鄧盛杰 馬韻歡 王嘉鈺 徐佳樂

[摘 要] 該文通過對“三區(qū)融合”相關理論的研究與梳理，總結四個“三區(qū)融合”研究理論：園區(qū)空間發(fā)展理論、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論、多元互動發(fā)展理論和技術創(chuàng)新擴散理論，認為“三區(qū)融合”理論的研究目前在國內還處于萌芽狀態(tài)。該文作者結合以上研究理論，總結出當前“三區(qū)融合”的現(xiàn)存研究空缺，并闡釋“三區(qū)融合”的研究意義以及未來研究趨勢，為粵港澳大灣區(qū)科研教育合作發(fā)展提供新的理論思路。

[關鍵詞] 大學校區(qū);科技園區(qū);公共社區(qū);三區(qū)融合;聯(lián)動發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展動力從要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為重要的發(fā)展手段，創(chuàng)新在當前國家經(jīng)濟和城市發(fā)展格局中被提到前所未有的高度。

改革與創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)最亮眼的灣區(qū)標簽和最深刻的文化底色。在粵港澳大灣區(qū)打造“科技產(chǎn)業(yè)高地”的進程中，社會治理創(chuàng)新與教育發(fā)展創(chuàng)新至關重要。而科教城的規(guī)劃、建設與發(fā)展是促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與教育發(fā)展的重中之重?！鞍汛髮W校區(qū)建設與科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、公共社區(qū)發(fā)展相結合”的三區(qū)融合發(fā)展模式是一種有益的探索[1]。但三區(qū)融合發(fā)展模式的制度框架、政策實踐與運行模式建構等關鍵問題有待進一步的分析、論證和探討。

一、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”理念解讀

“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的制度構想源自于2003年上海楊浦區(qū)的知識創(chuàng)新區(qū)建設方案的論證過程：“三區(qū)聯(lián)動”是指科技園區(qū)、大學校區(qū)、公共社區(qū)之間在制度、人才以及區(qū)域發(fā)展等方面的融合與聯(lián)動，引導“產(chǎn)、學、研、創(chuàng)”聯(lián)動發(fā)展，有利于打破三區(qū)之間的物理界限，更加合理地配置資源[2]，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體運行效率，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展[3]。目前，美國硅谷、韓國大德、中國臺灣新竹、北京中關村、上海楊浦、廣州大學城和珠海大學園區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展路徑、發(fā)展進程和運作模式各不相同，為深圳的“三區(qū)融合”創(chuàng)新發(fā)展提供了橫向與縱向比較的參考。大學校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)的不同社會職能，創(chuàng)新區(qū)域體系、優(yōu)勢互補，但這是高度抽象三方角色擔當和設定三方利益訴求的結果。

“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”理念的核心在于大學校區(qū)、公共社區(qū)和科技園區(qū)在功能上和資源上的相互接軌、相互融合、相互促進。從高校角度來看，“三區(qū)聯(lián)動”的理念實際上解釋了如何在當代社會發(fā)展的要求下，探索一種新的大學功能的延伸方式和大學能量的釋放機制的問題。但是在現(xiàn)實中，大學校區(qū)、公共社區(qū)、科技園區(qū)這三方各自遵循著不同的工作目標與運行邏輯[4]，部門之間利益難以協(xié)調，機制缺乏內驅力;而且不同主體方運轉中缺乏具體的可以操作的政策措施和辦法[5]，機制缺乏外驅力。在缺乏內驅力與外驅力的情況下機制難以運轉生效，其難點在于形成區(qū)域可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內在動力。

二、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”研究綜述

“三區(qū)融合”是把大學校區(qū)建設、科技園區(qū)發(fā)展及城市社區(qū)繁榮三者協(xié)調統(tǒng)一起來，是以城市社區(qū)為依托、大學校區(qū)為中心、科技園區(qū)為基地，將促進教育發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、繁榮城區(qū)經(jīng)濟作為宗旨，是一個以高校、園區(qū)和社區(qū)的多種資源聚集共享、互補融合為特征的教育、經(jīng)濟和社會整合協(xié)調發(fā)展的過程[6]?！叭齾^(qū)融合”是根據(jù)我國國情及城市發(fā)展的實際情況所提出的一個富有創(chuàng)新性的理念，其目的是要通過營造合作創(chuàng)新與互動發(fā)展的環(huán)境，提升城市乃至國家的自主技術創(chuàng)新能力，為城市經(jīng)濟及國家經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的動力源[7]。

目前，“三區(qū)融合”在理論上尚處于探索階段，在實際操作中，由于體制上的差異，國外經(jīng)驗本土化難度較高，需要在適合我國國情的實踐中不斷加以總結完善。與“三區(qū)融合”相關的理論研究主要包括：園區(qū)空間發(fā)展理論、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論和多元互動發(fā)展理論。

（一）園區(qū)空間發(fā)展理論

園區(qū)發(fā)展過程中，周邊城市在技術需求、社會需求和經(jīng)濟驅動等多種因素的作用下被帶動發(fā)展，并吸引大學向園區(qū)周邊聚集。一般來說是由一家或幾家公司一同倡導并動員當?shù)氐墓竞涂平虣C構參與進來，從而在某一地區(qū)形成一個有利于人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作交流體制和社區(qū)網(wǎng)絡。以斯坦福大學為依托，弗雷德里克·特曼教授在1951年倡導成立的斯坦福研究園是世界上最早的科技園，它同樣也是當今電子工業(yè)和計算機業(yè)的王國——硅谷的前身[8]。由于科技園集中了智力、信息、知識和高技術等重要因素，并通過產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化和國際化解決了高技術產(chǎn)業(yè)的資金、技術、市場和風險等問題，科技園日益成為高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃。斯坦福研究園的成功經(jīng)驗，激勵世界各國競相效仿，紛紛建立形式多樣的科技園。

美國大學研究園協(xié)會（The Association of University Related Research Parks）認為大學研究園應由一所或幾所大學相關的機構或同大學具有合同或其他正式關系的機構所有[9]。因為大學科技園應將科研實力雄厚的大學作為依托看作是自身一大特色，大學園區(qū)具有較高的人才科技優(yōu)勢，利用大學幾十年甚至上百年所積累成的人文環(huán)境區(qū)域特征和基礎設施條件作為發(fā)展基礎，形成知識經(jīng)濟規(guī)模效益，從而對經(jīng)濟形成巨大的推動力。

（二）區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論

隨著全球化的發(fā)展，經(jīng)濟意義上的“國家狀態(tài)”日益讓位于“區(qū)域狀態(tài)”，區(qū)域逐漸成為了真正意義上的經(jīng)濟利益體，關鍵的商業(yè)聯(lián)系愈發(fā)集中于區(qū)域范圍內。研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新網(wǎng)絡的成效與創(chuàng)新主體的空間分布關系密切，地方化的創(chuàng)新網(wǎng)絡比跨國技術聯(lián)盟更能持久。尤其是地理上的鄰近帶來了技術創(chuàng)新提升所需要的重要支撐因素，如文化的認同和相互信任等。隨著新經(jīng)濟地理學的不斷發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新的空間效應逐漸成為了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡研究的熱點?！皡^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡”是指，地方行為主體（企業(yè)、大學、科研院所、地方政府等組織及其個人）之間在長期正式或非正式的合作與交流關系的基礎上所形成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)[ 10 ]。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論用來解釋區(qū)域進行系統(tǒng)化創(chuàng)新的能力和潛力以及對制度、組織等環(huán)境條件的要求，從而建立區(qū)域學習創(chuàng)新、地方環(huán)境與區(qū)域增長之間的有機聯(lián)系，形成分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效理論框架。

（三）多元互動發(fā)展理論

多元互動發(fā)展理論細分為：三元參與理論與五元互動學說。三元參與理論認為，高科技園區(qū)是科技、高等教育以及經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是大學科技界、工商企業(yè)界和政府三方面結合產(chǎn)生的，并且，要在三方面的共同參與和積極推動下才會得到發(fā)展。五元互動學說是三元參與理論的細化與深化。該理論認為科技園的發(fā)展不僅需要大學科技界、工商企業(yè)界、政府的參與，而且還要有完善的投融資體系和健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化器。在這一互動系統(tǒng)中，各個行為主體之間都是雙向互動的，一方面各主體通過自身發(fā)展促進其他主體的發(fā)展;另一方面，其他行為主體的發(fā)展變化又能促進其自身在系統(tǒng)中的發(fā)展，從而形成良性的互動循環(huán)。只有“官、產(chǎn)、學、金、孵”五元共同驅動，形成五元互動的網(wǎng)絡系統(tǒng)，科技園才能得以快速發(fā)展。

文獻回顧表明，以往關于大學科技園和區(qū)域創(chuàng)新的諸多理論對于“三區(qū)融合”的研究有一定的借鑒意義，但不足之處也是明顯的，歸納起來主要有以下三個方面：首先，關于科技園的理論研究主要集中于探討校區(qū)與園區(qū)的聯(lián)動，至于校區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動、園區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動則少有涉及，忽視了社會治理創(chuàng)新在三區(qū)融合發(fā)展中可能發(fā)揮的積極作用。其次，在以往研究中，缺乏網(wǎng)絡關聯(lián)視角。“三區(qū)融合”需要各個行為主體間相互聯(lián)系和合作，以及由此產(chǎn)生創(chuàng)造性協(xié)同效應。而高效的合作取決于利益平衡與協(xié)調機制，需要合理的制度設計加以保證。以往的研究僅僅從空間、經(jīng)濟或者社會學等單一角度對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以研究，而“創(chuàng)新網(wǎng)絡”方面的研究極少。最后，缺乏對“三區(qū)融合”與城市創(chuàng)新體系嵌套發(fā)展的深入研究。以往的研究多局限于科技園自身的考察，鮮從城市創(chuàng)新體系這個層面來剖析科技園的獨特作用。

三、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”模式建構

（一）“三區(qū)融合”相關政策的制度設計和制度框架

我國目前許多省、市、地區(qū)已意識到大學校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展對于提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體運行效率、城區(qū)經(jīng)濟和社會能級等的重要意義。部分地區(qū)已發(fā)布“三區(qū)融合”相關政策文件、積極探尋有效的制度框架，并且在一定區(qū)域內實踐探索。未來對于“三區(qū)融合”的研究可以從時間序列、空間布局、層級關系、領域發(fā)展等多個維度對各省、市、地區(qū)已經(jīng)發(fā)布的“三區(qū)融合”相關政策文件進行梳理、對比與分析，大致分為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設、城區(qū)資源的合理利用、校企對接促進大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題。同時，本研究對傳統(tǒng)“三區(qū)融合”推進過程中的制度設計和制度框架進行分析研究，探尋機制在無內外驅動力中運行的難點，并且分析機制在實踐中難以運轉生效的原因，推進粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)融合”運行發(fā)展。

（二）“三區(qū)融合”實踐案例的機制特征與政策績效

從境內外“三區(qū)融合”的建設出發(fā)，充分重視融合區(qū)域的建設和發(fā)展，成功的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要較為完善的規(guī)劃作為指導、各具特色的體制機制為基礎、政府的政策制度為主導、研究型大學與科研院所為支撐。美國硅谷、韓國大德、中國臺灣新竹、北京中關村、上海楊浦、廣州大學城和珠海大學園區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展路徑、發(fā)展進程和運作模式各不相同。通過對于相關案例的制度框架、運行機制及發(fā)展狀況的調研分析，評估傳統(tǒng)的“三區(qū)融合”的政策績效，探尋更符合中國國情下在粵港澳大灣區(qū)運行的機制。

以深圳西麗湖國際科教城發(fā)展規(guī)劃為契機，深圳市南山區(qū)制定發(fā)布“南山·桃源‘三區(qū)融合發(fā)展藍皮書”，提出“需求融合，機制聯(lián)動”“資源融合，人才聯(lián)動”“發(fā)展融合，創(chuàng)新聯(lián)動”“知訊融合，文化聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，構建“三區(qū)融合”2.0街區(qū)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（三）以深圳西麗湖國際科教城為樣本的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機融合

西麗湖國際科教城地處粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點[ 11 ]，目前擁有深圳大學、南方科技大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、清華大學深圳國際研究生院、北京大學深圳研究生院等眾多高層次研究型大學，以及多家科研院所與各類園區(qū)企業(yè)，未來將與深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城連成“三位一體”的格局，獨具地理優(yōu)勢與資源稟賦。桃源街道目前正牽頭搭建區(qū)域化黨建平臺，推動三區(qū)要素流動，充分利用園區(qū)聯(lián)盟、高校聯(lián)盟的平臺優(yōu)勢，推動企業(yè)、高?？萍紕?chuàng)新融入西麗湖國際科教城發(fā)展建設[ 12 ]。提出更具可行性的三區(qū)融合發(fā)展模式，將三區(qū)融合思想融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域建設規(guī)劃，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機融合，推動信息共通、陣地共用、文化共享、活動共聯(lián)。最后，根據(jù)上述理論模式對增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟中的校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)的互動關系提出建設性意見，創(chuàng)新“產(chǎn)、學、研、創(chuàng)”合作機制與模式。

四、“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”研究意義

（一）推進三區(qū)融合發(fā)展，助力“兩區(qū)”全面建設

三區(qū)融合模式的有效運行，有助于大學、科技園區(qū)和行政社區(qū)的優(yōu)勢集聚、互動和協(xié)同，極大推動教育事業(yè)的跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展，對粵港澳大灣區(qū)建設和中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力的支撐。

（二）充實現(xiàn)有理論構架，提供可行發(fā)展范式

通過相關理論研究與框架建立，可以針對性地建立相關政策體系，同時提出更具可行性的三區(qū)融合發(fā)展模式，從而為提升粵港澳大灣區(qū)自主技術創(chuàng)新能力，營造良好的外部環(huán)境與政策平臺。

（三）完善融合運作機制，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

三區(qū)融合是技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的有機融合，積極發(fā)展大學科技園，促進高?？萍寂c區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要技術儲備。它不僅可以成為城市自主技術創(chuàng)新的重要“引擎”，從長遠看“三區(qū)融合”更是區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，有利于提高城市乃至國家的科技實力，培育拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對經(jīng)濟與社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

（四）探索多種培養(yǎng)模式，構建雙創(chuàng)發(fā)展格局

基于“三區(qū)融合”，探索多種形式的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多類型的差異化精英人才。同時充分利用三區(qū)的教育環(huán)境和教育資源，以培養(yǎng)學生的綜合素質、綜合能力為重點，發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，構建更為廣闊的人才培養(yǎng)新平臺，為拔尖人才和創(chuàng)新人才的脫穎而出奠定了基礎，也為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持。

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