梁萌

摘要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是拓展中國特色社會(huì)主義反貧困學(xué)說的理論必然，也是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后的歷史必然。站在全面建成小康社會(huì)與本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，我國的戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對(duì)貧困問題為主，逐步向解決相對(duì)貧困問題為主轉(zhuǎn)變，只有實(shí)現(xiàn)解決階段性脫貧攻堅(jiān)與解決長期性相對(duì)貧困相銜接，才能進(jìn)一步鞏固脫貧成果，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文深度分析了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的內(nèi)生邏輯關(guān)系，并以問題為導(dǎo)向，探尋二者有效銜接的實(shí)施路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供重要研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有機(jī)銜接 實(shí)現(xiàn)路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是拓展中國特色社會(huì)主義反貧困學(xué)說的理論必然，也是新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后的歷史必然。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)準(zhǔn)確判斷和把握形勢，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，有預(yù)見性地主動(dòng)尋找脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路途，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、脫貧攻堅(jiān)方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生邏輯關(guān)系

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，同時(shí)要依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。因此，必須對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行深入研究，尋找其內(nèi)生邏輯。

（一）目標(biāo)上的高度融合與有所側(cè)重

“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則進(jìn)一步細(xì)化為三個(gè)時(shí)間段：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”[1]從工作目標(biāo)來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)高度融合，都是為了解決農(nóng)村的貧困與發(fā)展問題。精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)絕對(duì)貧困農(nóng)民，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的問題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，包含了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面的發(fā)展，比脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)更全面、領(lǐng)域更寬廣、程度更深入。

（二）任務(wù)上的優(yōu)先發(fā)展與深化保障

解決貧困是實(shí)現(xiàn)富裕的前提。脫貧攻堅(jiān)工作的績效衡量主要看以收入為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考量的則是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，包括了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的全面而系統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，精準(zhǔn)扶貧是基礎(chǔ)，也是優(yōu)先任務(wù)。而鄉(xiāng)村振興則是更高層面的任務(wù)要求，是農(nóng)村富裕的持續(xù)保障，是農(nóng)村美、農(nóng)民富的深化發(fā)展。精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的全面繁榮發(fā)展。

（三）發(fā)展階段的近期攻堅(jiān)與長遠(yuǎn)規(guī)劃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧?！盵2]由此可見，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)或者說底線任務(wù)是，到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體性貧困問題。要立足2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，解決絕對(duì)貧困問題，這是是一場時(shí)間有限、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)涉及到農(nóng)村各領(lǐng)域全面發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān)，在2020年全面小康的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固脫貧成果；同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；到2050年新中國成立一百周年之際，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（四）推進(jìn)節(jié)奏的分頭施策與協(xié)同推進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)方向高度一致，但是推進(jìn)節(jié)奏又有所區(qū)別，既要在相同方向協(xié)同推進(jìn)，又要有所側(cè)重、分頭施策。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)高度集中，對(duì)象須精準(zhǔn)鑒別，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著要集中精力迅速占據(jù)制高點(diǎn)，工作任務(wù)和時(shí)間階段相對(duì)而言較為集中，周期較短，有著嚴(yán)格的時(shí)間控制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展到一定階段必須進(jìn)行突破、解決鄉(xiāng)村衰落這一世界性難題所作出的推進(jìn)戰(zhàn)略，是國家從頂層設(shè)計(jì)的角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向。由于實(shí)際工作中解決的主要問題有所側(cè)重，所以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興策略應(yīng)精細(xì)策劃、有所側(cè)重、分頭施策，從而更為精準(zhǔn)、快速地取得成效。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接存在的問題

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)容共融、作用互構(gòu)、主體一致性，但在具體實(shí)踐操作過程中，意識(shí)、方法、機(jī)制層面還存在割裂現(xiàn)象，有效銜接做得不夠好，影響了扶貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡。

（一）意識(shí)層面“統(tǒng)”的思想還不夠

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，只有實(shí)現(xiàn)思想的統(tǒng)一，才能達(dá)成行動(dòng)的一致。一些地方政府習(xí)慣于“見子打子”，目光短淺，存在短視思維，只著眼于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成，確保不被問責(zé)和追責(zé)，思想上嚴(yán)重缺乏把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌部署、共同推進(jìn)的考慮。不能辯證看待脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩者關(guān)系，只注重時(shí)間緊任務(wù)重的脫貧攻堅(jiān)，自我意識(shí)里認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間久任務(wù)泛，暫時(shí)可以放一放、松一松，不能做到趁熱打鐵，直接導(dǎo)致了思想認(rèn)識(shí)偏差，“統(tǒng)”的意識(shí)不夠強(qiáng)。

（二）方法層面“融”的力度還不夠

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是相輔相成，相互促進(jìn)，但在運(yùn)作過程中存在“兩張皮”現(xiàn)象。一些地方政府雖然按照上級(jí)部署要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫進(jìn)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施綱領(lǐng)，但是在具體實(shí)踐操作過程中，如何將脫貧攻堅(jiān)所累積的經(jīng)驗(yàn)、方法服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，都沒有形成清晰而成熟的思路和做法。一些地方政府還停留在喊喊口號(hào)、做做樣子，不能因地制宜，結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，在方法層面協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。

（三）機(jī)制層面“續(xù)”的協(xié)同還不夠

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，只有不斷建立健全良好的機(jī)制體制，才能取得事半功倍效果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段各個(gè)地方結(jié)合自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新思維，形成了較多行之有效的措施辦法。但是部分地方政府對(duì)此沒有足夠的重視，沒有認(rèn)識(shí)到很多機(jī)制可以繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興，或者是經(jīng)過與時(shí)俱進(jìn)的改良提高為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力，反而選擇另起爐灶、從頭再來，忽略了機(jī)制層面的延續(xù)和創(chuàng)新，收獲的只能是事倍功半的效果。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑

（一）增強(qiáng)融合推進(jìn)意識(shí)，堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手?！盵3]眾所周知，按照戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后就立即轉(zhuǎn)入到鄉(xiāng)村振興階段。因此，各級(jí)政府在思想上要有充足的準(zhǔn)備，不能有松松勁、歇歇腳的心態(tài)，學(xué)會(huì)科學(xué)辯證看待脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，即精準(zhǔn)脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段，務(wù)必切實(shí)增強(qiáng)融合推進(jìn)意識(shí)，做到?jīng)Q心不變、力度不減、尺度不松，兩者不能各自為政，更不能二元對(duì)立，而是要協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展，這樣既可以避免重復(fù)工作、少走彎路，又可以最大限度地利用好現(xiàn)有資源和要素。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧“兩手抓，兩手都要硬”，不可偏廢。

（二）持續(xù)完善組織功能，提升凝聚力戰(zhàn)斗力

“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[4]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鍛煉了黨的基層組織能力，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)，但仍然需要與時(shí)俱進(jìn)完善組織功能，持續(xù)提升凝聚力戰(zhàn)斗力。

1.抓住關(guān)鍵少數(shù)，培養(yǎng)先鋒隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊歷史時(shí)期，繼續(xù)提升基層黨組織能力、進(jìn)一步鞏固和完善基層黨組織建設(shè)，是兩者有效銜接的重要手段。脫貧攻堅(jiān)收官之后，組織隊(duì)伍要繼續(xù)發(fā)揮重要作用，并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍與強(qiáng)化能力。按照黨的十九大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，通過“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”，去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強(qiáng)的農(nóng)村發(fā)展新局面。

2.精準(zhǔn)引進(jìn)人才，規(guī)范現(xiàn)有隊(duì)伍。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，對(duì)于人才的需求也越發(fā)明顯。一方面，要引進(jìn)專業(yè)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等引進(jìn)適用配對(duì)的人才；另一方面，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中政治過硬、能力突出、黨性堅(jiān)定的優(yōu)秀黨員，要充分發(fā)揮他們先鋒模范作用，加大培育黨員力度，塑造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，確?；鶎狱h組織的純潔性和先進(jìn)性。

（三）持續(xù)完善工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制?！盵5]脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)過程中，中央明確規(guī)定“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。扶貧開發(fā)過程中形成的成效考核辦法、脫貧攻堅(jiān)督察辦法、定點(diǎn)扶貧考核辦法、貧困縣扶貧資金統(tǒng)籌辦法、資金審計(jì)監(jiān)督辦法等，都為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)作出過巨大貢獻(xiàn)，實(shí)踐證明這一系列措施成效卓著。這些行之有效的辦法措施，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中加以完善和鞏固，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)與落地持續(xù)提供保障。

要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全國性、階段性特征，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制體制的持續(xù)創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)很明確，但是具體推進(jìn)還需進(jìn)一步明確，應(yīng)建立從中央到地方五級(jí)黨委統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的宏觀政策與基層執(zhí)行的微觀政策有效結(jié)合，確保打通政策落實(shí)“最后一公里”。在具體執(zhí)行過程中，要對(duì)各項(xiàng)工作所取得的成績進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并將取得成績納入各級(jí)黨委政府的績效考核體系中。2020年是扶貧攻堅(jiān)決勝期，也是收官年，但是相關(guān)工作不能一刀切，在一個(gè)節(jié)點(diǎn)全部撤銷，而是需要繼續(xù)推進(jìn)工作，鞏固扶貧結(jié)果，有效預(yù)防返貧現(xiàn)象。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)，為推進(jìn)工作設(shè)置不同領(lǐng)域、更為專業(yè)的工作指導(dǎo)小組等，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)解決好“三農(nóng)”工作發(fā)展難題，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（四）加大科技轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手和推動(dòng)力量。破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不足的問題，必須注重科技引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘本土優(yōu)勢，注入科技資源，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.增加科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持。在產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興過程中，要注重科技創(chuàng)新的人力、物力、財(cái)力的投入，完善政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)、社會(huì)資本注入等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式。政府應(yīng)制定政策，完善相應(yīng)的資金配套機(jī)制，從治理能力方面有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技創(chuàng)新含量的穩(wěn)步提升。在產(chǎn)業(yè)選擇與準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策扶持方面，應(yīng)優(yōu)先考慮占據(jù)微笑曲線高端、有頑強(qiáng)競爭力和生命力、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

2.加大科技人才引進(jìn)力度，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技人才體系建設(shè)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)收官之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步鞏固與發(fā)展而言，適合農(nóng)村的人才變得尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施與推進(jìn)，必須重視人才引領(lǐng)作用，建立健全人才引進(jìn)與激勵(lì)政策。在以事業(yè)留人的同時(shí)，要注意解決引進(jìn)人才的后顧之憂。除加大人才引進(jìn)力度外，還要注重在現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培育，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)人才。

3.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，拓寬市場廣度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在遇見大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，仿佛插上了騰飛的翅膀。“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、空間信息技術(shù)、人工智能（以機(jī)器人為代表）等新一代信息技術(shù)”[6]，使得農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由原來狹小的單一市場營銷，轉(zhuǎn)化為擁有面向全國乃至全世界的數(shù)十億客戶的巨大市場，極大拓寬了銷售渠道。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量采集、處理數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字資源體系，按照2017年中央一號(hào)文件提到的“快遞下鄉(xiāng)”要求，完善電信普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)貧困區(qū)域、貧困山村的覆蓋，搭建起立體全面的物流配送體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)往縱深發(fā)展。

（五）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)鞏固脫貧成果

要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，就必須激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)。

1.立足當(dāng)?shù)刭Y源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜木則木、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧?！盵7]可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以本地資源稟賦為依托，選擇有發(fā)展前景、能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈、可以吸納多勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同貧困區(qū)域的先天基礎(chǔ)、文化傳承、生態(tài)環(huán)境、市場需求以及產(chǎn)業(yè)的固有基礎(chǔ)等條件，精心選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、效益、競爭力的提升，為促進(jìn)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入做出突出貢獻(xiàn)，有效推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作。這其中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功不可沒，龍頭企業(yè)先天性具備的領(lǐng)軍能力和強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力，使其在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中具有很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前貧困區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值普遍偏低，主要是缺乏深加工企業(yè)，這就需要培育科技含量高的深加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，保證下游產(chǎn)業(yè)銷路穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)注重加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，在政策制定、資金投入、營銷模式等方面有所傾斜。

3.增強(qiáng)競爭能力，堅(jiān)守全產(chǎn)業(yè)鏈思維。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭，已不再是單純的產(chǎn)品競爭，更多的是產(chǎn)業(yè)鏈競爭?！爸挥袕娜a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展視角，深刻理解和探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)在邏輯規(guī)律，找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)、難度和突破點(diǎn)，才能從根本上激活農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的制度紅利。”[8]鑒于產(chǎn)業(yè)鏈的培育與形成對(duì)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、全面振興具有的重要保障意義，必須堅(jiān)守全產(chǎn)業(yè)鏈思維，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，提升區(qū)域發(fā)展競爭能力。為此，應(yīng)進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升其對(duì)區(qū)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用；注重產(chǎn)業(yè)鏈中服務(wù)鏈的完善發(fā)展，促進(jìn)上中下游服務(wù)鏈均衡發(fā)展，尤其是完善信息和金融服務(wù)，暢通銷售服務(wù)渠道；克服家庭農(nóng)場在營銷、流通、信息等方面的能力弱勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。

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The Logic and Realization Path of Effective Connection Between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

Liang Meng

Abstract：The effective connection between poverty alleviation and rural revitalization is the theoretical necessity to expand the anti-poverty theory of socialism with Chinese characteristics， and also the historical necessity after the transformation of the main social contradictions in the new era. Standing at the historical juncture of promoting a welloff society in an all-round way and realizing modernization in the middle of this century， Chinas strategic focus has shifted from solving the absolute poverty problem to solving the relative poverty problem step by step， and the only way to achieve the connection between the solution of phased poverty alleviation and the solution of long-term relative poverty， Only in this way can we further consolidate the achievements of poverty alleviation， stimulate the vitality of rural development， achieve sustained and stable poverty alleviation， fundamentally solve the problem of rural poverty， and realize rural revitalization. This paper deeply analyzes the endogenous logic relationship between poverty alleviation and Rural Revitalization Strategy， and explores the implementation path of effective convergence between the two， which provides an important research basis for the Comprehensive Rural Revitalization in the future.

key words：Poverty alleviation； Rural Revitalization； organic connection； endogenous logic； realization path

（作者單位：中共柳州市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文