肖冰

摘要：改革開放以來，我國國有企業(yè)的“三項制度”改革的步伐明顯加快。在相應政策的推動下，國有企業(yè)為提升自身的競爭力，都在搶抓盡早完成三項制度改革，這不僅有利于企業(yè)發(fā)展過程中諸多歷史遺留問題的解決，更有利于企業(yè)擺脫在整體改革過程中的禁錮。部分國有企業(yè)在三項制度改革過程中存在一定的問題，如改革不夠徹底、三項制度的深化不到位等，制約著國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。本文基于對三項制度改革的背景闡述，立足改革三項制度的現(xiàn)狀和存在的問題，進一步分析并提出的策略，推動國有企業(yè)深化改革三項制度。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項制度;現(xiàn)狀及策略

引言

“三項制度”改革（即勞動、人事、分配制度改革）既是全面深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。自改革開放以來，我國國有企業(yè)始終處在不斷探索和調(diào)整完善的過程中已深刻認識到了改革的重要意義，以推進政策性破產(chǎn)與重組為主要工作，將重點放在部分國企的戰(zhàn)略調(diào)整和脫困上，同時積極進行了人事、勞動、分配三項制度改革方面的探索，但在實踐中仍有很多亟待解決的問題，三項制度還有待規(guī)范化與科學化。因此，國有企業(yè)應認識自身存在的不足，明確自身發(fā)展過程中的短板，并針對此類問題采取適當策略，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)其穩(wěn)定運行及建設的目標，助推企業(yè)員工活躍性的激發(fā)，使其為企業(yè)的長遠發(fā)展貢獻一份力量。

一、國有企業(yè)深化三項制度改革的背景及現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)深化三項制度改革的背景

國有企業(yè)對三項制度的深化改革就是要求管理層人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，不斷激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)部活力，顯著提升國際競爭力，使其在世界舞臺上充分展現(xiàn)自身光彩。我國部分國有企業(yè)歷經(jīng)數(shù)年的成長，逐漸打破“三鐵”的定律，推行勞動合同制度，并將三項制度的改革作為自身發(fā)展過程中的重要任務及環(huán)節(jié)。但部分國有企業(yè)在三項制度改革過程中，受多項因素的制約，經(jīng)歷了各種挫折，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展效率[1]。

隨著我國進行大刀闊斧的三項制度改革，為國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供一定方向。在深化改革中應明確“三項制度”的關(guān)系，其并不是相互獨立存在，而是具有較為密切的聯(lián)系，是一個有機的改革整體。因此，國有企業(yè)建立應加強宏觀思維的，確保企業(yè)管理崗位設定的合理性，為企業(yè)定崗定編定員的實施提供助力;促進企業(yè)對人才的有效篩選，為企業(yè)組織的重構(gòu)給予一定支持;推動企業(yè)崗位考核及末位淘汰制度的建設，為企業(yè)的薪酬管理及福利設計的科學性發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)改革的全面提升。

（二）國有企業(yè)深化三項制度改革的現(xiàn)狀

國有企業(yè)三項制度從根本上是對企業(yè)經(jīng)營管理再次規(guī)范的一種指導方式，也是對企業(yè)全面性改革制度的深度概括。在企業(yè)的改革發(fā)展過程中，應良好呈現(xiàn)自身的經(jīng)營模式，對自身的盈虧原則進行明確體現(xiàn)。與此同時，企業(yè)還應對自主經(jīng)營的發(fā)展情況具有充分的了解與掌握，對整體大市場的需求及其變化規(guī)律進行有效的調(diào)查和研究，從而實現(xiàn)企業(yè)三項制度的優(yōu)化，為企業(yè)三項制度的推廣奠定良好基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟體制在改革開放后發(fā)生翻天覆地的變化，隨之而來的是政府、企業(yè)、員工之間關(guān)系的變化對此，國有企業(yè)的經(jīng)濟體制劇變與改革的關(guān)系需要進行重新的界定。此類情況的出現(xiàn)，一定程度上對企業(yè)內(nèi)部的改革提供了溫暖的土壤[。2]

二、國有企業(yè)深化三項制度改革存在的問題及原因分析

在改革開放的背景下產(chǎn)生的相應制度改革已經(jīng)提供相當多的寶貴經(jīng)驗，但我國國有企業(yè)在推進三項制度改革時仍普遍面臨著會受到多項因素的制約，可歸納總結(jié)為以下三點：

（一）國有企業(yè)三項制度改革的推進較為緩慢

在市場結(jié)構(gòu)日益復雜的背景下，企業(yè)競爭也愈演愈烈。對國有企業(yè)而言，不能快速適應市場經(jīng)濟大環(huán)境為其帶來的壓力更大。隨著三項制度改革的進一步深化，可促進自身企業(yè)與市場經(jīng)濟加快磨合與融入，有效減少惡意競爭現(xiàn)象，為市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供一定保障。而各企業(yè)之間的競爭優(yōu)勢不同，面臨的競爭壓力不同，甚至部分國有企業(yè)存在“業(yè)內(nèi)龍頭”現(xiàn)象，使得一些具有優(yōu)秀技術(shù)及工藝的企業(yè)對其造成的威脅較小，導致該國有企業(yè)缺乏一定的改革動力，三項制度工作改革的落實受到一定影響，甚至在實際落實過程中出現(xiàn)一定的延緩現(xiàn)象，與預期目標具有一定差距。

（二）國有企業(yè)存在相對較多的歷史遺留問題

我國較早成立的國有企業(yè)在改革開放后存在一些歷史遺留問題，相較于新型國有企業(yè)而言，老國有企業(yè)在悠長的歷史中擔負了重要的使命，為國家現(xiàn)代化發(fā)展做出許多貢獻，但隨之而來的是自身的適應性無法匹配時代發(fā)展矛盾的產(chǎn)生，尤其是人員配置的問題較為突出。部分國有企業(yè)存在一定的人員冗余現(xiàn)象，影響企業(yè)資源的合理分配，個別經(jīng)理人思想較為陳舊，企業(yè)創(chuàng)新進度遲緩，在大市場滾滾向前的今天，傳統(tǒng)勞作模式已逐漸不適用于企業(yè)的發(fā)展，都對三項制度改革的進程起到制約[3]。與此同時，另一部分新型企業(yè)在上一輪改革開放過程中，解決了企業(yè)歷史問題、摒棄了企業(yè)負擔，保證了企業(yè)的快速發(fā)展，讓企業(yè)自身在三項制度改革中與市場經(jīng)濟的高度融合。

（三）國有企業(yè)長期受固有體制的束縛

部分國有企業(yè)受到自身管理體制的制約，易存在改革進程緩慢的現(xiàn)象。與此同時，部分監(jiān)管部門在企業(yè)運行中無法做到有效監(jiān)督，可能會造成濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，部分企業(yè)對一些有創(chuàng)意的人才與方法重視程度偏低，在管理機制落實的過程中存在一定的不足，易使得人才流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展受到一定制約。此類現(xiàn)象在老牌國有企業(yè)以及一些獨資企業(yè)中出現(xiàn)得較多，其管理體制較為落后冗長，在工作落實方面尚待提升，其在進行三項制度改革時打破體制的勇氣有待提高，使得改革的深入與拓展受到一定制約。

三、推動國有企業(yè)進一步深化改革三項制度的有效策略

國有企業(yè)進行三項制度的目標是為提升自身的市場競爭力，保障企業(yè)發(fā)展過程中各項不良因素的有效解決。因此，國有企業(yè)應加強對三項制度深化改革的重視，采取有效措施促進改革進程的加快，推動企業(yè)健康且長遠的發(fā)展。

（一）加快對國有企業(yè)歷史遺留問題的解決

首先，從思想上加強對國有企業(yè)歷史遺留問題的重視，采取一定措施促進對歷史遺留問題的解決。如對企業(yè)的員工進行分流及安置，避免企業(yè)員工冗雜現(xiàn)象的發(fā)生，保障企業(yè)在內(nèi)部管理中人力資源成本的節(jié)約。

其次，國有企業(yè)應加強對大型集體企業(yè)改革速度的重視。各地方需對國家出臺的相應政策進行深入剖析，進行工作的細化，并針對企業(yè)存在的問題，進行認真梳理，保障各項制度及政策的有效落實，實現(xiàn)以國家政策為基礎(chǔ)推進改革進程的目標[4]。再次，創(chuàng)新對員工身份多元化問題的重視。樹立“用勞動合同解決員工身份問題，用崗位合同解決勞動標準和人員退出問題”的思維。牢固樹立“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻”的理念。堅決破除員工身份限制，突破傳統(tǒng)用工思維，加強崗位管理，加快構(gòu)建基于崗位能力和業(yè)績的市場化用工機制。，

最后，要堅持問題導向。著力解決原有定編定員存在冗余、人力資源分布不平衡、結(jié)構(gòu)性缺員問題長期存在;隊伍接續(xù)和高素質(zhì)、專業(yè)化人才匱乏;用工機制不活、效率不高;國有企業(yè)固有身份觀念沒有打破，合同觀念和市場化觀念不強等問題。（二）推動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設

首先，國有企業(yè)應積極探索對經(jīng)理層領(lǐng)導崗位的改革，將崗位與任職資格有機分離，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導人員的干事創(chuàng)業(yè)積極性的同時，保證決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的作用都得到有效發(fā)揮，。與此同時，應對具體的任職標準進行認定，并對相應的資質(zhì)進行審查，并在正式的會議上由董事會人員進行相關(guān)的職務任免。

其次，推進企業(yè)經(jīng)理人的市場化，通過全面推行公開招聘制度，也可以建立企業(yè)內(nèi)部人才市場，讓企業(yè)經(jīng)理人的選拔在市場環(huán)境中進行，保證選拔到高端優(yōu)質(zhì)的人才，在選拔職能經(jīng)理人的過程中，應擴大選拔范圍，加強培育力度，提升培育方式的多元化，促進相應制度的建立，推動職業(yè)經(jīng)理人分層化培訓目標的實現(xiàn)。

再次，企業(yè)要建立的任期制度，由董事會層面進行準確的任期考評。通過讓經(jīng)理層任期與企業(yè)的發(fā)展目標和有機結(jié)合，給予職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造自身價值的機會，同時，明確工作職責，通過審計、追責、信息披露等手段，嚴格按照契約約定強化剛性考核。 [5]。

（三）完善國有企業(yè)考核分配制度

首先，國有企業(yè)應不斷完善薪酬管理制度的建設，，提升企業(yè)薪酬管理的靈活性。如部分國有企業(yè)加強對場景化考核制度的應用，推動薪酬改革制度的優(yōu)化。

其次，應加強對薪酬改革配套制度的重視，促進該制度的有效落實。如加強對激勵制度的建立，將績效考核結(jié)果與薪酬激勵掛鉤，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減，，使企業(yè)員工主動參與到企業(yè)建設中，為企業(yè)的長遠發(fā)展貢獻自身的力量。

再次，企業(yè)應加強對績效考核制度的重視，建立完善與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務緊密結(jié)合、以崗位價值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻為依據(jù)的績效管理體系，使員工的目標計劃與企業(yè)的發(fā)展目標相一致，并建立相應的監(jiān)督機制，提升考核機制的公平性與公正性，科學甄別優(yōu)秀與一般，推動企業(yè)內(nèi)部良性競爭的形成[6]。

最后，應適當加強對企業(yè)董事會的考核與激勵，保障其職能的充分發(fā)揮，使其戰(zhàn)略決策的制定具有一定的宏觀性，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展方向的正確指引。

結(jié)束語

立足建黨百年的關(guān)鍵節(jié)點，深化國有企業(yè)改革只有不斷堅持與時俱進，主動適應內(nèi)外部環(huán)境變化，實施更能體現(xiàn)時代性、針對性的改革策略，提升企業(yè)與市場發(fā)展的符合程度，才能不斷推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。。因此，國有企業(yè)應盡快促進三項制度改革的有效落實，提升自身的整體實力，推動企業(yè)的活躍性建設，加強企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性建設，助推企業(yè)良性競爭的形成，使其為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的動力，充分發(fā)揮其支柱性作用。

參考文獻：

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