鄧西鵬

摘要：【目的/意義】針對綠色資源條件優(yōu)越的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，研究國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、踐行產(chǎn)業(yè)興旺理念提供對策參考?！痉椒?過程】以福建省三明市明溪縣夏陽鄉(xiāng)為例，通過實地調(diào)研和文獻分析，基于其綠色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構建國土空間規(guī)劃體系下綠色空間（生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間）格局，提出分區(qū)分類管控要求，探索山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。【結果/結論】結果顯示：通過構建鄉(xiāng)域綠色空間格局，提出“四級五類”分級管控與片區(qū)分類細化引導要求，并確定各分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，有助于實現(xiàn)夏陽鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;綠色資源;發(fā)展模式

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）05-0064-05

Exploration on the Development Mode of Ecological Industrialization Under the Zoning of Spatial

Planning of National Land——A Case of Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City

DENG Xi peng

（Fujian Institute of Geological Surveying and Mapping， Fuzhou， Fujian 350005， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Aiming at the mountainous villages and towns with superior green resource conditions， the development mode of ecological industrialization under the zoning of spatial planning of national land was studied， in order to provide reference for implementing the strategy of rural revitalization and practicing the concept of industrial prosperity. 【Methods/Procedures】By taking Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City， Fujian Province as an example， through the field research and literature analysis， based on its green resource endowment and industrial development status， the pattern of green space （ecological and agricultural space） under the spatial planning system of national land was constructed and the requirements of zoning and classification control were put forward， thus to explore the development mode of ecological industrialization under the spatial planning of national land in the mountainous towns and villages. 【Results/Conclusions】The results showed that： through the construction of rural green spatial pattern， the requirements of “four levels and five categories” hierarchical management and control and the refinement and guidance of district classification were put forward， and the industrial development types of each district were determined， which was helpful to realize the ecological industrialization development of Xiayang Township.

Key words：spatial planning of national land; ecological industrialization; green resource; development model

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”列在首位，是最為基礎、最為關鍵的任務。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，能夠有效促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)村基礎設施建設水平、吸引勞動力回流。隨著可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展理念的提出，生態(tài)保護已成為國土空間開發(fā)利用的前置條件，農(nóng)村地區(qū)既要保護生態(tài)環(huán)境，又要適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)以達到產(chǎn)業(yè)興旺要求，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護同步[1]。2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，要以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，到2025年，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。但位于偏遠山區(qū)、生態(tài)條件優(yōu)越、人口流失嚴重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何將豐富可利用的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)產(chǎn)業(yè)已成為亟須解決的問題[2]。因此，研究在新時期國土空間規(guī)劃體系下如何統(tǒng)籌生態(tài)的保護與生態(tài)資源的有序開發(fā)利用，探索在國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是國土空間規(guī)劃有效實施的關鍵，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、踐行產(chǎn)業(yè)興旺理念的重要途徑，是解決生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設之間矛盾的有效手段[3]。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是指生態(tài)產(chǎn)品或服務的價值實現(xiàn)過程，以及以生態(tài)系統(tǒng)修復為主的新業(yè)態(tài)的形成過程[4]，一般是基于區(qū)域自然資源稟賦和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，將綠色資源和生態(tài)環(huán)境作為特殊資本進行運作，通過提供生態(tài)產(chǎn)品和服務，推動生態(tài)要素向生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變[5]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基礎是綠色資源[6]。朱丕榮[7]認為綠色資源包括土地、水、生物（動植物、森林、畜牧、漁業(yè)、草原等）和氣候資源。楊雪歌[8]分別從狹義和廣義視角進行定義，狹義的綠色資源是指在時間變換和歷史變遷的自然力的作用下，大自然給予人類的以物質(zhì)實體形式呈現(xiàn)的，各式各樣的綠色客觀存在;廣義的綠色資源主要包括大自然的綠色山水景觀、人工開發(fā)的綠色景點等有形資源，以及由綠色信息資源、綠色精神資源、綠色網(wǎng)絡資源、綠色文化等組成的無形資源。本文所指“綠色資源”側(cè)重于狹義視角，具體界定為自然存在的生態(tài)資源和環(huán)境資源，主要包括山體、水系、林草、耕地資源，以及地形地貌、氣候環(huán)境資源等。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有著多種理論路徑和實踐探索，其中最基本、最常見、最有效的產(chǎn)業(yè)形式是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)和生態(tài)修復[9]。0近幾年不少學者對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進行了研究，如洪曉群[10]以生態(tài)資源豐富的大鵬半島為研究對象，提出了構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、打造核心生態(tài)產(chǎn)品，以及海陸統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式;陳長[11]從省級層面構建了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展的理論體系框架，并進行量化測度與評價;張軒暢等[12]認為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化應遵循鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)演化規(guī)律和耦合機理，憑借地理工程技術加快生態(tài)資源培育;郭海鷹等[13]指出要立足社會經(jīng)濟自然復合生態(tài)系統(tǒng)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和制度化“四化融合”發(fā)展路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;尚嫣然等[14]構建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的框架體系，并建立了“兩化”融合發(fā)展的動態(tài)效益評估模型。由此可見，越來越多學者針對如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行研究。目前，國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，為各類開發(fā)保護建設活動提供基本依據(jù)，將所有國土空間進行分區(qū)分類管控。但現(xiàn)有研究鮮少以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究單位，在土地用途管制和分區(qū)管控要求的約束下，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式與國土空間分區(qū)相結合，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。福建省是全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，三明市的森林覆蓋率全省最高，是福建省的重點林區(qū)，素有"綠色寶庫"之譽。三明市明溪縣山地和丘陵面積占總面積的91.91%，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，生物多樣性豐富，但生態(tài)資源利用率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地稀少，產(chǎn)業(yè)結構單一。因此本文以明溪縣夏陽鄉(xiāng)為例，在定性分析該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，基于國土空間規(guī)劃分區(qū)體系構建全域綠色空間格局，并提出鄉(xiāng)域綠色空間分級管控與片區(qū)分類細化引導要求，以探索國土空間分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

1研究方法與思路

1.1研究方法

本文采用的研究方法包括實地調(diào)研和文獻分析。實地調(diào)研：通過走訪夏陽鄉(xiāng)所轄各村，考察各村人口結構、經(jīng)濟收入、產(chǎn)業(yè)結構、自然條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等。文獻分析：梳理了目前學術界關于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的研究成果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻研究的不足，通過研究國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在彌補現(xiàn)有文獻不足的同時，拓展了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理論。

1.2研究思路

本文以明溪縣夏陽鄉(xiāng)為例，通過實地調(diào)研各村莊，分析該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;結合明溪縣國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中涉及夏陽鄉(xiāng)的部分和明溪縣資源環(huán)境承載能力及國土空間開發(fā)適應性評價成果;基于此國土空間規(guī)劃分區(qū)體系構建夏陽鄉(xiāng)全域綠色空間格局，包括生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間;并提出夏陽鄉(xiāng)綠色空間“四級五類”分級管控與片區(qū)分類細化引導要求，探索國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2研究區(qū)域概況

夏陽鄉(xiāng)位于福建省三明市明溪縣東北部，屬丘陵流水地貌，西南地勢較低。夏陽鄉(xiāng)素有“三明市后花園”之稱，是“省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“市級文明村鎮(zhèn)”“省級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)”“森林文化小鎮(zhèn)”。全鄉(xiāng)森林覆蓋率高達87%，林地面積占比91.18%，是全國最綠的地方之一，整體呈“九山半水半分田”的地理格局。境內(nèi)有君子峰國家級自然保護區(qū)、羅卜巖省級自然保護區(qū)、紫云省級森林公園等自然保護地。

夏陽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構偏初級，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重過高，三產(chǎn)比重過低。第一產(chǎn)業(yè)比重為31.85%，第二產(chǎn)業(yè)占比67.66%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為0.49%。農(nóng)業(yè)主要包括水稻、煙葉、毛竹的種植;工業(yè)主要集中于夏陽村，以竹制品加工為主;服務業(yè)主要包括旅游和商貿(mào)，紫云村、御簾村、旦上村已開始發(fā)展旅游業(yè)，但尚處于起步階段，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系尚不健全。

3綠色空間格局構建與分級分類管控引導3.1綠色空間格局構建

3.1.1生態(tài)空間格局生態(tài)空間是國土空間規(guī)劃體系的核心領域，生態(tài)空間區(qū)劃是國土空間管控的重要內(nèi)容[15]。本文基于明溪縣國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中夏陽鄉(xiāng)的生態(tài)保護紅線劃定和生態(tài)保護重要性等級劃分，以及山林生態(tài)屏障、自然保護地分布等自然地理現(xiàn)狀，通過識別重要生態(tài)廊道，構建了“兩帶一廊兩心”的生態(tài)空間格局。其中，“兩帶”為以明溪君子峰國家自然保護區(qū)為主的生態(tài)自然景觀保護帶、明溪縣東部候鳥重要棲息示范帶;“一廊”為以水系和山脈為界構建一條生態(tài)廊道，通過串聯(lián)生態(tài)保護修復項目及重要生態(tài)斑塊，聯(lián)通夏陽溪流和重要山脈，形成全域藍綠網(wǎng)絡生態(tài)格局，主要跨越瓦溪村、良村村、新坊村、后洋村、夏陽村、下坂村;“兩心”為君子峰國家自然保護區(qū)和紫云省級森林公園。

3.1.2農(nóng)業(yè)空間格局通過銜接明溪縣國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中夏陽鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)空間布局，并結合夏陽鄉(xiāng)域特色農(nóng)業(yè)基地、耕地現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)資源分布，構建了“一帶三區(qū)多點”的農(nóng)業(yè)空間格局。其中，“一帶”指農(nóng)旅融合發(fā)展經(jīng)濟帶，主要跨越溪邊村、地美村、新坊村、后洋村、夏陽村、下坂村?！叭齾^(qū)”包括休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)（依托御簾、旦上村紅色文化和紫云村綠色生態(tài)資源等），涉及旦上村、長興村、陳坊村、御簾村、下坂村、紫云村;特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)（依托耕地等土地資源），涉及杏村村、后洋村、夏陽村、新坊村、地美村，嶺頭村、溪邊村;林地經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（重點發(fā)展綠竹、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），涉及瓦溪村、良村村、俞云坂村?！岸帱c”為多個特色農(nóng)業(yè)基地。

3.2分級分類管控與引導

3.2.1分級管控本文依據(jù)國土空間規(guī)劃體系下生態(tài)保護紅線劃定和農(nóng)業(yè)空間格局分布、居民點布局，以及自然保護地分布狀況等，結合明溪縣資源環(huán)境承載能力及國土空間開發(fā)適應性評價成果，將夏陽鄉(xiāng)綠色空間按照生態(tài)保護的重要性和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的可行性，分為四級，包括核心生態(tài)區(qū)、重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)維育區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，并確定各分區(qū)的管控內(nèi)容（表1）。

3.2.2細化分類引導基于四級綠色空間分區(qū)，通過識別功能復合矛盾區(qū)域，并分析所處區(qū)域地形地貌特征、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源分布、發(fā)展訴求等因素，將可開發(fā)利用的生態(tài)維育區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)細化為五類：生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)控區(qū)、紅綠融合調(diào)控區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)調(diào)控區(qū)、生態(tài)文化調(diào)控區(qū)、綜合功能調(diào)控區(qū)。并從人口引導、產(chǎn)業(yè)導向等方面提出分類引導措施（表2）。

4生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索

根據(jù)表2各綠色空間分區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導措施，依據(jù)底線約束，綠色發(fā)展的原則，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，在明溪縣資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，優(yōu)先劃定夏陽鄉(xiāng)核心生態(tài)區(qū)和重要生態(tài)區(qū)的空間范圍，嚴格落實上位規(guī)劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全，結合夏陽鄉(xiāng)自然稟賦、人文特色、不同村莊發(fā)展類型和需求，堅持問題導向和目標導向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，有針對性地建立“四級五類”生態(tài)空間下各個分區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式（圖1）。

4.1生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)控區(qū)

在生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)控區(qū)，在保護生態(tài)功能的前提下，基于鄉(xiāng)域農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)分布，設計以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為輔，重點發(fā)展林下套種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，在新坊村打造特色制種基地，在溪邊村打造吊瓜種植基地。

4.2紅綠融合調(diào)控區(qū)

在紅綠融合調(diào)控區(qū)，以保護傳統(tǒng)村落和發(fā)揚紅色歷史文化為主題，依托優(yōu)越的綠色生態(tài)資源，打造以紅色旅游為魂，生態(tài)休閑游為支撐，促進紅色綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以在御簾村打造“紅色+森林康養(yǎng)”，在旦上村打造“紅色文化+野外觀鳥（生態(tài)多樣性體驗）”。

4.3生態(tài)康養(yǎng)調(diào)控區(qū)

在生態(tài)康養(yǎng)調(diào)控區(qū)，以保護生態(tài)功能為主旨，依托優(yōu)越森林資源，設計以第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，結合自然、文化資源優(yōu)勢，發(fā)展多種類康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造“森林+靜心修養(yǎng)、睡眠康養(yǎng)、食療瘦身、觀鳥休閑”等森林康養(yǎng)特色產(chǎn)品。

4.4生態(tài)文化調(diào)控區(qū)

生態(tài)文化調(diào)控區(qū)，依托深厚的理學文化底蘊和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以文化為基礎，打造文化生態(tài)融合發(fā)展模式，在紫云村發(fā)展“研學游學+森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，著力建設“中華閩學第一村”。

4.5綜合功能調(diào)控區(qū)

在綜合功能調(diào)控區(qū)，依托集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施優(yōu)勢，以夏陽村為農(nóng)業(yè)服務中心，為鄉(xiāng)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供商貿(mào)及技術服務，同時以線性交通X790、X798、X799為農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，聯(lián)動全域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5結論與政策建議

5.1結論

本文以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏陽鄉(xiāng)為例，基于鄉(xiāng)域綠色資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索國土空間規(guī)劃中農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局構建與分區(qū)分類管控要求，分析山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃分區(qū)下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。研究結果顯示：（1）針對位于縣域邊遠地區(qū)但距離市區(qū)較近、受市域經(jīng)濟輻射帶動、生態(tài)條件優(yōu)越、人口流失嚴重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足的資源生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在國土空間規(guī)劃體系下，通過構建鄉(xiāng)域綠色空間格局，并將全域劃分為“四級五類”生態(tài)空間，實行分區(qū)管控與分類引導的規(guī)劃分區(qū)路徑;（2）根據(jù)夏陽鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間分區(qū)管控內(nèi)容與分類引導措施，確定各生態(tài)空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提出夏陽鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

5.2政策建議

為促進夏陽鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下政策建議：（1）摸清全域資源空間分布情況。通過現(xiàn)場調(diào)研踏勘與梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關資料，挖掘全域資源稟賦，落位資源空間分布，結合全域空間分區(qū)分類與片區(qū)發(fā)展訴求，明確各空間分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。此外，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)策略與實施路線，全域統(tǒng)籌，融合生態(tài)資源，構建全域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動網(wǎng)。緊貼實際、因地制宜，充分發(fā)揮片區(qū)現(xiàn)有資源效益，形成可實施性強、符合村民需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。（2）建立有效的數(shù)據(jù)資源管理體系。數(shù)據(jù)是是推動國土空間規(guī)劃全生命周期管理和國土空間優(yōu)化的重要手段，是國土空間規(guī)劃分區(qū)分類管控的重要依據(jù)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中生態(tài)資源整合的重要載體，數(shù)據(jù)資源的有序建設、科學管理和精準應用是實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化和引導生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中，需要制定科學有效的數(shù)據(jù)建設管理思路，有序、有效、有步驟地完成數(shù)據(jù)資源整合建設。

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