朱庭軒 劉呈 曹明楊

【摘 要】本文以新冠肺炎為例，調(diào)查研究國家審計存在的不足之處，給出以下幾點建議：建立應急審計組織機構(gòu);明確應急審計對象;突發(fā)事件應對流程;確立應急審計內(nèi)容;審計信息和報告要及時發(fā)布。

【關鍵詞】國家審計;重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應急審計

一、引言

2020年1月，我國各地持續(xù)爆發(fā)新型冠狀肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次突發(fā)事件，傳播范圍之廣，速度之快，對我國造成了很大影響，黨和國家迅速出臺相關政策法規(guī)，舉全國之力支援湖北。全面數(shù)萬名醫(yī)護人員不顧個人安危，舍小家，為大家，國內(nèi)外社會各界人士齊心協(xié)力，眾志成城，在短短幾日之內(nèi)，籌集善款1000多億元，抗疫物資支援及時。但是，物資數(shù)量之大，能否有效，及時分配給最需要的地方，物資善款能否全部用于疫情防控，成了全社會人民共同擔心的問題。

審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，對重大突發(fā)公共事件要積極探索全過程跟蹤審計。政府應提高處置重大突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少重大突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。而全過程跟蹤審計也面臨著很多難以立刻解決的現(xiàn)狀。

在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，如何讓財政物資合理合法的進行分配，如何監(jiān)督好國家物資的使用詳情。確保各類資金合理使用是國家審計的職責所在，也是給社會各界愛心人士以最好的答卷。本次疫情來勢突然，但好在我國政府部門高度重視，萬眾一心，各級部門防控措施落到實處，人民群眾高度配合。在這次疫情中，社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)，舉全國之力打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。在此過程中，我國的審計部門也充分行使了監(jiān)督作用，對國家防控物資、社會愛心捐贈善款、善物等積極進行監(jiān)督，對使用數(shù)據(jù)盡量做到公開、透明。

二、文獻綜述

我國近些年對于在突發(fā)公共事件中的國家審計研究較少，可以看出從2008年汶川地震后針對此類的研究處于相對緩慢的階段。而此次新冠疫情過程中種種不足逐漸暴露，使得國家審計在突發(fā)事件中存在的問題重新得到大眾的密切關注。

國家審計在突發(fā)公共事件中主要是對國家防控物資，社會捐贈款物等進行審計。鄒晶（2009）對應急保障審計的定義進行了總結(jié)，應急保障審計是審計機構(gòu)對突發(fā)事件的應急處理中所發(fā)生的經(jīng)濟活動以及反映活動的經(jīng)濟資料進行審查，對經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性作出評價的經(jīng)濟監(jiān)督活動。

張鈺亭（2012）基于汶川抗震救災事件，對重大突發(fā)公共事件跟蹤審計進行了相關總結(jié)，分析了跟蹤審計的發(fā)展現(xiàn)狀并對其重大突發(fā)公共事件旁站式跟蹤審計方式提出了建議。例如：制定應急預案;完善制度體系建設;強化質(zhì)量控制;強化資源配置等。

三、我國應對突發(fā)事件審計存在的問題

近幾年，國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，國家審計也有相關立法。在《審計法》當中，明確規(guī)定并賦予了審計工作的社會地位，對于審計結(jié)構(gòu)的設立、工作職能，人員調(diào)配和經(jīng)費都有著明確規(guī)定。但在此次疫情中不難發(fā)現(xiàn)，面對重大突發(fā)事件時，政府審計工作仍然存在巨大問題。在日常經(jīng)濟社會發(fā)展中，審計發(fā)揮著不可磨滅的作用，但更多地起到建設性作用，通過對被審計單位的財政收支及其他有關經(jīng)濟活動進行審查和評價，從而幫助被審計單位加強管理、提高經(jīng)濟效益。但是在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，需要更多地強調(diào)審計工作的預防性作用。傳統(tǒng)的管理模式，固定的流程，標準的法律法規(guī)和不適用的考核評價體系甚至可能起到相反的作用，平常的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?。不論是處理流程，方式方法和應對流程都缺少應對突發(fā)事件的具體方案，導致在應對突發(fā)事件時，往往不能起到及時且有效的作用?？煞譃橐韵聨讉€方面：

1.缺少相關法律法規(guī)。

我國現(xiàn)存關于審計的法律有《審計法》和《審計法實施條例》等相關法律，但在法律條款中，并未有對重大突發(fā)事件的審計標準有過多的描述。在《國家審計準則》中對于面對突發(fā)事件的審計描述，也只是簡單的表述為：“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件需要進行審計的應當按照原審批程序調(diào)整”，對于具體的實施方案仍然還是一片空白。應對突發(fā)事件的人員安排、證據(jù)獲取、信息披露、權責分離、審計質(zhì)量控制等方面并沒有給出詳細的規(guī)范或執(zhí)行標準。

2.辦事流程缺乏專業(yè)化。

現(xiàn)如今，我國審計現(xiàn)已形成常規(guī)的審計標準，流程和風險防控體制，但再重大突發(fā)事件時，對突發(fā)事件的審計對象，具體審計內(nèi)容和審計何時需要介入，以什么形式介入，介入后的具體程序，缺乏具體實施的流程，以及面對重大突發(fā)事件的流程化并不明確。以這次新冠疫情為例，審計署于2020年2月7日發(fā)布了《審計署關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督工作的通知》，但當時來自全國各地甚至全世界的救援物資都已在運往武漢的途中，由此可見在面對突如其來的公共衛(wèi)生事件時，審計工作并沒有以最快的速度在準確的時機進行介入，從而使監(jiān)督作用也相應地滯后。

3.固定的方式方法。

在面對突發(fā)公共事件時，一定程度上需要審計人員靈活的轉(zhuǎn)變方式方法，常規(guī)的審計往往采用多人協(xié)作的工作模式，但在面對重大突發(fā)事件時，通常要求一人擔任多職，并且需要面對龐大的數(shù)據(jù)審計，工作量大，常規(guī)的工作方法已經(jīng)遠遠不足以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時傳統(tǒng)審計部門的工作總是在疫情結(jié)束之后，對各類物資進行清點、結(jié)算，并不能在疫情防控過程中，做到及時的公布物資發(fā)放及使用情況。在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，沒有相應的處理機制，總是遇見什么問題處理什么問題，缺少科學的，高效的處理機制。

四、建議

1.建立應急審計組織機構(gòu)。

根據(jù)相應的法律法規(guī)，建立應急審計組織機構(gòu)，確定機構(gòu)具體工作內(nèi)容，職責，具體辦事流程，結(jié)合當下疫情中凸顯的較大問題，針對問題提出解決策略，聯(lián)合其他相關部門，建立起完善的應急處置機構(gòu)。并且要明確政府審計部門應急領導小組成員的責任，對工作的統(tǒng)籌安排，對接國家監(jiān)察委，負責財政資金、捐贈款物的分配管理和使用，以及對審計工作進行實時監(jiān)督等都要有明確的負責人及相應的執(zhí)行規(guī)范。

2.明確應急審計對象。

明確突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生后的具體審計內(nèi)容，按照性質(zhì)進行劃分，分級分類進行管理。例如：對于國家防控財政資金，要將各類支出的合法性，合理性以及公益性的支出情況進行有效統(tǒng)計，監(jiān)督。對于社會愛心人士等社會組織的捐款，要盡早做到信息的公開透明且要提高對被捐助對象的滿意度。

3.建立突發(fā)事件應對流程。

要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應機制。由于往往在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候，各級相關部門往往會出現(xiàn)混亂，交通，衛(wèi)生，疾控部門，紅十字會等都是列入審計對象。工作量之大，若沒有相對于的流程，勢必將導致嚴重癱瘓。同時，考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往需要在短時間內(nèi)完成大量的任務，可以將國家審計、內(nèi)部審計、外部審計和軍隊審計相結(jié)合，形成審計合力更好地完成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的審計工作。

4.確立應急審計內(nèi)容。

在審計內(nèi)容方面，要緊緊圍繞黨和政府的工作重心，要將突發(fā)事件中產(chǎn)生的事項應有盡有的全部列入審計計劃，要根據(jù)審計主體確定審計內(nèi)容，要根據(jù)重大突發(fā)事件的情況靈活調(diào)節(jié)審計的順序。要確定審計立項，做到一次立項，隨時開展審計監(jiān)督。

5.審計信息及報告及時發(fā)布。

現(xiàn)如今，全民媒體化的時代，信息的時效性已經(jīng)成為最重要的一環(huán)。所以，在面對突發(fā)事件時，社會的關注點和審計信息等都應該第一時間向上級匯報，經(jīng)過仔細核查后，及時進行發(fā)布。要對人民最關心的話題及時進行發(fā)布，實現(xiàn)信息的便民化和高效化。鑒于重大突發(fā)公共事件的特殊性，可以適當改變原有的審計報告模式，將應急審計信息與大數(shù)據(jù)相聯(lián)系，采取多樣的信息披露方法向公眾進行報告，之后再發(fā)布總體審計結(jié)果公告。這樣可增強政府公信力，有助于維護社會穩(wěn)定，更大地減少重大突發(fā)公共事件帶來的不利影響。

五、總結(jié)

在面對重大突發(fā)事件時，如何更好地發(fā)揮國家審計的作用目前還處于探索階段。本文針對審計在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時存在的現(xiàn)狀，提出了一些具體的建議，例如頒布具體的法律法規(guī)，建立應急審計流程預案。要把握機會，每一次突發(fā)重大事件，都是對我們體制，政策的重大考驗。在和平時期，就要有憂患意識，要明確審計內(nèi)容，做好應對突發(fā)事件的一切準備。

本文只是簡單地分析了應急審計現(xiàn)狀，進而給出一些合理的建議，而建立健全重大突發(fā)公共事件的相關法律法規(guī)，完善應對機制等還需要漫長的時間以及各方的不斷努力。

參考文獻

[1]胡明暉.國家基本公共衛(wèi)生服務項目資金績效審計探析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2017，（1）：92～93.

[2]王偉平，鄭明磊，馮敏娜.我國突發(fā)公共事件應急資金管理使用的問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2017，（33）：11～14.

[3]翟曉敏.重大突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計研究——以汶川地震全過程跟蹤審計為例[D].廣州：廣東外語外貿(mào)大學，2018.

（作者單位：西安市長安區(qū)西京學院）