陸剛

摘要：特色產業(yè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中實現產業(yè)興旺的基礎。本文以貴州省納雍縣槍桿巖村為例，總結了該村立足自身優(yōu)勢，積極探索特色產業(yè)發(fā)展之路，分析了該村產業(yè)發(fā)展中面臨的村民自我發(fā)展積極性和主動性不夠、勞動力不足、鄉(xiāng)村振興的動力不強、產業(yè)結構單一以致抗風險能力不高等問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 民族村寨 特色產業(yè)

*基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目編號：17YJC790144）。

貴州省畢節(jié)市納雍縣化作苗族彝族鄉(xiāng)槍桿巖村，是國家民委命名的少數民族特色村寨，也是畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中“十鄉(xiāng)百村”的試點之一，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施“先行先試”的典范。2012年以來，槍桿巖村以櫻桃種植為主，發(fā)展特色水果種植的產業(yè)發(fā)展路徑，闖出了一條奔向小康的新路，初步實現了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效對接。

一、槍桿巖村特色種植業(yè)發(fā)展現狀

槍桿巖村傳統種植業(yè)以玉米、土豆為主，在正常情況下，玉米年均畝產600斤左右，土豆約1000斤。傳統種植業(yè)只能滿足自身需求，解決溫飽問題，很少有節(jié)余的農產品可供出售，表現為自給自足的小農經濟。破解傳統種植，以解決脫貧問題，順利實現小康，是擺在槍桿巖村群眾面前的一個考驗。

在距離槍桿巖村20公里外的厙東關鄉(xiāng)陶營村，自上世紀90年代即開始大面積種植櫻桃。前幾年，從納雍縣農業(yè)局停薪留職回村培育櫻桃品種的科技人員成功培育出一種櫻桃新品種——瑪瑙紅櫻桃。相比傳統的櫻桃品種，瑪瑙紅櫻桃個頭大，產量高，品相佳，口感好，并且比傳統櫻桃品種的保鮮期更長，在市場上備受顧客青睞，因此在當地得到迅速推廣，櫻桃產業(yè)讓陶營村的很多貧困群眾擺脫了貧困，過上了豐衣足食的新生活。

2012年，曾在厙東關鄉(xiāng)參觀學習過的槍桿巖村村支兩委干部經過反復比較，認為槍桿巖村在海拔、氣候、土壤等方面的條件和厙東關鄉(xiāng)相差不大，決定效仿陶營村種植櫻桃，以櫻桃種植作為產業(yè)扶貧的重點項目，實現產業(yè)結構的調整，當年全村種植櫻桃280畝。2015年，第一批種植的櫻桃開始掛果，由于當年氣候適宜，風調雨順，全村櫻桃喜獲豐收并被搶購一空，全村櫻桃收入達到60萬元，基本上每戶有4000元左右。嘗到甜頭的群眾開始主動要求種植櫻桃，2019年，全村櫻桃已有400余畝。據村干部介紹，一畝地可種植櫻桃43株，畝產約2000斤，平均批發(fā)價為6—7元。村里種植櫻桃最多的人家有5畝，按照7元一斤計算，年收入可達到7萬元。2017年以后，槍桿巖村的種植業(yè)逐漸從傳統的糧食作物轉為果樹和經濟作物種植。2017年，全村種植了蜂糖李、青脆李共600畝，預計2021年可以掛果。另外，還種植了部分艷紅桃和藥用銀杏。截至2019年底，槍桿巖村所有耕地均已種上水果或銀杏。

二、槍桿巖村發(fā)展特色種植業(yè)的主要做法

（一）有效利用資源，壯大村集體經濟發(fā)展

槍桿巖村對各種資源進行有效利用，整合各類資金努力壯大集體經濟。一是利用貧困人口產業(yè)發(fā)展獎勵資金人均1000元和省農委下撥的扶貧資金27萬元，種植冬蓀10畝，建設紅托竹蓀大棚1個，按照貧困戶、經營主體、村集體、土地流轉戶分別為60%、30%、5%、5%的比例分紅。二是由村合作社負責，按照每畝土地每年500元保底流轉費，利用壯大村集體扶貧資金72萬，種植了艷紅桃、蜂糖李等特色水果800畝；利用中管黨費30萬元、整合涉農資金26.62萬元，共計56.62萬元，種植蔬菜150畝，第一茬種植辣椒，接茬種植冬春甘藍。產生效益按3∶3∶2∶2進行分配，即30%用于全村貧困戶分紅；30%歸村集體，用于公益性事業(yè)；20%用于發(fā)展壯大村級集體經濟；20%用于合作社的經營管理費用。截至2019年，共積累村集體經濟129萬元。

（二）抱團發(fā)展，實現利益共享

槍桿巖村在村黨組織的領導下，實施“農業(yè)觀光旅游、文化旅游、生態(tài)旅游”三大戰(zhàn)略，把村民組織起來，實行“村社一體化”抱團發(fā)展。一是強化村（社）組織和公司一體建設。把村（社）組織和公司融為一體，一套人馬分工協作，聘請專業(yè)團隊、專業(yè)人才管理槍桿巖村現代生態(tài)農業(yè)農民專業(yè)合作社。通過組建合作社、能人帶動、試點示范、兜底保障，全村種植布朗李200余畝、瑪瑙紅櫻桃800余畝。二是深入開展農村“三變改革”。由縣國土局牽頭，縣農牧局、林業(yè)局配合，對全村村民宅基地、耕地、林地進行確權。在登記確權的基礎上，村里的合作社將流轉農戶所有耕地進行集中種植、集中管理、集中經營。

三、槍桿巖村發(fā)展特色種植業(yè)存在的問題

（一）村民自我發(fā)展的積極性和主動性不夠

長期以來，我們的扶貧工作都是政府站在主位，需要脫貧的主體——農民處于客位的位置，扶貧誰、扶貧什么、怎么扶貧，都是通過政府制定的規(guī)劃和方案進行。一方面，政府在研究扶貧政策、制定扶貧措施、實施扶貧項目的過程中，并未讓群眾參與其中，是一種“我要這樣做，你應該這樣做”的強制思維；另一方面，群眾缺乏“我要怎么發(fā)展，我想發(fā)展什么”的主觀表達，政府要實施什么扶貧項目，群眾只能或情愿或不情愿地跟著走。久而久之，群眾在扶貧工作中習慣了被動參與。群眾普遍認為，扶貧是政府的事情，鄉(xiāng)村振興也是政府的事情，缺乏積極性和主動性，如此一來，不但增加了政府工作的難度，也讓群眾養(yǎng)成了難以革除的惰性，在扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中缺乏積極性和主動性。

（二）青壯年大量外出導致勞動力不足

上世紀90年代至今，打工經濟明顯促進了農村的發(fā)展，而打工熱潮的興起，也使農村人口流動越來越頻繁，大量青壯年遠離家鄉(xiāng)，導致了農村的空心化，廣大農村出現了大量的“留守兒童”“留守婦女”和“空巢老人”。在農村空心化問題日趨突出的情況下，鄉(xiāng)村振興最應站在第一線的主體力量——青壯年勞動力普遍缺位，明顯缺乏勞動力。在槍桿巖村，大部分青壯年勞動力都外出打工，盡管留守老人現象不算突出（因大部分人家弟兄較多，基本上會輪流留一個在家，其他出門打工），但留守兒童較多，據村委會估算（未進行具體統計），全村有留守兒童約90人，留守婦女10余人。

針對農村空心化問題，有學者指出，農村空心化問題會加劇我國城鄉(xiāng)差距擴大，阻礙城鄉(xiāng)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響我國全面小康社會建設。農村空心化演化周期規(guī)律決定了農村空心化現象必然在城鎮(zhèn)化和新農村建設過程中繼續(xù)存在，且不利影響難以在短期內消除。[1]

（三）農村精英的遠離使鄉(xiāng)村振興的動力不強

鄉(xiāng)村振興離不開人力資源特別是農村精英的參與，但在現實中，有一定知識水平、綜合素質較高的農村精英人才，基本上都通過自身努力實現了“跳農門”而離開了原來的生活環(huán)境。據槍桿巖村委會不完全統計，全村自改革開放以來考取大中專學校的學生有50余人，現有國家公職人員30余人，其中有大學教師1人，副科級干部3人。這些從村里走出的佼佼者，在吃上國家飯后基本上都離開故土，很少參與家鄉(xiāng)的發(fā)展和建設。

（四）產業(yè)結構單一致使抗風險能力不高

當前農村脫貧攻堅工作中，用得最多的扶貧手段主要是種植和養(yǎng)殖，而由政府統一規(guī)劃實施的有別于傳統家庭種養(yǎng)殖的現代種養(yǎng)殖項目，是農村產業(yè)結構調整的主要內容。與傳統種養(yǎng)殖業(yè)相比，現在扶貧項目中的種養(yǎng)殖業(yè)強調規(guī)模化，一般由公司和合作社牽頭實施，而受制于區(qū)域地理和自然環(huán)境因素，貴州西部山區(qū)產業(yè)結構調整面臨一個尷尬的局面，即調整前產業(yè)結構單一，調整后仍然單一。而在各地產業(yè)結構調整和扶貧攻堅熱潮中，很多地方很少顧及因勢利導、因地制宜的原則，不考慮地方差異性，將產業(yè)結構調整簡單化、模式化，對產業(yè)結構調整急功近利，盲目跟風，容易造成一定范圍內同一區(qū)域特色產業(yè)的雷同，并且重建設、重產出但不重市場的情況較為普遍，忽略了市場供需情況，只考慮產出而不顧銷路，容易導致大量產品生產過剩，價格一跌再跌。據村干部介紹，槍桿巖村2018年由村集體經濟出資30萬元種植了130.33畝辣椒，辣椒產量很高，但因市場飽和，造成大量滯銷，每斤辣椒除了種子、化肥、人工等成本價之外，在銷售時還需要0.5元左右的采摘工價，而辣椒的價格只0.5元一斤，最后連0.5元一斤都賣不出去，大量成熟的辣椒只能爛在地里，虧損了20多萬元。

四、民族特色村發(fā)展特色產業(yè)的對策與建議

（一）增強主人意識，確認農民主體地位

鄉(xiāng)村振興，農民理應成為主角，基層政府應轉變過去在農村發(fā)展中大包大攬的方式，把農民培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興的主力軍，確保他們在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，讓他們全程參與到鄉(xiāng)村振興的過程中來。在謀劃發(fā)展項目時，應充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，發(fā)揮村民委員會村民自治的作用，讓群眾參與決策，形成“自己的事情自己辦，大家的事情大家辦，辦好事情為大家”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，注重對農民的教育培訓，加強對農村實用技能的學習，提高農民的文化素質和生產技能，培養(yǎng)新時代的新型農民。

（二）努力培養(yǎng)人才，打造優(yōu)秀的“三農”工作隊伍

要創(chuàng)設良好的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，鼓勵和吸引農民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地勞動力就業(yè)，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策服務工作，積極幫助協調和解決創(chuàng)業(yè)者在貸款、稅收方面優(yōu)惠政策的落實。通過向上級組織人事部門申請，派遣從本地走出去的農村精英返鄉(xiāng)參與駐村幫扶工作，讓他們帶著鄉(xiāng)情和故土情結投入到家鄉(xiāng)各項事業(yè)的建設，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。同時，招募一批有志于農村工作、愿意扎根農村的大學生、志愿者，按照黨的十九大報告要求，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興注入不竭的動力，形成強大的合力。

（三）推進農業(yè)保險，確保農民收入穩(wěn)定

農業(yè)保險是專為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。《農業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農業(yè)保險，是指保險公司根據農業(yè)保險合同，對被保險人在農業(yè)生產過程中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產損失承擔賠償保險金責任的保險活動?！盵2]

針對槍桿巖村因市場風險和自然災害帶來的農民收入不保險、不穩(wěn)定問題，可探索由果農、合作社和村集體經濟共同出資投保，與相關保險機構簽訂農業(yè)保險合同，以期在農業(yè)生產受到重大損失時能獲得一定的保險補償，通過農業(yè)保險最大限度地減少市場風險和自然災害對當地種植業(yè)的影響，穩(wěn)定農民收入。

參考文獻：

[1]朱道才.我國農村空心化問題的治理研究.北京：經濟科學出版社， 2016：1.

[2]國務院法制辦公室.農業(yè)保險條例[Z].北京：中國法制出版社， 2012：2.

An Analysis of the Development of Characteristic Industries in Ethnic Villages under the Background of Rural Revitalization

Lu Gang

Abstract： The development of characteristic industries is the foundation for realizing industrial prosperity in the process of rural revitalization in ethnic areas. Qiangganyan Village， Nayong County， Guizhou Province， based on its own advantages， actively explored the development of characteristic industries， and gradually formed a fruit planting industry dominated by cherries， which initially highlighted the momentum of industry prosperity， but at the same time faced the enthusiasm and initiative of villagers for self-development Insufficiency， lack of labor， weak motivation for rural revitalization， and single industrial structure， resulting in low risk resistance. Attention should be paid to enhancing the awareness of farmers as masters and confirming the status of farmers as the mainstay； striving to cultivate talents to create an excellent "three rural" work force； actively promoting agricultural insurance to ensure stable income for farmers.

Keywords： rural revitalization strategy； ethnic characteristic villages； characteristic industries

（作者單位：貴州省民族研究院）

責任編輯：欣文