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        淺談PPP模式下施工企業(yè)運營成本過高的問題

        2021-03-24 00:00:32呂鑫
        成功營銷 2021年12期
        關鍵詞:運營成本PPP模式施工企業(yè)

        摘要:為了進一步推動我國公共服務事業(yè)發(fā)展,近年來,針對公共基礎設施項目的建設,我國在公共基礎建設領域逐步開始向西方國家學習,更廣泛的采用PPP模式,即鼓勵政府和社會資本簽訂特許權協(xié)議,實現(xiàn)以利益共享、風險共擔、全程合作為特色的合作模式,以合作伙伴的關系共同加快推動公共基礎設施項目的建設,作為一種新型的融資模式,能夠很好的解決資金短缺的問題,確保建設的順利進行,在一定程度上減輕了政府壓力,而且對加快民營資本進入市場降低了門檻,增加了機會,更為完善公共設施配套提供了有力的支撐和保障,是一種各方參與、互利共贏的基本合作理念。然而在PPP項目的實施過程中,施工企業(yè)也將面對包括運營成本增加等問題和挑戰(zhàn)。本文就PPP項目模式下,企業(yè)在施工建設運營中出現(xiàn)運營成本超出預期的現(xiàn)象進行簡要分析,并針對問題進行探討、提出了相應的策略。

        關鍵詞:PPP模式;運營成本;施工企業(yè)

        引言:企業(yè)施工項目中的成本管控問題是企業(yè)施工項目在建設和運營中不可忽視的重要組成部分,對企業(yè)的整個施工項目建設的進展有著重要的影響,當下,PPT管理模式和傳統(tǒng)的管理模式有著較大的差異,如何在PPT模式對企業(yè)的施工項目成本問題、項目資金節(jié)約進行更加有效的控制,是當下亟需解決的問題。

        政府部門參與負責PPP項目價格和質(zhì)量監(jiān)管的優(yōu)勢在于能夠為通過更合理的分工實現(xiàn)更明顯的經(jīng)濟效率和時間效率提升。同時,在企業(yè)運營和項目管理的各個階段,仔細的分析企業(yè)運營過程中的重要信息,科學合理的應用PPT模式對企業(yè)的運營成本進行嚴格的管控,盡量對企業(yè)的運營和管理成本做出限制,才能節(jié)約企業(yè)的管理資金,實現(xiàn)企業(yè)運營收入的最大化。然而,實際情況表明,施工企業(yè)在承擔了主要施工、技術、管理等工作的同時,卻由于信用水平低于公共部門等原因,因此可能會出現(xiàn)融資成本增加等現(xiàn)象。本文就主要結合現(xiàn)實情況,就PPT模式在企業(yè)運營管理過程和項目施工中的應用進行了分析,從而進一步提出企業(yè)施工項目在建設運營中的成本管控策略,希望能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)更加合理化的管控,有利于各企業(yè)施工項目的成本有所縮減,以便節(jié)約更多的項目資金,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

        1 關于PPT模式的概述

        1.1 PPT模式的含義

        “公私合營模式”是PPT模式的另一個別稱,主要來源于英國的融資機制-公共、私營合作[1],主要指政府和社會上的個人機構之間為建設城市內(nèi)部的基礎設施而專門形成的一種融資模式,或是為給社會、市場供給某種公共物品、提供服務而簽訂的一種以特許權為前提的合作模式,彼此之間存在著較為密切的合作關系,通過雙方之間簽訂合同來約束對方的權利和義務,確保合作能夠順利的進行,達到預期的效果。同時,PPT模式是將主體責任進行了分化,將部分當局責任借助特許權的方法轉移到社會主體的身上,是政府和社會主體之間建立的“共承風險、協(xié)同合作、共享受益”的伙伴合作[2]關系,能夠很好的減輕政府的財務壓力,降低社會主體承擔的投資風險。

        1.2 PPT模式的發(fā)展概述

        雖然PPT模式是近幾年才逐漸發(fā)展起來的,但在國外已經(jīng)被個別企業(yè)廣泛的應用。英國是世界上最早應用PPT模式[3]的國家,早在1992年就已開始探索應用,其百分之七十五的政府管理人員都認為在PPT模式下施工,可以節(jié)省百分之十八的項目資金,就其工程應用顯示,基本有80% 的工程都能夠如期完成,其工程的耗費和預算幾乎在預算之內(nèi),而應用傳統(tǒng)的方式進行施工,只有百分之二十能夠達到,其預算超出預期還是由于政府對相應的施工方案提出了調(diào)整。

        在我國社會主義市場經(jīng)濟盛行的當下,如果過度的依賴政府建設公共基礎設施,定會不可避免的遇到美國發(fā)生的問題,伴隨市場經(jīng)濟的逐步規(guī)范化,中國經(jīng)濟市場中民營經(jīng)濟的比重逐漸上升,因而,促進我國民營企業(yè)在公共建設領域?qū)嵭蠵PT模式,具有極為重要的現(xiàn)實意義。

        2 企業(yè)運營成本的概述

        運營成本管理主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中關于運營成本的一系列管理的行為,其管理的核心是企業(yè)的運營成本,涵蓋了多方面的費用投資成本,主要有與運營有關的材料成本、人員和分包[4]成本及其他相關的費用,運營成本的管理即就是對上述運營成本加以分析和控制等。

        人員成本主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對員工工資、福利費發(fā)放的開銷;材料成本則是在企業(yè)項目施工過程中耗費的材料;分包成本是企業(yè)PPT項目中特有的一種成本,是整個項目分包時所發(fā)生的費用,而其他成本。顧名思義就是在企業(yè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的花銷。

        3 PPP項目中施工企業(yè)資金供給渠道

        在PPP項目中可供使用的資金主要由施工企業(yè)負責籌集,其中最主要的融資模式由股權投資和債務融資兩類構成。股權投資由政府引導,在PPP模式下這種融資方式為施工企業(yè)提供主要的資金支持。債務融資則以銀行貸款、債券發(fā)行等形式投入到PPP項目中。債券市場與商業(yè)銀行相比,由于并不涉及到較長的審批流程,因此具有成本更低的優(yōu)勢。此外,由于施工企業(yè)面臨較大的資金壓力,因此在融資過程中也逐漸吸引夾層資本的投入。

        然而,在實際項目當中,由于投資者注入資本將會增加融資成本,可能會引起資本投入過剩的風險[5],因此,施工企業(yè)還應注意控制資本和債務融資的比例問題,以平衡不同投資者之間的利益。

        對于不同的項目階段,施工企業(yè)選擇的融資模式也不盡相同。但無論采用何種方式,PPP項目的資金供給渠道仍然以企業(yè)內(nèi)部、銀行及其他社會資本為主體。在這種方式下,民營資本能夠更好地參與到PPP項目中,一方面能夠推動PPP項目設計、施工、管理等環(huán)節(jié)順利運行,提高效率,降低風險。另一方面能夠促進投融資體制改革,為政府部門加快公共基礎設施建設提供便利條件。

        4 PPP模式下施工企業(yè)運營成本管理的主要原則

        4.1 預算原則

        在PPP模式下,施工企業(yè)運營成本管理具有較強的獨特性,因此,施工企業(yè)在正式開展施工工作之前,需要針對企業(yè)的運營環(huán)節(jié)成本管理目標進行明確,并結合成本管理的具體要求,合理制定成本管理策略,依據(jù)施工企業(yè)在運行過程中可能存在的問題,提前進行預案,保證在發(fā)生特殊情況時,可以及時采取有效措施。

        4.2 全程管控原則

        PPP模式下的施工企業(yè)運營成本全程管理,主要是指在施工企業(yè)的決策階段、建筑方案設計階段、招投標階段、融資階段、施工階段及竣工驗收階段等進行全面管控,這就會使得管理工作周期較長,所涉及到的環(huán)節(jié)內(nèi)容較多,施工企業(yè)需要進一步加強全程管控,以此來保障企業(yè)運營的經(jīng)濟效益和社會效益。

        4.3 責權利相結合原則

        由于PPP模式下的企業(yè)運營成本管理的難度較大,相關管理人員所承擔的管理職責重大,為充分保障施工企業(yè)運營成本管理工作的順利開展,需要建立完善的管理制度,建立“責權利”相結合的管理模式,施工企業(yè)應該結合企業(yè)內(nèi)部各個部門的實際情況,采取有效措施提升其運營成本管理的意識,并做好管理規(guī)劃,將各部門所承擔的管理職責進行明確,加強各部門之間的聯(lián)系與溝通。

        4.4 目標原則

        在開展運營成本管理工作之前,施工企業(yè)需要明確運營成本的管理目標,與普通運營模式相比,PPP模式會使施工企業(yè)的運營收入更趨于穩(wěn)定,這就為成本管理奠定了良好的基礎,因此,施工企業(yè)需要制定科學有效地運營成本管理目標,對資金的流入與支出進行嚴格把控,以此來降低運營成本過高帶來的負面影響。

        5 PPP模式下施工企業(yè)運營成本超出預期的主要原因

        5.1 預期成本與資金投入不能完全匹配

        PPP項目在有效緩解公共部門預算增加、債務擴張等問題的同時,更多的將融資工作轉由私營機構完成,這對施工企業(yè)關于運營成本的把控能力提出了更高的要求。然而由于實際運營狀況與理論模型存在一定偏差,導致政府的資金分配只能從實際角度出發(fā),造成后續(xù)資金不足的問題。與此同時,PPP項目合同的制定彈性不足,無法在項目進行某一階段后適當調(diào)整后續(xù)資金分配,也是引起成本增加的可能性之一。一旦出現(xiàn)運營成本超過投資回報的情況,施工企業(yè)面臨的可能是投資者中斷投資的困境,導致項目難以順利進行。

        5.2 相關法律法規(guī)存在隱患

        自我國推行PPP模式以來,雖然經(jīng)歷多個階段的發(fā)展,但就目前而言,PPP模式的規(guī)范化程度仍然不夠完善。一方面,由于PPP項目運作模式不規(guī)范,導致PPP項目各工作階段任務安排不夠合理等問題出現(xiàn)。另一方面,由于缺乏適當?shù)姆煞ㄒ?guī),項目合同出現(xiàn)爭議后產(chǎn)生糾紛的訴訟方式并沒有明確規(guī)定。這一隱患導致在法律層面上對施工企業(yè)的保障能力不足,從而對PPP項目實施造成負面影響。

        5.3 項目回報低導致施工企業(yè)面臨壓力

        目前,政府部門對公共基礎設施例如市政服務、城市交通、生態(tài)綠化等項目的建設也更多的采用PPP模式實施[6]。受公共基礎設施自身的限制,這類PPP項目通常具有更長的建設和投資回收周期,且這類PPP項目本身的經(jīng)營收益不高、融資渠道單一、缺少相關政策補貼,給施工企業(yè)帶來更大的融資壓力和風險。

        5.4 前期投資和運營的分割,致使企業(yè)運營成本過高

        公共設施領域的建設,其關鍵并不在于前期的投資,更重要的后期日常的運營成本,通常會耗費較高資金,這也是政府在建設這類項目時需要公共的財政補貼的原因之一。前期的投資和后期運營的割據(jù)定會導致后期的運營成本逐漸上升,頻頻出現(xiàn)運營的風險,同時,投資方也會因為在運營中,地方運營政府會將實際承擔的項目運營成本全部轉變?yōu)橥顿Y者的投資成本,在運營的成本遠遠高過投資回報的預期時,就會選擇棄資。

        6 降低PPP模式下施工企業(yè)運營成本的措施

        6.1 加大政府部門支持力度

        在PPP項目中,政府部門所發(fā)揮的作用舉足輕重。在過往項目中,一些地方政府往往將吸引投資作為工作重點,而忽略了與施工企業(yè)共同對PPP項目制定長遠計劃。一些政府部門應及時調(diào)整思想觀念,將自身角色盡快從公共基礎設施的提供者轉變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者。與施工企業(yè)共同制定合理的風險管理方案,保障PPP項目順利實施,同時確保監(jiān)督和管理工作更加科學高效地執(zhí)行。政府部門應充分利用PPP模式利益共享、風險共擔的特點,加大對PPP項目的支持力度,以提升施工企業(yè)的積極性[7]。

        6.2 健全法律法規(guī)

        重點關注PPP項目中存在的問題,加快推動出臺相關法律法規(guī),對于加快發(fā)展公共基礎設施建設有著重要意義。2019年聯(lián)合國確立了PPP法律發(fā)展的新的國際標準,其中許多成果是我國PPP改革經(jīng)驗的重要總結。由于PPP項目涵蓋多個領域、執(zhí)行流程復雜、運營周期較長等特點,只采用現(xiàn)有的法律條款對其進行管理的過程中難免會出現(xiàn)模棱兩可的情況,不利于項目實施。因此,完善建立相關的法律法規(guī),明確責任主體義務,是保證PPP項目規(guī)范進行的重要環(huán)節(jié),也是解決PPP項目中競爭不充分、違反約定等問題的有效手段。

        6.3 完善融資渠道

        資金成本是PPP項目無法回避的重要部分,為盡量降低成本,施工企業(yè)必須解決融資渠道少、融資難的問題。傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)無法滿足PPP項目的資金需求,應適當減少貸款限制、推行新的投資方案、尋求更多資金來源,以支撐PPP項目的運行。此外國家也可給予一定的財稅政策加以扶持。

        6.4 制定合理措施以應對風險

        項目實施過程中的風險由合作雙方共同分擔是PPP模式的優(yōu)勢特點,合作雙方可以根據(jù)自身的特點對風險進行分配,以各自的優(yōu)勢面對風險能夠有效避免風險給PPP項目帶來的負面影響。首先,施工企業(yè)需要在合同談判階段需要積極爭取自身的合法權益,并對合同雙方所承擔的風險進行明確,施工企業(yè)需要增強風險防控意識,加強對合同的審核工作,并針對運營過程中可能存在的風險提出合理性的解決建議;其次,在PPP模式下,多數(shù)社會資方由民營企業(yè)擔任,而一些民營企業(yè)的信用等級未能達到金融機構的基本要求,因此當?shù)氐恼块T需要結合國家出臺的相關政策,為民有企業(yè)的發(fā)展提供支持,在政策層面上,協(xié)助企業(yè)解決融資困難的問題,同時施工企業(yè)也需要結合自身實際情況加強與運營管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)進行合作,進一步拓展融資渠道;最后,施工企業(yè)需要在PPP模式下建立高效的風衣信息交流平臺,合作各方可以通過建立數(shù)據(jù)庫的形式,將運營過程中存在的風險數(shù)據(jù)進行存儲,并充分利用信息技術對數(shù)據(jù)進行匯總分析,以此來幫助施工企業(yè)準確辨別運營成本管理中的各項風險,提升成本管理效率。針對運營成本增加帶來的風險,政府部門與施工企業(yè)應聯(lián)合制定合理措施,例如合理安排資金投入與分配、引入提前退出機制等。靈活管理投入資產(chǎn),合理制定資產(chǎn)管理計劃,在降低融資風險的同時也有效地緩解了PPP項目給投資方造成的壓力[8]。

        6.5 強化財務預算的管理水平

        為能夠切實的提高財務的管理水平,減少企業(yè)在施工和運營管理中的風險,首先要從思想上轉變員工的認識,使其進行改變,增強領導者的預算管理意識,一方面,可以借助一些成功的案例,讓領導者認識到財務預算管理的重要性,促使其重視企業(yè)施工中此項工作的重要性;另一方面,可以在企業(yè)內(nèi)部建立全員預算的管理模式,讓所有的部門一起參與并行動,積極的配合財務會計部門進行預算管理方案的研討和制定,由于 每個部門對自身的工作內(nèi)容和性質(zhì)是最為了解的,在這種情況下制定的預算管理計劃一定是最符合實際情況的,在執(zhí)行時也會更加的科學。其次,管理人員也可以聘請專業(yè)的財務人員對本企業(yè)的運營成本管理做適當?shù)恼{(diào)節(jié),最終確定更加高質(zhì)量的預算方案,也可以利用現(xiàn)代信息化技術,根企業(yè)自身的資金現(xiàn)狀,適當?shù)囊M一些關于獲取信息并進行大數(shù)據(jù)分析的平臺,為財務部門獲取后臺更加完善的信息提供有利的保障,過濾海量的數(shù)據(jù)信息,提取更加精準的數(shù)據(jù),從而確保預算的準確性,為企業(yè)的運營打造堅實的基礎。

        6.6 及時進行成本分析

        項目實施進入到運營階段時,財務管理人員應該及時將整個項目實際發(fā)生的成本額與前期的預算成本、目標成本做相互比對,找出之間存在差異的主要因素,通過對項目的成本構成和影響因素的分析,明晰后期管理的方向并尋求降低成本的新途徑。

        7 總結

        對于PPP項目大量的資金需求,政府部門與施工企業(yè)應通過協(xié)作模式吸引社會資本的注入,拓寬融資渠道,形成可持續(xù)資金投入機制。PPP模式的成功在于合作雙方將自身優(yōu)勢緊密聯(lián)合,并互相提供支持,有助于化解雙方在項目建設中面臨的困境。解決PPP模式下施工企業(yè)運營成本過高的問題,將加快推進PPP項目順利進行,同時加快更多行業(yè)的基礎設施建設,促進經(jīng)濟轉型升級,更好地為我國新型城鎮(zhèn)化建設提供支持和服務。

        參考文獻

        [1] 車傳生.大連中小企業(yè)融資問題及解決方案 [D].大連海事大學,2012.

        [2] 李俊德.關于建立中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)融資環(huán)境的研究 [D].廈門:福建師范大學,2014.

        [3] 王小建.中國中小企業(yè)融資的問題與對策 [D].吉林:吉林大學,2012.

        [4] 張嫻.淺析PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].中小企業(yè)管理與科技,2019(5):2.

        [5] 于晶.淺析PPP模式下加強建設項目運營成本控制的策略[J].房地產(chǎn)導刊, 2017,000(014):196.

        [6] 王鵬博.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].商品與質(zhì)量,2017, 000(023):105.

        [7] 蔡霞,曾華.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].當代經(jīng)濟, 2015(27):2.

        [8] 王溯.PPP模式下工程項目成本管理研究[J].商訊:商業(yè)經(jīng)濟文薈, 2019(16):2.

        作者簡介:呂鑫(1986.7-),男,漢,本科,山西汾陽人,工程師,從事運營管理工作。

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