王友明

拉美當前的疫情形勢不容樂觀。受疫情影響，“一帶一路”在拉美的一些工程因防控需要而延擱。然而，在百年未有之大變局與世紀新冠大疫疊加發(fā)酵之際，拉美在中國外交布局中的位置日臻重要，“一帶一路”連通拉美為提升中拉關(guān)系注入新動能。為此，需及時總結(jié)連通進程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，消除誤解和誤判，因國施策。

首先，分層構(gòu)建連通的戰(zhàn)略支點，以點帶面，循序拓展“一帶一路”的覆蓋面。拉美幅員遼闊，國家大小不一，發(fā)展水平參差不齊，與美國關(guān)系親疏不同。據(jù)此，不宜用一個模式大大水漫灌地推進“一帶一路”。在深入推進階段，可因國施策，構(gòu)建三類戰(zhàn)略支點，精準對接。

其一，以條件相對成熟的秘魯、巴拿馬、智利等國為承接“一帶一路”的優(yōu)先戰(zhàn)略支點，以標志性工程為抓手，用實惠和利好向地區(qū)國家輻射“一帶一路”的雙贏效應(yīng)。其二，以古巴、委內(nèi)瑞拉等國作為推進的特殊戰(zhàn)略支點，義利并舉，助其脫困，彰顯“一帶一路”倡議的大國擔當和傳統(tǒng)友誼。其三，以巴西、阿根廷、墨西哥等地區(qū)大國為核心戰(zhàn)略支點，著眼長遠，重點投入，深耕雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強地區(qū)和全球事務(wù)合作。

其次，注重拉美特色，調(diào)適“五通”次序。拉美國家具有亞非地區(qū)發(fā)展中國家的共性，但自身特色又格外鮮明，上世紀初曾經(jīng)的繁榮以及與歐美等國獨特的歷史淵源使得拉美國家具有“自視較高”的定位，有的國家不承認自身是發(fā)展中國家，對外自稱新興大國。有的國家主動放棄發(fā)展中國家地位，力圖擠入富國俱樂部經(jīng)合組織。此外，拉美復(fù)雜的政治文化和價值觀體系導(dǎo)致民主政治泛濫、街頭政治泛濫和選票政治泛濫。中央和地方分權(quán)、強大的工會體制、嚴苛的環(huán)保標準、勞工標準和社區(qū)標準均是拉美特色鮮明的政治產(chǎn)物，也成為中資企業(yè)在拉美經(jīng)營的痛點和難點。

因此，“一帶一路”連通拉美需汲取在亞非國家推進過程中的一些教訓(xùn)，不急于大規(guī)模、成批次地推進基礎(chǔ)設(shè)施大項目的連通，宜以“五通”中的政策溝通和民心相通作為優(yōu)先考量，摸清拉美政局特色，回應(yīng)各方合理訴求，中資企業(yè)可多做路燈改造、修建菜市場、翻新道路等社區(qū)公益，以實實在在的民生利好為深入推進“一帶一路”創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)，以此軟性鋪墊為續(xù)推規(guī)模較大的合作項目創(chuàng)造有利條件。

再次，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，打通信息化絲綢之路。新一輪科技革命進一步改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式和交往形態(tài)，正加速推進全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的分化與重組。數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)。秘魯提出，可在“一帶一路”連通拉美之際打造“數(shù)字絲綢之路”。此提議得到拉美國家的廣泛響應(yīng)，認為它能突破中拉地理相隔遙遠等諸多局限，利用信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等新一輪科技革命浪潮，順勢而為，打造“中拉信息化之路”。對此，中拉可緊扣數(shù)字經(jīng)濟的時代主題，借現(xiàn)代電子和通信技術(shù)突飛猛進之勢，通過電商和信息化教育等方式來增進彼此溝通，分享數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的成果，構(gòu)建中拉新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，探索雙方在數(shù)字經(jīng)濟的政策協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、項目研發(fā)等領(lǐng)域的合作，深挖合作潛力，擴大合作亮點。

第四，消除誤解，加強溝通?！耙粠б宦贰痹诶勒虒W界和民眾中產(chǎn)生的正面效應(yīng)與日俱增的同時，囿于中拉地隔遙遠和語言差異，加之拉美獨具特色的歷史文化、民主價值觀體系以及地緣政治內(nèi)外因素的疊加作用，“一帶一路”倡議在拉美也出現(xiàn)理解與誤解并存、認同支持與認知缺失的共生復(fù)雜態(tài)勢。

其一，擔憂“一帶一路”使拉美成為中美大國地緣博弈的前沿地帶和犧牲品，深憂“大象打架殃及草地”的效應(yīng)在拉美溢出。其二，擔憂“一帶一路”所謂的不透明項目會推高拉美本已沉疴難治的官場腐敗積弊，深憂大項目投資會引發(fā)奧德布雷希特大案式的政壇地震。其三，地區(qū)大國擔憂“一帶一路”會稀釋其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，巴西等對域內(nèi)日增的中國因素感覺五味雜陳，擔心中國搶了它們地區(qū)老大的風頭。其四，擔憂“一帶一路”項目破壞拉美的生態(tài)環(huán)境和工會體制，深憂大批進入的中資企業(yè)會在拉美發(fā)展進程中打下所謂“血汗工廠”的烙印。

上述四種擔憂背后固然是中拉不同政體、歷史文化等因素綜合作用使然，但更多的是美國這一最大域外因素煽風點火所致。對此，我國相關(guān)政策解讀、官民溝通、媒體宣傳需及時跟上，準確闡述“一帶一路”的國際公共產(chǎn)品的屬性和產(chǎn)能優(yōu)勢互補的雙贏特質(zhì)，有理有據(jù)地揭露美西方抹黑“一帶一路”的伎倆和本質(zhì)。

第五，研判拉美政局新態(tài)勢，厘清朝野政黨的主張。近年來，拉美政局多變，進入新一輪政治動蕩周期。左右勢力纏斗不已，不時進行政治對決，政權(quán)更迭頻繁。朝野政黨奉行“為反對而反對”的策略，凡是對方贊成的我均反對，導(dǎo)致政策朝令夕改，外來投資面臨的不確定性增加。對此，需要密切跟蹤研判拉美政局的變化規(guī)律，摸清左右政黨的政策底線，細做可行性研究，早做預(yù)案。除礦產(chǎn)、水電等周期較長的大型項目外，其他中小項目的合同期限不宜超過所在國的總統(tǒng)任期，力避“一帶一路”相關(guān)項目因政局生變而“新官不認舊賬”?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長、研究員，中國拉美學會常務(wù)理事）