摘要：近年來，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下相融合等為特征的新型消費快速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、云平臺升級應(yīng)用以來，傳統(tǒng)消費模式受到巨創(chuàng)，新型消費發(fā)揮重要作用，有效保障居民日常生活需求，推動我國消費復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。同時，新型消費領(lǐng)域發(fā)展過程中呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等問題，這對市場監(jiān)管執(zhí)法能力提出新的要求，市場監(jiān)管執(zhí)法也面臨新的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法模式適應(yīng)新型消費發(fā)展的背景，保障群眾的成為當(dāng)下迫切需要解決的問題，本文從新型消費的界定入手，分析新型消費市場背景存在的問題及市場監(jiān)管執(zhí)法面臨的新問題，就市場監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新進(jìn)行初步探究。傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響。

關(guān)鍵詞：新型消費;市場監(jiān)管執(zhí)法模式;創(chuàng)新

1 新型消費的界定及發(fā)展

1.1 新型消費的界定

消費學(xué)將群眾消費發(fā)展階段分為初級階段、抑制階段、發(fā)展階段和高消費階段。當(dāng)人均收入達(dá)到4000美元至2萬美元區(qū)間時，群眾的消費層次逐步向文化娛樂、體育健身、休閑旅游等領(lǐng)域傾斜。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用和平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)大面積推廣，我們大眾的消費制度、消費方式、消費觀念、消費工具、消費關(guān)系都發(fā)生重大變革，新型消費業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。

以網(wǎng)絡(luò)購物、手機(jī)支付、線上線下相融合為特征，以阿里巴巴、京東、快手、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以無人售貨、直播電商、社交電商、在線辦公、遠(yuǎn)程教育為代表，滿足消費者多元化、個性化、重視體驗的消費需求的新型消費模式迅速發(fā)展壯大。

依據(jù)目前發(fā)展模式和依托技術(shù)，新型消費主要有四類：一是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，如線上教育、線上問診服務(wù)、在線文娛、網(wǎng)絡(luò)健身等;二是平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，如美團(tuán)外賣、滴滴網(wǎng)約車、同城速遞、共享單車等;三是無接觸式消費模式，如智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài);四是線上線下相融合，如直播帶貨、“云旅游”等新業(yè)態(tài)。

1.2 新型消費的發(fā)展及意義

新型消費強(qiáng)勢增長，對實體經(jīng)濟(jì)造成一定影響。據(jù)統(tǒng)計，2020年社會消費品零售總額391981億元，比上年下降3.9%，但實物商品網(wǎng)上零售額97590億元，增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重為24.9%（見下表）。按零售業(yè)態(tài)分，2020年限額以上零售業(yè)單位中的超市零售額比上年增長3.1%，百貨店、專業(yè)店和專賣店分別下降9.8%、5.4%和1.4%。

2020年全國網(wǎng)上零售額117601億元，比上年增長10.9%，其中，中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到17900萬億元，同比增長8.9%，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額中，隨著冷鏈、物流技術(shù)的發(fā)展，電商中農(nóng)產(chǎn)品銷售開始走俏。農(nóng)戶直播帶貨形式為主，商務(wù)主管部門或當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)助陣直播，通過介紹農(nóng)產(chǎn)品特色及產(chǎn)品新鮮價優(yōu)來吸引消費者。2019年，全國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售3975億元，據(jù)統(tǒng)計，休閑食品銷售額位居第一，占比達(dá)到24.9%。茶葉、滋補(bǔ)食品零售額占比均在10%以上。這體現(xiàn)了新型消費領(lǐng)域傾向。

新型消費的迅猛發(fā)展意義重大，從短期看，對滿足居民生活需要、釋放消費潛力，促進(jìn)消費回補(bǔ)，加快需求復(fù)蘇，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升效果明顯;從中長期看，有利于線上線下消費融合發(fā)展，有助于發(fā)揮新型消費對傳統(tǒng)消費的帶動作用，更好引領(lǐng)數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)升級，推動現(xiàn)代流通體系快速發(fā)展。

1.3 新型消費發(fā)展呈現(xiàn)的問題

新型消費迅猛發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等問題，特別是 2020年新消費領(lǐng)域侵權(quán)問題呈多發(fā)態(tài)勢，如直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)訂餐、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)購物是投訴熱點。

據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國12315平臺共受理“直播”投訴舉報2.55萬件（“直播帶貨”訴求占比近8成，同比增長357.74%），共受理網(wǎng)上訂餐投訴舉報2.58萬件，共接收網(wǎng)購團(tuán)購生鮮類食品投訴舉報6.58萬件，問題主要歸納為商家資質(zhì)審核不嚴(yán)、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、虛假促銷、使用“極限詞”等引導(dǎo)消費者沖動消費、售后服務(wù)差（發(fā)貨、退換貨服務(wù)難以保障）、網(wǎng)紅與平臺規(guī)則意識的普遍缺失等。其中，大量的“直播帶貨”訴求表明，消費者對各方主體提出了明確要求：電商平臺、入駐商家和網(wǎng)紅主播在獲取利益的同時，要切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，尤其是電商平臺要強(qiáng)化對入駐商家和網(wǎng)紅的規(guī)范約束，共同保障消費者合法權(quán)益。

2 市場監(jiān)管面臨的問題

2.1 法規(guī)制度缺位

新型消費行業(yè)發(fā)展不規(guī)范體現(xiàn)在電商平臺、入駐商家和網(wǎng)紅主播獲利和責(zé)任不對等，售后服務(wù)差、價格管控差、虛假促銷，對于消費者、電商平臺、商家、帶貨主播的主體約束力差，主體責(zé)任不明確，這對市場監(jiān)管能力提出新的要求。我國在規(guī)范電商網(wǎng)絡(luò)營銷活動方面的法律法規(guī)缺位，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管部門對于行業(yè)主體存在監(jiān)管乏力、無法可依的問題。新型發(fā)展起來的行業(yè)管理辦法欠缺，現(xiàn)有監(jiān)管制度存在系統(tǒng)性缺乏，可操作性差的特征，多為較低層次的部門規(guī)章和行業(yè)性規(guī)范文件， 缺乏強(qiáng)有力的司法強(qiáng)制力作用，難以覆蓋，監(jiān)管部門之間相互銜接存在漏洞。

2.2 監(jiān)管體系滯后

目前，針對新型消費體系我們?nèi)狈σ?guī)范的制度體系和有效的監(jiān)督機(jī)制， 致使電商的網(wǎng)絡(luò)營銷行為存在監(jiān)管空白。鑒于新型消費對當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用及其本身巨大的發(fā)展空間，我們會以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行的思路在短時間內(nèi)不會強(qiáng)制性監(jiān)管并限制其發(fā)展。同時，我們當(dāng)下采取的監(jiān)管思路和監(jiān)管機(jī)制并未與時俱進(jìn)，加之新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題層出不窮，變化莫測，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和技術(shù)并不適應(yīng)新型消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能及時監(jiān)管新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源浪費、不公平競爭或者過度競爭、監(jiān)管縫隙下的價格不實、侵權(quán)假冒宣傳等市場不合法行為。比如：商家的刷單、專業(yè)評價師等可以影響商家的信用等級和記錄，誤導(dǎo)消費者消費，引發(fā)消費者對購物環(huán)境的擔(dān)心，這樣將不利于社會整體資源的合理配置，不利于市場營商環(huán)境的創(chuàng)建，不利于維護(hù)消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，不利于新型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全

“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管技術(shù)和手段的滯后，使得監(jiān)管部門缺乏大數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)，難以形成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。新型消費模式下交易多方都是虛擬情形的產(chǎn)物，對于平臺、商家、生產(chǎn)者、消費者需要承擔(dān)的具體責(zé)任不明確不細(xì)分是監(jiān)管難點所在。商品質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和體系的不健全是商品質(zhì)量把控的關(guān)鍵所在，而在新型消費中商品作為主要的載體，商品質(zhì)量因素是引發(fā)新型消費糾紛的關(guān)鍵點，商品編碼不可追溯導(dǎo)致商品質(zhì)量糾紛中各方責(zé)任難以劃定，有可能延長市場監(jiān)管核查過程中舉證時限，使得監(jiān)管落地難以實施。

3 市場監(jiān)管執(zhí)法模式的創(chuàng)新

3.1 完善監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)

完善新型消費領(lǐng)域法律法規(guī)內(nèi)容，一是加快出臺關(guān)于約束新型消費多方主體的法律法規(guī)制度，規(guī)范電商領(lǐng)域各交易主體交易行為，明確各方主體在市場交易中承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，實現(xiàn)主體權(quán)利與義務(wù)相對等，主體收益與責(zé)任相對應(yīng);二是逐步完善平臺管理制度，完善網(wǎng)上服務(wù)評價管理體系，明確網(wǎng)上評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，權(quán)衡消費者、商家、平臺三者的利益權(quán)重，適當(dāng)引入第三方機(jī)制進(jìn)行評分和社會公眾的監(jiān)督，確保平臺體系的公平公正，不斷調(diào)整和制約網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范新型消費行業(yè)健康發(fā)展;三是對于既有的消費經(jīng)濟(jì)管理辦法，應(yīng)做到與時俱進(jìn)，根據(jù)凸顯的新問題分行業(yè)歸納整理，探究行業(yè)監(jiān)管新方法、新途徑，做到遵循新型消費發(fā)展規(guī)律，配套新型消費領(lǐng)域的政策措施，注重法治思維的運用，特別是關(guān)于強(qiáng)化公平競爭的市場監(jiān)管舉措的出臺，實現(xiàn)新型消費法律法規(guī)措施與現(xiàn)有法律法規(guī)的無縫隙銜接工作。

3.2 創(chuàng)新市場監(jiān)管理念

創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法理念，一是樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化對企業(yè)日常普法工作，以普法代執(zhí)法，注重宣傳引導(dǎo)，詳細(xì)解讀新型消費發(fā)展的政策，倡導(dǎo)健康、綠色、便捷、共享的經(jīng)銷理念，營造有利于新型消費良性發(fā)展的輿論氛圍?？梢越M織開展“執(zhí)法課堂進(jìn)企業(yè)”的活動，讓企業(yè)明確法律法規(guī)中對企業(yè)規(guī)范的內(nèi)容，在日常經(jīng)營中樹立規(guī)范經(jīng)營的意識，自覺遵守市場監(jiān)管法律法規(guī)，以“主人翁”的態(tài)度積極參與到營商環(huán)境創(chuàng)建中;二是積極響應(yīng)“放管服”改革政策，我們監(jiān)管部門繼續(xù)簡化證照辦理程序，縮短辦理時限，提升行政效能，為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，降低運營成本。切實落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，做到執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)責(zé)任可追溯，依托信息監(jiān)管平臺形成監(jiān)管部門之間和各級監(jiān)管部門之間監(jiān)管合力，凸顯信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管魅力;三是適當(dāng)創(chuàng)建“有溫度執(zhí)法”的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，加大對新型消費經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有代表性違法行為和各類不正當(dāng)競爭行為的查處，構(gòu)建相對公平競爭市場環(huán)境，切實維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益和社會公共利益，為新型消費發(fā)展創(chuàng)造適當(dāng)寬松的營商環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新市場監(jiān)管手段

一是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”手段，充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺，以12315網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，整合市場現(xiàn)有數(shù)據(jù)，匯集各流通節(jié)點信息，做到經(jīng)營主體信息存儲、市場交易過程監(jiān)控、消費者糾紛問題發(fā)現(xiàn)、行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、案件處罰公示在線查詢等功能，形成部門信息互聯(lián)互通、各級監(jiān)管協(xié)調(diào)運作的監(jiān)管網(wǎng)格化工作體系，突出線上監(jiān)管與線下執(zhí)法協(xié)調(diào)互補(bǔ)，市場執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對新型消費經(jīng)濟(jì)凸顯出的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格不實等不合法行為的打擊力度，做到“強(qiáng)化執(zhí)法力度、覆蓋執(zhí)法全領(lǐng)域、著力辦好典型案件”，促進(jìn)新型消費健康發(fā)展。二是推行商品“溯源碼”實施，出臺統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建商品流通追溯管理平臺，做好購銷電子臺賬，通過電子查詢索證索票來實現(xiàn)商品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的追蹤溯源功能，實現(xiàn)“首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”的監(jiān)管模式，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來劃分經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費者的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提高生產(chǎn)商和經(jīng)營者責(zé)任安全意識，強(qiáng)化監(jiān)管部門流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把控能力，注重源頭質(zhì)量安全的把關(guān)，實現(xiàn)從消費需求終端到供應(yīng)商或者生產(chǎn)商的可追溯可查詢，營造基本必需品百姓放心消費環(huán)境。

4 結(jié)束語

新型消費經(jīng)濟(jì)的發(fā)與領(lǐng)域的拓展，是我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，是滿足我國消費者升級需求的必然趨勢，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然選擇，我們監(jiān)管部門在提升行政效能的同時要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化執(zhí)法技能和手段，強(qiáng)化執(zhí)法能力與素質(zhì)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，為新型消費經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為新型經(jīng)濟(jì)消費的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者簡介：張帥，（1984.8-），女，漢族，山西晉中，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中級經(jīng)濟(jì)師職稱，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法與工商管理方向。