區(qū)融合”的建設(shè)出發(fā)，充分重視融合區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要較為完善的規(guī)劃作為指導(dǎo)、各具特色的體制機(jī)制為基礎(chǔ)、政府的政策制度為主導(dǎo)、研究型大學(xué)與科研院所為支撐。美國硅谷、韓國大德、中國臺灣新竹、北京中關(guān)村、上海楊浦、廣州大學(xué)城和珠海大學(xué)園區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展路徑、發(fā)展進(jìn)程和運作模式各不相同。通過對于相關(guān)案例的制度框架、運行機(jī)制及發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研分析，評估傳統(tǒng)的“三區(qū)融合”的政策績效，探尋更符合中國國情下在粵港澳大灣區(qū)運行的機(jī)制。

以深圳西麗湖國際科教城發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，深圳市南山區(qū)制定發(fā)布“南山·桃源‘三區(qū)融合發(fā)展藍(lán)皮書”，提出“需求融合，機(jī)制聯(lián)動”“資源融合，人才聯(lián)動”“發(fā)展融合，創(chuàng)新聯(lián)動”“知訊融合，文化聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“三區(qū)融合”2.0街區(qū)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（三）以深圳西麗湖國際科教城為樣本的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機(jī)融合

西麗湖國際科教城地處粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點[ 11 ]，目前擁有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院等眾多高層次研究型大學(xué)，以及多家科研院所與各類園區(qū)企業(yè)，未來將與深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城連成“三位一體”的格局，獨具地理優(yōu)勢與資源稟賦。桃源街道目前正牽頭搭建區(qū)域化黨建平臺，推動三區(qū)要素流動，充分利用園區(qū)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟的平臺優(yōu)勢，推動企業(yè)、高校科技創(chuàng)新融入西麗湖國際科教城發(fā)展建設(shè)[ 12 ]。提出更具可行性的三區(qū)融合發(fā)展模式，將三區(qū)融合思想融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機(jī)融合，推動信息共通、陣地共用、文化共享、活動共聯(lián)。最后，根據(jù)上述理論模式對增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)的互動關(guān)系提出建設(shè)性意見，創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)”合作機(jī)制與模式。

四、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”研究意義

（一）推進(jìn)三區(qū)融合發(fā)展，助力“兩區(qū)”全面建設(shè)

三區(qū)融合模式的有效運行，有助于大學(xué)、科技園區(qū)和行政社區(qū)的優(yōu)勢集聚、互動和協(xié)同，極大推動教育事業(yè)的跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力的支撐。

（二）充實現(xiàn)有理論構(gòu)架，提供可行發(fā)展范式

通過相關(guān)理論研究與框架建立，可以針對性地建立相關(guān)政策體系，同時提出更具可行性的三區(qū)融合發(fā)展模式，從而為提升粵港澳大灣區(qū)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，營造良好的外部環(huán)境與政策平臺。

（三）完善融合運作機(jī)制，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

三區(qū)融合是技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機(jī)融合，積極發(fā)展大學(xué)科技園，促進(jìn)高校科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要技術(shù)儲備。它不僅可以成為城市自主技術(shù)創(chuàng)新的重要“引擎”，從長遠(yuǎn)看“三區(qū)融合”更是區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，有利于提高城市乃至國家的科技實力，培育拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，對經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

（四）探索多種培養(yǎng)模式，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展格局

基于“三區(qū)融合”，探索多種形式的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多類型的差異化精英人才。同時充分利用三區(qū)的教育環(huán)境和教育資源，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、綜合能力為重點，發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，構(gòu)建更為廣闊的人才培養(yǎng)新平臺，為拔尖人才和創(chuàng)新人才的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供智力支持。

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