李暢 韓越

摘??? 要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國做好“三農(nóng)”工作的兩大戰(zhàn)略部署。在我國“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的歷史節(jié)點上，既要鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果，又要總結(jié)經(jīng)驗確立鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為此，從我國實際情況出發(fā)，分析了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系，并從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療、教育、基層治理等5個方面提出了二者有機銜接的對策建議，以期脫貧成果得到有效鞏固，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進人民生活水平切實提高。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;邏輯關(guān)系;對策建議

中圖分類號：F323.8???????? 文獻標(biāo)識碼：A????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.02.012

Logical Relationship and Countermeasures Proposals on Effective Connection Between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

LI Chang ， HAN Yue

（Shenyang University of Technology， Shenyang， Liaoning 110870， China）

Abstract： Poverty alleviation and rural revitalization are the two strategic arrangements for China to do a good job in "agriculture， rural areas， and rural residents". At the historical moment where the work focus of China's "agriculture， rural areas and rural residents " shifts from poverty alleviation to rural revitalization， it is necessary to both consolidate the achievements of poverty alleviation and sum up experience， establish the development plan of rural revitalization， and continue to promote the implementation of rural revitalization strategy. Starting from China's actual situation， this paper analyzed the logical relationship of the effective integration between them and put forward countermeasures and proposals for the organic integration from five aspects such as industry， ecology， medical care， education， and grass-roots governance to effectively consolidate the achievements of poverty alleviation， comprehensively promote rural revitalization and effectively improve people's living standards.

Key words： poverty alleviation; rural revitalization; effective connection; logical relationship; countermeasures and proposals

貧困問題存在于人類社會發(fā)展過程的始終，反貧困也成為各國發(fā)展中的重要議題。經(jīng)過70多年的探索與努力，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民成功走出一條具有中國特色和中國風(fēng)格的扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，黨和國家為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，明確提出了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大決策部署。脫貧和振興，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的兩個重要階段，二者共同關(guān)注農(nóng)村問題，致力于幫助農(nóng)村擺脫貧困實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。站在脫貧攻堅取得勝利和全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史交匯點上，對于二者如何實現(xiàn)有效銜接的研究可以更好厘清二者的邏輯關(guān)系，從而在實踐中避免鄉(xiāng)村振興脫離脫貧攻堅而“另起爐灶”，進一步明確鄉(xiāng)村振興階段的發(fā)展任務(wù)，高質(zhì)量推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均關(guān)涉到我國農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重大戰(zhàn)略部署，都是具有科學(xué)性、系統(tǒng)性的國家工程，二者盡管側(cè)重不同，但同根同源、同域同向，相互聯(lián)系、相互作用，實現(xiàn)有效銜接有著協(xié)同互構(gòu)的邏輯關(guān)系。

1.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)

脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的“靶向治療”，可以為其提供有益經(jīng)驗，筑牢振興基礎(chǔ)。第一，在政策上，貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全、教育醫(yī)療等方面都得到了大量的政策支持，這些政策在完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善貧困人口住房條件、組織貧困人口就業(yè)的過程中都發(fā)揮了重要作用。黨中央特別強調(diào)在貧困地區(qū)和貧困人口脫貧摘帽后，在后續(xù)一段時期內(nèi)工作不留空檔，政策不留空白， 繼續(xù)鞏固該地區(qū)的發(fā)展，這就為之后的鄉(xiāng)村振興提供了政策優(yōu)勢。第二，在組織上，我國的脫貧攻堅促進了基層黨組織能力建設(shè)，調(diào)動了駐村干部、村黨支部、村委會等各方面的積極性[1]，同時號召多元主體共同參與到扶貧工作中來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的組織程度大大提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的組織基礎(chǔ)。第三，在文化上，“志”“智”結(jié)合的扶貧模式讓廣大貧困人口既充分了解黨的方針政策，又獲得專業(yè)知識與實用技術(shù)，他們改變“等著別人送小康”的生活態(tài)度，主動在脫貧攻堅中發(fā)光發(fā)熱，這為鄉(xiāng)村振興提供了人才資源。黨和國家一直強調(diào)，脫貧攻堅要“扶上馬送一程”[2]，其實就是把在脫貧攻堅中形成的政策優(yōu)勢、組織基礎(chǔ)、人才資源等在內(nèi)的“四梁八柱”繼續(xù)保持，因時因地全面為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，創(chuàng)造美好生活。

1.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的戰(zhàn)略升級

實施鄉(xiāng)村振興可以有效鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村地區(qū)全方位發(fā)展。第一，我國的脫貧攻堅取得歷史性成就，但已脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍需鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，已脫貧人口的內(nèi)生動力還需進一步激發(fā)。鄉(xiāng)村振興正是把脫貧地區(qū)和脫貧人口作為戰(zhàn)略重點，再次集中人力、物力、財力幫助脫貧地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的新騰飛，幫助脫貧人口從小康進一步邁向富裕，這樣就鞏固了脫貧成果，延長了脫貧攻堅的持續(xù)性。第二，自脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，國家和政府在保留救濟型扶貧的基礎(chǔ)上，更加注重開發(fā)型扶貧，積極探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。對接脫貧攻堅的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的發(fā)展性貧困問題，提出從生活物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面給予廣大農(nóng)村地區(qū)更多的支持，并且強調(diào)用市場化的手段來幫助貧困地區(qū)脫貧[3]，這樣一來，可以有效阻止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，彰顯脫貧攻堅的有效性。第三，在脫貧攻堅取得勝利后，我國“三農(nóng)”工作的重心也將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，全面推進鄉(xiāng)村振興。在新的發(fā)展階段，守住脫貧攻堅成果，扎實推進脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要。可以按照鄉(xiāng)村振興的總要求，對深度貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧相結(jié)合、教育扶貧與科技扶貧相結(jié)合的綜合性扶貧模式，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，提高脫貧攻堅的綜合性。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

我國當(dāng)前正處于脫貧攻堅順利收官，同時全面開啟鄉(xiāng)村振興的歷史性階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，要充分利用好脫貧攻堅階段積累的寶貴經(jīng)驗，按照鄉(xiāng)村振興提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄骩4]，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療、教育、基層治理等五大方面，做好新時代的“三農(nóng)”工作。

2.1 推進產(chǎn)業(yè)扶貧升級，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)扶貧力度不減，與此同時做好產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。在脫貧攻堅實踐中，我國廣大貧困地區(qū)總體上都按照“靠山吃山、靠水吃水”的基本思路[5]，建立并發(fā)展具有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，這些扶貧產(chǎn)業(yè)為貧困人口提供了多種類型的就業(yè)崗位，增加了貧困人口收入。但是這些扶貧產(chǎn)業(yè)往往都是初級加工業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)，且產(chǎn)品大都銷往固定的援助地區(qū)、援助單位，雖然在短期內(nèi)能夠幫助貧困地區(qū)走出困境，但從長遠上看，發(fā)展后勁仍有不足，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中處于弱勢地位。在與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，需要把銜接重點放在對扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上，可以根據(jù)實際情況設(shè)置短期、中期和長期規(guī)劃，比如短期內(nèi)要找準產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造具有地方特色的知名品牌;中期需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型，推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;長期計劃則注重把產(chǎn)業(yè)做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)把產(chǎn)業(yè)由地區(qū)推廣到全國，提供更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的有機統(tǒng)一。同時，要積極培育新型經(jīng)營主體，鼓勵多種經(jīng)營主體共同發(fā)展，做好脫貧攻堅中積累的生產(chǎn)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確所有權(quán)和收益權(quán)，防止大規(guī)模的資產(chǎn)流向少數(shù)人[6]，讓越來越多的人口在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中都能持續(xù)獲益。

2.2 提高生態(tài)扶貧質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

在生態(tài)方面，需要以“兩山論”為指導(dǎo)，將生態(tài)保護與生態(tài)振興有機統(tǒng)一起來，推動實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有序轉(zhuǎn)化。生態(tài)扶貧始終是我國脫貧攻堅的特色和重點，在實踐中形成了生態(tài)移民搬遷、生態(tài)項目建設(shè)扶貧、生態(tài)資源市場化扶貧、生態(tài)服務(wù)消費扶貧和生態(tài)補償扶貧等多層次生態(tài)扶貧體系[7]。采用生態(tài)扶貧的地區(qū)一般兼具生態(tài)環(huán)境脆弱和集中連片貧困的雙重特點，在這些地區(qū)成功脫貧以后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)評機制尚待完善，最怕的就是發(fā)展速度超過環(huán)境承載力，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，破壞脫貧成果。因此，在對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要聚焦生態(tài)環(huán)境保護這個主題，來打造綠水青山的美麗鄉(xiāng)村。按照治理與發(fā)展并重的思路，一方面需要實地考察當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r，重點做好生活垃圾分類、污水排放管理、“廁所革命”等治理工作，真正提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。另一方面要秉持著尊重自然的態(tài)度，因地制宜地開發(fā)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)、空間多維開發(fā)型農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+科技型農(nóng)業(yè)等體現(xiàn)生態(tài)智慧的農(nóng)業(yè)類型，推動形成人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村生活模式。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的又一重點就是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制，動員群眾廣泛參與，讓人人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者，同時又成為生態(tài)環(huán)境的受益者，以優(yōu)美環(huán)境為依托來提升鄉(xiāng)村整體價值。

2.3 完善醫(yī)療扶貧制度，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療振興

在醫(yī)療方面，需要進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，加速實施全民醫(yī)保，倡導(dǎo)健康生活方式，打造健康鄉(xiāng)村。我國在脫貧攻堅階段重點解決的“三保障”問題就包括基本醫(yī)療問題有保障，主要是讓貧困人口能夠有地方看病、看得起病，得了大病生活還能過得去。醫(yī)療健康與人民的生活質(zhì)量和社會的和諧穩(wěn)定都息息相關(guān)，在后續(xù)對接鄉(xiāng)村振興的過程中，堅決防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生[8]。首先，國家應(yīng)建立并完善應(yīng)對突發(fā)性傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機制，尤其是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于消息的滯后性，廣大農(nóng)村居民面對突發(fā)性傳染病的防范意識、警覺意識都有待加強，因此基層和公共衛(wèi)生部門協(xié)同工作，一方面，大力宣傳防疫知識，幫助廣大居民形成應(yīng)對疫情的基本能力;另一方面，應(yīng)當(dāng)加強防控力度，及時切斷疫情傳播，確保人民的生命安全。其次，在農(nóng)村地區(qū)建立完整的全民體檢服務(wù)體系，特別是一些長期慢性疾病，應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)及時治療，加速建立全民重大疾病和慢性疾病的醫(yī)療救助體系，讓群眾從根本上形成看得起病的意識，避免正常生活被健康問題所拖垮。最后，要重視向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送醫(yī)療人才和全科醫(yī)生，鼓勵醫(yī)學(xué)青年扎根鄉(xiāng)村以推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)一體化發(fā)展和遠程醫(yī)療的普及，提升全民的健康水平。

2.4 深化教育扶貧內(nèi)容，助力鄉(xiāng)村教育振興

在教育方面，應(yīng)在關(guān)注教育的同時深入挖掘根植于古老耕地中的人文精神與道德規(guī)范，建設(shè)好鄉(xiāng)村文化。我國的脫貧攻堅重點解決貧困人口的義務(wù)教育問題，對貧困家庭的適齡兒童免教科書費、免雜費，并且補助寄宿生生活費，減輕了貧困家庭的負擔(dān)，讓每個孩子享都有接受教育的權(quán)利。與此同時，扶“志”教育也是我國教育扶貧的特色，它在于激發(fā)貧困人口變被動為主動，讓貧困人口首先解決精神貧困問題，而后用辛勤勞動改變物質(zhì)貧困。這些措施完全可以繼續(xù)對接鄉(xiāng)村振興而用于廣大農(nóng)村地區(qū)，可以把工作重點擴大至普及學(xué)前教育和高中教育上，延長受教育時間，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)的功能。同時，抓好社會再教育，堅持“以人民為中心”的理念，充分幫助廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、新技能，激發(fā)廣大農(nóng)民的自主參與意識和創(chuàng)新精神，讓農(nóng)民自覺意識到成功脫貧不是終極目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興最終也是要依靠自己才能實現(xiàn)，從而為鄉(xiāng)村振興付諸行動。此外，要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不僅要保護好當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和民間文藝，而且要充分尋找根植于村落、院落、鄰里中的熱愛勞動、上慈下孝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[9]，充分發(fā)揮其在鼓舞人心、匯聚共識、淳化民風(fēng)中的重要作用，讓鄉(xiāng)村文化進一步激活農(nóng)民的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興增益助力。

2.5 發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村組織振興

在基層治理方面，需要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用，在此基礎(chǔ)上建立起一套適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。脫貧攻堅期間要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓扶貧，中央還向各貧困地區(qū)派出駐村書記和幫扶干部，讓他們細致了解貧困人口的具體情況，進行結(jié)對幫扶。實踐表明，這些措施促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口自身發(fā)展，在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的關(guān)鍵階段，既要對脫貧攻堅期間的基層治理模式進行“平移”，又要因時而變、因事而新，確保工作銜接的有效性和精準性。首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作總要求，逐步將“五級書記共抓扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦粫浌沧フ衽d”[10]，同時探索構(gòu)建政府主導(dǎo)下，社會和市場共同參與的三位一體“大振興”治理模式。其次，根據(jù)各地區(qū)實際情況調(diào)整駐村工作隊、駐村干部、駐村時間等問題，逐步將駐村書記和幫扶干部的工作重點由脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興中來，注重人才選拔和隊伍建設(shè)，打造一支有勇有謀、作風(fēng)正派、辦事果斷的長期駐村隊伍。最后，加強對縣級涉農(nóng)項目的整合，鼓勵鄉(xiāng)村積極參與項目競標(biāo)，在實踐中不斷提升鄉(xiāng)村的組織能力和自治能力，向著美好生活不斷邁進。

3 結(jié) 語

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接就是“從貧窮到富?！钡霓D(zhuǎn)變過程，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造美好生活的生動體現(xiàn)。經(jīng)過中國70多年的反貧困實踐，中國人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，盡管如此，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展依然存在差距，社會發(fā)展的不平衡不充分問題也尚未徹底解決。大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，目的就是促進我國廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)平衡且充分的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)在擺脫貧困以后，脫貧成果能夠得到持續(xù)鞏固，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好充分準備。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，我們一方面要堅定信心，繼續(xù)奮斗，鞏固和拓展脫貧攻堅成果;另一方面要及時總結(jié)脫貧攻堅在經(jīng)濟、文化、教育、組織等各方面取得的經(jīng)驗，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，讓我國的扶貧事業(yè)實現(xiàn)從消除絕對貧困到解決相對貧困的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接好脫貧攻堅的“接力棒”，進而朝著農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)繼續(xù)前進。

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