衛(wèi)國鋒

〔摘要〕 構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段要求、把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇，是山西省發(fā)展蹚新路、轉(zhuǎn)型出雛型的重大機遇。山西應(yīng)找準自己在新發(fā)展格局中的定位，發(fā)揮自己在全國統(tǒng)一大市場中的優(yōu)勢，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈、暢通供應(yīng)鏈、優(yōu)化要素鏈、完善制度鏈，實現(xiàn)更高水平的規(guī)則對接、市場暢通、制度型開放，從而更好地嵌入國家內(nèi)需體系，促進要素自由流動和高效配置，提高山西產(chǎn)業(yè)對新發(fā)展格局的適配度和話語權(quán)，打造融入新發(fā)展格局的新動能和新優(yōu)勢，在融入新發(fā)展格局中率先蹚出轉(zhuǎn)型新路。

〔關(guān)鍵詞〕 “五鏈耦合”;新發(fā)展格局;山西轉(zhuǎn)型發(fā)展;雙循環(huán)

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是解決面臨的各種中長期問題、把握發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，具有極強的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對性、實踐性。山西作為全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性綜改試驗區(qū)，當前面臨著“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史重任，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，牢記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，找準山西在新發(fā)展格局中的定位，發(fā)揮山西在全國統(tǒng)一大市場中的優(yōu)勢，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，推動山西生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，為全國大局貢獻力量，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間。

一、重塑產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化融入新發(fā)展格局

推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。山西要積極融入新發(fā)展格局，就必須把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為主攻方向，堅持直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，推動產(chǎn)業(yè)鏈的重塑調(diào)整和提質(zhì)升級，提高全省產(chǎn)業(yè)對新發(fā)展格局的適配度。

一是持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展。在“六新”上不斷取得新突破，是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)所在、支撐所在、希望所在。山西各地、各部門要聚焦“六新”突破，抓項目、建生態(tài)、抓雙創(chuàng)、定標準，大力培育14個具有標志性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建從處理器、操作系統(tǒng)到辦公外設(shè)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從硬件、軟件到服務(wù)、安全、應(yīng)用的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從襯底、外延到設(shè)計、制造、封裝的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建聚酯、聚烯烴、碳纖維等碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生物法長鏈二元酸、生物基戊二胺、生物基聚酰胺等生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從航空新材料到飛機制造、無人機貨運服務(wù)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈等，支持山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈。

二是著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化改造。要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入實施“企業(yè)上云”行動計劃，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，打造一批智能化應(yīng)用示范標桿企業(yè)，特別是要加快鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)企業(yè)重組，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由初級低端型向精深中高端型轉(zhuǎn)變，由資源損耗、環(huán)境破壞型向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)點狀分散向優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，從而為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的支撐。

三是大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工精細化、特色化、功能化發(fā)展。山西農(nóng)業(yè)具有十分明顯的地域特色，要深入實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮雜糧、畜禽、蔬菜、干鮮果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以產(chǎn)品為抓手，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，打造“山西清香白酒”“山西陳醋”“山西藥茶”“山西小米”等省級區(qū)域公用品牌，提升“晉字牌”特色農(nóng)產(chǎn)品在全國的影響，帶動提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

四是強力推動文化旅游業(yè)融合化、品牌化發(fā)展。要深入實施山西文化強省戰(zhàn)略，挖掘利用深厚的歷史文化和自然風(fēng)光，加強文物資源保護利用，加快文旅融合步伐，推進黃河、長城、太行三大旅游板塊建設(shè)，打造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌，推動景區(qū)提質(zhì)升級，打造精品旅游線路，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把山西建設(shè)成為國際知名文化旅游目的地，吸引廣大游客在“行萬里路”與“讀萬卷書”的交融互通中品讀山西、感受山西。

二、提升創(chuàng)新鏈，以一流創(chuàng)新生態(tài)融入新發(fā)展格局

科技創(chuàng)新是創(chuàng)造新供給、培育新需求的最根本、最有效的方法，是提高供給體系質(zhì)量和水平，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，也是推動國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、提升產(chǎn)品國際競爭力的根本需要。山西要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動各類創(chuàng)新元素集中集聚，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新能力。

一是統(tǒng)籌推進“三大工程”。要深入實施“111”“1331”“136”三大科技創(chuàng)新工程，強化研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)平臺、人才團隊建設(shè)，積極推動高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化工作，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)率先發(fā)展，創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，深化與C9+高校、一流科研機構(gòu)、知名企業(yè)合作，大力打造創(chuàng)新高地、人才高地、新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)高地，加快在“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)、應(yīng)用性技術(shù)方面研究攀登，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。

二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。要發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，實現(xiàn)技術(shù)、資本、管理有效聚合，把優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展競爭新優(yōu)勢。要持續(xù)推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，鼓勵大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。要推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三是打造高能級創(chuàng)新載體。要緊跟國際科技前沿，加快山西重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的系統(tǒng)布局，積極爭取各類國家級創(chuàng)新平臺基地在山西設(shè)立分支機構(gòu)，探索在科技發(fā)達市和科技先進地區(qū)組建研發(fā)機構(gòu)。要加大力度支持中試基地建設(shè)，更好推動科研成果從小試、中試走向商業(yè)化量產(chǎn)。要加快建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提供政策法規(guī)、標準技術(shù)文件、專家咨詢、資信服務(wù)、投融資信息、技術(shù)成果信息等服務(wù)，開展科技成果和專利技術(shù)展示、交易等活動，提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的質(zhì)量和水平。要持續(xù)完善以智創(chuàng)城為載體的雙創(chuàng)體系，加強對省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的評選認定工作，并按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

四是構(gòu)筑科技創(chuàng)新人才聚集高地。山西省人才資源總量占總?cè)丝诒壤?、每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)量都低于全國平均水平。因此，必須要堅持人才是第一資源的理念，以更大力度、更寬視野、更實舉措引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，深化“三晉英才”“青年拔尖人才”“海外高層次引進人才”等支持計劃，繼續(xù)實施好“揭榜掛帥”制度，出臺有吸引力的人才政策，加大“柔性用才、項目引才”力度，吸引國內(nèi)外頂尖科技人才團隊來山西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、暢通供應(yīng)鏈，以擴大有效需求融入新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)的國內(nèi)大循環(huán)為主體，而非各地搞自我小循環(huán)。山西要在積極推進融入京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略中深入挖掘省內(nèi)需求潛力，融入國家內(nèi)需體系，嵌入國內(nèi)大循環(huán)。

一是加強戰(zhàn)略性投資謀劃。要始終堅持“項目為王”，抓住“兩新一重”等重點領(lǐng)域，推進一批具有乘數(shù)效應(yīng)的重大投資項目，切實發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要完善規(guī)劃布局，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，用好政策工具，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G技術(shù)與應(yīng)用場景深度融合。要加快構(gòu)建“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化新格局，做強做優(yōu)做名城市，真正把城市建設(shè)成為支撐和帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起的強大引擎。要加快高鐵、機場、軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投運，構(gòu)建起立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運、有機接駁的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

二是有效刺激潛力性消費。要順應(yīng)消費升級趨勢，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，持續(xù)釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要加強政策支持和商家聯(lián)動，激發(fā)市場優(yōu)勢和需求潛力，積極發(fā)揮山西地理、氣候、交通、住宿、食藥、文化等優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)心、養(yǎng)身、養(yǎng)性、養(yǎng)神、養(yǎng)老、養(yǎng)成的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三是維護供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要在幫助企業(yè)保障供應(yīng)、降低成本、提升效率、控制風(fēng)險等方面加大政策創(chuàng)新力度，支持企業(yè)以供應(yīng)鏈創(chuàng)新與變革推動企業(yè)經(jīng)營管理的創(chuàng)新與變革、行業(yè)發(fā)展的變革，構(gòu)建客戶、企業(yè)、供應(yīng)商共同組成的生態(tài)系統(tǒng)。要深入開展常態(tài)化入企服務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，當好企業(yè)“服務(wù)員”，及時為企業(yè)解決實際困難。

四、優(yōu)化要素鏈，以要素高效配置融入新發(fā)展格局

完善要素市場化配置是融入新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。山西要著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實基礎(chǔ)。

一是盤活土地市場。要以促進土地資源高效配置和合理利用為主攻方向，深化土地制度改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革，深入推進建設(shè)用地整理，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，主動對接用好全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。積極盤活存量土地和低效用地，深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。全面鋪開標準地、標準廠房制度改革，為項目建設(shè)提供高標準土地保障。

二是完善勞動力市場。要以就業(yè)需求為導(dǎo)向、取證持證為標準、提質(zhì)增效為重點，加大“人人持證、技能社會”培訓(xùn)力度。推動訂單式、菜單式、定向式培訓(xùn)模式的靈活組合和按需培訓(xùn)。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，推廣應(yīng)用電子培訓(xùn)券，產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮勞動力建檔立卡系統(tǒng)支撐決策作用。注重培育中高端技能人才品牌，積極開拓省外海外中高端勞務(wù)市場。

三是激活資本市場。要把金融業(yè)作為推進山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅持市場化、法治化改革方向，加快發(fā)展股票、債券、基金市場，增加有效金融服務(wù)供給。推進地方金融改革，打造一流農(nóng)商行、城商行。穩(wěn)步發(fā)展基金、資產(chǎn)管理等金融機構(gòu)，補齊金融中介機構(gòu)短板，爭取各類金融機構(gòu)總部全國級數(shù)據(jù)中心落地山西有突破，加大企業(yè)上市支持力度。加強金融秩序整頓，堅決防范化解金融風(fēng)險。

四是發(fā)展技術(shù)市場。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

五是培育數(shù)據(jù)市場。要培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，通過推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，帶動全要素生產(chǎn)率提高。

五、完善制度鏈，以體制機制對接融入新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局需要堅持問題導(dǎo)向，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實現(xiàn)突破。面對“十四五”時期更深層次、更加尖銳復(fù)雜的矛盾和問題，山西要堅持將改革開放作為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展。

一是持續(xù)深化國資國企改革。要加大“騰籠換鳥”力度，精準推進國有資本的“進退流轉(zhuǎn)?！?，引導(dǎo)省屬國有資本更多投入主責(zé)主業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)。要在深化混合所有制改革、加強資本運作、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高全員勞動生產(chǎn)率、推動瘦身健體、加強黨的建設(shè)等方面發(fā)力攻堅，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。要按照“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的總體要求，進一步調(diào)整機構(gòu)、完善制度，盡快形成市場化、法治化、專業(yè)化和“穿透式”國資國企監(jiān)管制度和體制。

二是加大對民營經(jīng)濟的支持力度。要堅持對各類市場主體一視同仁，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，鞏固清欠成果，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全力營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。要著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，真心實意幫助企業(yè)解決實際問題，使企業(yè)家在晉干得安心，企業(yè)在晉發(fā)展興旺。

三是持續(xù)推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。目前山西省已形成空間布局合理、各類開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展的良好局面。要持續(xù)推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，深化管運分離改革，推進開發(fā)區(qū)在更多領(lǐng)域引入市場主體，在更深層面開展市場化運營，在更高級別開展國際合作。要引導(dǎo)開發(fā)區(qū)把重心放到招商引資上來，全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)，推行投資項目建設(shè)全程領(lǐng)辦代辦制，切實降低開發(fā)區(qū)企業(yè)投資制度性交易成本。

四是著力推進制度型開放。制度型開放是當前我國對外開放的時代特征。要牢固樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，學(xué)習(xí)借鑒以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)改革開放經(jīng)驗，做好高水平開放下的制度借鑒與創(chuàng)新，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的制度型開放轉(zhuǎn)變，積極申建山西自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推進口岸、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、國際陸港、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升山西經(jīng)濟發(fā)展外向度和對外開放能級，加快構(gòu)建山西對外開放新格局，以高水平開放推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是全力打造一流營商環(huán)境。要繼續(xù)圍繞“三對”“六最”要求，主動向國際國內(nèi)先進地區(qū)對標看齊，大力營造親商、尊商、優(yōu)商的濃厚氛圍，推動營商環(huán)境實現(xiàn)新躍升，為山西加快融入新發(fā)展格局、早日蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路提供一流的環(huán)境支撐。

責(zé)任編輯 徐 芳