◎ 李 悠，高維新

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 湛江 524088）

1 我國(guó)大豆貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)大豆貿(mào)易的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：第一階段是在1996年之前，大豆一直是我國(guó)主要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，且國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)量大于國(guó)內(nèi)大豆的需求量，基本能實(shí)現(xiàn)自給自足，我國(guó)是大豆凈出口國(guó)。第二階段是1996年始到現(xiàn)在，由于我國(guó)大豆需求量不斷上升以及大豆種植面積逐年下降，致使國(guó)內(nèi)大豆供不應(yīng)求，我國(guó)大豆大量依靠進(jìn)口。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，我國(guó)2009年大豆進(jìn)口量為 4 255萬(wàn)t，而2010年增長(zhǎng)為5 480萬(wàn)t。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)大豆消費(fèi)量達(dá)到1.05億t，而同年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1 810萬(wàn)t，由此可見(jiàn)，我國(guó)大豆的產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)大豆的龐大消費(fèi)量。因此，從國(guó)外大量進(jìn)口大豆成為解決我國(guó)大豆需求的主要方式。我國(guó)從大豆的凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口量逐年上升，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)基本依賴進(jìn)口[1-3]。

2 我國(guó)大豆貿(mào)易面臨的主要困境及原因

2.1 大豆的對(duì)外依存度不斷提高

我國(guó)大豆從1996年起對(duì)外依存度不斷提高，主要因?yàn)椋孩傥覈?guó)從1996年起我國(guó)對(duì)大豆只征收3%的關(guān)稅和13%的增值稅，雖然有配額限制，但其效果也是微乎其微。②我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展需要大量的飼料，榨油所生產(chǎn)的豆粕也成為我國(guó)飼料工業(yè)重要的蛋白原料來(lái)源。③由于我國(guó)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，致使大豆種植面積逐年下降。所以，國(guó)產(chǎn)大豆已越來(lái)越不能滿足消費(fèi)需求，我國(guó)大豆消費(fèi)在很大程度上越來(lái)越依賴進(jìn)口。1996年，我國(guó)大豆的產(chǎn)量大于進(jìn)口量，大豆的對(duì)外依存度僅為7.75%。但隨著我國(guó)加入WTO后，大豆進(jìn)口市場(chǎng)進(jìn)一步放寬，到2003年大豆的進(jìn)口量達(dá)到2 074萬(wàn)t，而此時(shí)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量為1 640萬(wàn)t，進(jìn)口依存度上升到55.84%。2007年由于我國(guó)大豆大幅減產(chǎn)以至于大豆產(chǎn)量下降到1 273萬(wàn)t，大豆需求大量依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度上升到70.77%。2009年我國(guó)大豆產(chǎn)量恢復(fù)到1 680萬(wàn)t，但進(jìn)口量達(dá)到4 255萬(wàn)t，對(duì)外依存度上升到71.69%。2011年，大豆對(duì)外依存度上升到77.9%。到2019年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1 810萬(wàn)t，進(jìn)口量高達(dá)8 851萬(wàn)t，對(duì)外依存度達(dá)到83%。自此，我國(guó)大豆進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[4]。

2.2 大豆的進(jìn)口來(lái)源國(guó)相對(duì)集中

在20世紀(jì)80年代年以前，世界上最大的大豆出口國(guó)是美國(guó)，在世界大豆市場(chǎng)上，美國(guó)壟斷了約90%的大豆出口。但在1983年以后，由于巴西與阿根廷在大豆生產(chǎn)上有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，再加上勞動(dòng)力成本的低廉，這些因素的共同作用使巴西與阿根廷的大豆產(chǎn)量迅速上升，大豆的出口極速增加，使得世界大豆出口國(guó)家主要有美國(guó)、巴西和阿根廷。根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年從美國(guó)、阿根廷、巴西進(jìn)口大豆的數(shù)量占我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量的比重為98.7%，而2009年為97.6%。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)進(jìn)口大豆排名前三的國(guó)家分別是巴西、美國(guó)、阿根廷，2019年從這3個(gè)國(guó)家的大豆進(jìn)口量分別高達(dá) 5 673.49萬(wàn)t、1 690.54萬(wàn)t、876.25萬(wàn)t。由此可以看出，我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)相對(duì)集中，美國(guó)、巴西、阿根廷是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)這3個(gè)國(guó)家出口大豆的產(chǎn)量和價(jià)格依賴較大，并且這些國(guó)家出口的大豆在我國(guó)進(jìn)口大豆來(lái)源中占據(jù)著絕對(duì)的地位。

2.3 國(guó)內(nèi)政策對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，大豆同水稻、小麥、玉米被列為我國(guó)的主要糧食作物，納入我國(guó)的種植計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，但與水稻、小麥、玉米相比，大豆被視作小作物，又由于生產(chǎn)、研發(fā)以及推廣等方面的忽視，大豆的單產(chǎn)水平并沒(méi)有得到提高，單產(chǎn)水平低使得我國(guó)大豆的單位產(chǎn)品成本過(guò)高。國(guó)家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策較為單一，主要包括直接補(bǔ)貼與政策性收購(gòu)，補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼力度較有限。我國(guó)與國(guó)外主要大豆出口國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相差較大，國(guó)外大豆出口國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼年均有190億美元，而我國(guó)則是120億人民幣。此外，我國(guó)在農(nóng)田水利基本建設(shè)、大豆品種改良和科研方面的投入相對(duì)較少，使我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)在精深加工、終端產(chǎn)品發(fā)展方面與世界先進(jìn)國(guó)家存在很大距離。

2.4 跨國(guó)糧商的控制威脅大豆食品安全

阿根廷、巴西、美國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，也是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)?？鐕?guó)糧商通過(guò)直接投資這些國(guó)家的大豆種植園以及種植農(nóng)場(chǎng)，控制著全球70%的大豆貨源。2001年我國(guó)正式加入WTO，取消了關(guān)稅配額管理，對(duì)大豆實(shí)行3%的低關(guān)稅且不設(shè)置過(guò)渡期，在此背景下，大豆無(wú)疑成為入世以來(lái)開(kāi)放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，意味著我國(guó)的大豆市場(chǎng)完全開(kāi)放。隨著我國(guó)對(duì)大豆需求量的日益增長(zhǎng)以及對(duì)亞洲大豆市場(chǎng)的看好，在我國(guó)加入WTO后，跨國(guó)糧商為追求利潤(rùn)最大化通過(guò)參股、控股、新建、收購(gòu)等方式快速進(jìn)入我國(guó)的大豆加工業(yè)?？鐕?guó)糧商滲透我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)是隱秘而有效的，數(shù)據(jù)顯示，僅四大跨國(guó)糧商（ADM、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚）就控制了我國(guó)近80%的進(jìn)口大豆貨源，如果不采取有利政策加以控制，我國(guó)大豆的進(jìn)口、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都會(huì)逐步被跨國(guó)糧商所控制，大豆的食品安全將會(huì)受到嚴(yán)重威脅[5-6]。

2.5 進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)我國(guó)食品安全帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口80%的大豆是轉(zhuǎn)基因大豆，盡管世界上并沒(méi)有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害，但轉(zhuǎn)基因大豆的安全問(wèn)題缺一直存在著爭(zhēng)議。有資料顯示，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆大部分為抗草甘膦品種，其食用后可能會(huì)對(duì)人體造成危害，且會(huì)在人體內(nèi)有很長(zhǎng)的潛伏期。所以，國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)譬如歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家堅(jiān)決拒絕食用轉(zhuǎn)基因食品，我國(guó)進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆，這給我國(guó)食品安全帶來(lái)一定影響。

3 解決我國(guó)大豆貿(mào)易困境的建議

3.1 政府加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，提高政策支持力度

我國(guó)需要加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的科研投入，提高大豆的單產(chǎn)水平，縮小我國(guó)大豆消費(fèi)量的缺口。建立大豆品種研發(fā)中心，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的非轉(zhuǎn)基因大豆品種，凸顯我國(guó)大豆的“綠色”優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2021年中央一號(hào)文件指出“要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策”，這也就意味著要加強(qiáng)我國(guó)大豆的補(bǔ)貼力度。因此，我國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用WTO協(xié)議下的“綠箱”政策和“黃箱”政策，在WTO協(xié)議允許的范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)和支持，提高大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)大豆品種種植，從而提高我國(guó)大豆的產(chǎn)量以及品質(zhì)。此外，我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大大豆種植面積，加大對(duì)大豆的科研投入。

3.2 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)督管理，凸顯國(guó)產(chǎn)大豆綠色優(yōu)勢(shì)

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)督管理，建立健全大豆質(zhì)量安全體系并對(duì)進(jìn)口大豆及其副產(chǎn)品制定可追溯管理體系。通過(guò)可追溯管理體系可把進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)產(chǎn)大豆區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免魚(yú)龍混雜，促進(jìn)我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的消費(fèi)，提高我國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，可以發(fā)揮我國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因的綠色優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)發(fā)大豆的新領(lǐng)域，如美容、養(yǎng)生等，提高我國(guó)大豆的附加值，不斷創(chuàng)新以提高國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 尋求大豆替代品，減少大豆需求量

有資料顯示，我國(guó)大豆消費(fèi)大約有90%用于壓榨，大豆壓榨的主要產(chǎn)品有兩大類(lèi)：分別是豆油和豆粕。我國(guó)可以通過(guò)增加豆油和豆粕的替代品來(lái)減少對(duì)大豆的消費(fèi)。從豆油方面來(lái)看，我國(guó)可通過(guò)進(jìn)口其他植物油來(lái)代替豆油的消費(fèi)需求，如進(jìn)口花生油、菜籽油、蓖麻油、棕櫚油等；從豆粕方面來(lái)看，我國(guó)可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整牲畜飼料配方，通過(guò)進(jìn)口亞麻粕、棉籽粕、花生粕、油菜粕等豆粕替代品來(lái)減少對(duì)豆粕的消費(fèi)需求，從而減少我國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口消費(fèi)。

3.4 尋找多元進(jìn)口渠道，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作

巴西、美國(guó)、阿根廷是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，我國(guó)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口量有所下降，巴西成為我國(guó)大豆第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。為了適當(dāng)減少對(duì)大豆進(jìn)口某一個(gè)國(guó)家的依賴，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)寬大豆的進(jìn)口來(lái)源，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在大豆方面的產(chǎn)業(yè)合作，借助沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源，與我國(guó)的資本和技術(shù)相結(jié)合，如巴基斯坦、俄羅斯的土地資源，借助我國(guó)東北大豆主產(chǎn)區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，緩解我國(guó)耕地資源稀缺、勞動(dòng)力不足的劣勢(shì)。此外，南美和非洲有大部分土地尚未開(kāi)墾，我國(guó)可鼓勵(lì)大豆龍頭企業(yè)以直接投資的方式進(jìn)行大豆的國(guó)際化生產(chǎn)，以此來(lái)拓寬我國(guó)大豆的進(jìn)口來(lái)源。