摘要：為了進(jìn)一步推動(dòng)我國公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，近年來，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，我國在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域逐步開始向西方國家學(xué)習(xí)，更廣泛的采用PPP模式，即鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本簽訂特許權(quán)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作為特色的合作模式，以合作伙伴的關(guān)系共同加快推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，作為一種新型的融資模式，能夠很好的解決資金短缺的問題，確保建設(shè)的順利進(jìn)行，在一定程度上減輕了政府壓力，而且對加快民營資本進(jìn)入市場降低了門檻，增加了機(jī)會(huì)，更為完善公共設(shè)施配套提供了有力的支撐和保障，是一種各方參與、互利共贏的基本合作理念。然而在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，施工企業(yè)也將面對包括運(yùn)營成本增加等問題和挑戰(zhàn)。本文就PPP項(xiàng)目模式下，企業(yè)在施工建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)運(yùn)營成本超出預(yù)期的現(xiàn)象進(jìn)行簡要分析，并針對問題進(jìn)行探討、提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式;運(yùn)營成本;施工企業(yè)

引言：企業(yè)施工項(xiàng)目中的成本管控問題是企業(yè)施工項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營中不可忽視的重要組成部分，對企業(yè)的整個(gè)施工項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展有著重要的影響，當(dāng)下，PPT管理模式和傳統(tǒng)的管理模式有著較大的差異，如何在PPT模式對企業(yè)的施工項(xiàng)目成本問題、項(xiàng)目資金節(jié)約進(jìn)行更加有效的控制，是當(dāng)下亟需解決的問題。

政府部門參與負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管的優(yōu)勢在于能夠?yàn)橥ㄟ^更合理的分工實(shí)現(xiàn)更明顯的經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率提升。同時(shí)，在企業(yè)運(yùn)營和項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，仔細(xì)的分析企業(yè)運(yùn)營過程中的重要信息，科學(xué)合理的應(yīng)用PPT模式對企業(yè)的運(yùn)營成本進(jìn)行嚴(yán)格的管控，盡量對企業(yè)的運(yùn)營和管理成本做出限制，才能節(jié)約企業(yè)的管理資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營收入的最大化。然而，實(shí)際情況表明，施工企業(yè)在承擔(dān)了主要施工、技術(shù)、管理等工作的同時(shí)，卻由于信用水平低于公共部門等原因，因此可能會(huì)出現(xiàn)融資成本增加等現(xiàn)象。本文就主要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，就PPT模式在企業(yè)運(yùn)營管理過程和項(xiàng)目施工中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，從而進(jìn)一步提出企業(yè)施工項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營中的成本管控策略，希望能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加合理化的管控，有利于各企業(yè)施工項(xiàng)目的成本有所縮減，以便節(jié)約更多的項(xiàng)目資金，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 關(guān)于PPT模式的概述

1.1 PPT模式的含義

“公私合營模式”是PPT模式的另一個(gè)別稱，主要來源于英國的融資機(jī)制-公共、私營合作[1]，主要指政府和社會(huì)上的個(gè)人機(jī)構(gòu)之間為建設(shè)城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施而專門形成的一種融資模式，或是為給社會(huì)、市場供給某種公共物品、提供服務(wù)而簽訂的一種以特許權(quán)為前提的合作模式，彼此之間存在著較為密切的合作關(guān)系，通過雙方之間簽訂合同來約束對方的權(quán)利和義務(wù)，確保合作能夠順利的進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，PPT模式是將主體責(zé)任進(jìn)行了分化，將部分當(dāng)局責(zé)任借助特許權(quán)的方法轉(zhuǎn)移到社會(huì)主體的身上，是政府和社會(huì)主體之間建立的“共承風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同合作、共享受益”的伙伴合作[2]關(guān)系，能夠很好的減輕政府的財(cái)務(wù)壓力，降低社會(huì)主體承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 PPT模式的發(fā)展概述

雖然PPT模式是近幾年才逐漸發(fā)展起來的，但在國外已經(jīng)被個(gè)別企業(yè)廣泛的應(yīng)用。英國是世界上最早應(yīng)用PPT模式[3]的國家，早在1992年就已開始探索應(yīng)用，其百分之七十五的政府管理人員都認(rèn)為在PPT模式下施工，可以節(jié)省百分之十八的項(xiàng)目資金，就其工程應(yīng)用顯示，基本有80% 的工程都能夠如期完成，其工程的耗費(fèi)和預(yù)算幾乎在預(yù)算之內(nèi)，而應(yīng)用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行施工，只有百分之二十能夠達(dá)到，其預(yù)算超出預(yù)期還是由于政府對相應(yīng)的施工方案提出了調(diào)整。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)盛行的當(dāng)下，如果過度的依賴政府建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，定會(huì)不可避免的遇到美國發(fā)生的問題，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的逐步規(guī)范化，中國經(jīng)濟(jì)市場中民營經(jīng)濟(jì)的比重逐漸上升，因而，促進(jìn)我國民營企業(yè)在公共建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PT模式，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 企業(yè)運(yùn)營成本的概述

運(yùn)營成本管理主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中關(guān)于運(yùn)營成本的一系列管理的行為，其管理的核心是企業(yè)的運(yùn)營成本，涵蓋了多方面的費(fèi)用投資成本，主要有與運(yùn)營有關(guān)的材料成本、人員和分包[4]成本及其他相關(guān)的費(fèi)用，運(yùn)營成本的管理即就是對上述運(yùn)營成本加以分析和控制等。

人員成本主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對員工工資、福利費(fèi)發(fā)放的開銷;材料成本則是在企業(yè)項(xiàng)目施工過程中耗費(fèi)的材料;分包成本是企業(yè)PPT項(xiàng)目中特有的一種成本，是整個(gè)項(xiàng)目分包時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用，而其他成本。顧名思義就是在企業(yè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的花銷。

3 PPP項(xiàng)目中施工企業(yè)資金供給渠道

在PPP項(xiàng)目中可供使用的資金主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)籌集，其中最主要的融資模式由股權(quán)投資和債務(wù)融資兩類構(gòu)成。股權(quán)投資由政府引導(dǎo)，在PPP模式下這種融資方式為施工企業(yè)提供主要的資金支持。債務(wù)融資則以銀行貸款、債券發(fā)行等形式投入到PPP項(xiàng)目中。債券市場與商業(yè)銀行相比，由于并不涉及到較長的審批流程，因此具有成本更低的優(yōu)勢。此外，由于施工企業(yè)面臨較大的資金壓力，因此在融資過程中也逐漸吸引夾層資本的投入。

然而，在實(shí)際項(xiàng)目當(dāng)中，由于投資者注入資本將會(huì)增加融資成本，可能會(huì)引起資本投入過剩的風(fēng)險(xiǎn)[5]，因此，施工企業(yè)還應(yīng)注意控制資本和債務(wù)融資的比例問題，以平衡不同投資者之間的利益。

對于不同的項(xiàng)目階段，施工企業(yè)選擇的融資模式也不盡相同。但無論采用何種方式，PPP項(xiàng)目的資金供給渠道仍然以企業(yè)內(nèi)部、銀行及其他社會(huì)資本為主體。在這種方式下，民營資本能夠更好地參與到PPP項(xiàng)目中，一方面能夠推動(dòng)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等環(huán)節(jié)順利運(yùn)行，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。另一方面能夠促進(jìn)投融資體制改革，為政府部門加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

4 PPP模式下施工企業(yè)運(yùn)營成本管理的主要原則

4.1 預(yù)算原則

在PPP模式下，施工企業(yè)運(yùn)營成本管理具有較強(qiáng)的獨(dú)特性，因此，施工企業(yè)在正式開展施工工作之前，需要針對企業(yè)的運(yùn)營環(huán)節(jié)成本管理目標(biāo)進(jìn)行明確，并結(jié)合成本管理的具體要求，合理制定成本管理策略，依據(jù)施工企業(yè)在運(yùn)行過程中可能存在的問題，提前進(jìn)行預(yù)案，保證在發(fā)生特殊情況時(shí)，可以及時(shí)采取有效措施。

4.2 全程管控原則

PPP模式下的施工企業(yè)運(yùn)營成本全程管理，主要是指在施工企業(yè)的決策階段、建筑方案設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、融資階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段等進(jìn)行全面管控，這就會(huì)使得管理工作周期較長，所涉及到的環(huán)節(jié)內(nèi)容較多，施工企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)全程管控，以此來保障企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3 責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

由于PPP模式下的企業(yè)運(yùn)營成本管理的難度較大，相關(guān)管理人員所承擔(dān)的管理職責(zé)重大，為充分保障施工企業(yè)運(yùn)營成本管理工作的順利開展，需要建立完善的管理制度，建立“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的管理模式，施工企業(yè)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際情況，采取有效措施提升其運(yùn)營成本管理的意識，并做好管理規(guī)劃，將各部門所承擔(dān)的管理職責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與溝通。

4.4 目標(biāo)原則

在開展運(yùn)營成本管理工作之前，施工企業(yè)需要明確運(yùn)營成本的管理目標(biāo)，與普通運(yùn)營模式相比，PPP模式會(huì)使施工企業(yè)的運(yùn)營收入更趨于穩(wěn)定，這就為成本管理奠定了良好的基礎(chǔ)，因此，施工企業(yè)需要制定科學(xué)有效地運(yùn)營成本管理目標(biāo)，對資金的流入與支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，以此來降低運(yùn)營成本過高帶來的負(fù)面影響。

5 PPP模式下施工企業(yè)運(yùn)營成本超出預(yù)期的主要原因

5.1 預(yù)期成本與資金投入不能完全匹配

PPP項(xiàng)目在有效緩解公共部門預(yù)算增加、債務(wù)擴(kuò)張等問題的同時(shí)，更多的將融資工作轉(zhuǎn)由私營機(jī)構(gòu)完成，這對施工企業(yè)關(guān)于運(yùn)營成本的把控能力提出了更高的要求。然而由于實(shí)際運(yùn)營狀況與理論模型存在一定偏差，導(dǎo)致政府的資金分配只能從實(shí)際角度出發(fā)，造成后續(xù)資金不足的問題。與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目合同的制定彈性不足，無法在項(xiàng)目進(jìn)行某一階段后適當(dāng)調(diào)整后續(xù)資金分配，也是引起成本增加的可能性之一。一旦出現(xiàn)運(yùn)營成本超過投資回報(bào)的情況，施工企業(yè)面臨的可能是投資者中斷投資的困境，導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利進(jìn)行。

5.2 相關(guān)法律法規(guī)存在隱患

自我國推行PPP模式以來，雖然經(jīng)歷多個(gè)階段的發(fā)展，但就目前而言，PPP模式的規(guī)范化程度仍然不夠完善。一方面，由于PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式不規(guī)范，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目各工作階段任務(wù)安排不夠合理等問題出現(xiàn)。另一方面，由于缺乏適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，項(xiàng)目合同出現(xiàn)爭議后產(chǎn)生糾紛的訴訟方式并沒有明確規(guī)定。這一隱患導(dǎo)致在法律層面上對施工企業(yè)的保障能力不足，從而對PPP項(xiàng)目實(shí)施造成負(fù)面影響。

5.3 項(xiàng)目回報(bào)低導(dǎo)致施工企業(yè)面臨壓力

目前，政府部門對公共基礎(chǔ)設(shè)施例如市政服務(wù)、城市交通、生態(tài)綠化等項(xiàng)目的建設(shè)也更多的采用PPP模式實(shí)施[6]。受公共基礎(chǔ)設(shè)施自身的限制，這類PPP項(xiàng)目通常具有更長的建設(shè)和投資回收周期，且這類PPP項(xiàng)目本身的經(jīng)營收益不高、融資渠道單一、缺少相關(guān)政策補(bǔ)貼，給施工企業(yè)帶來更大的融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 前期投資和運(yùn)營的分割，致使企業(yè)運(yùn)營成本過高

公共設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，其關(guān)鍵并不在于前期的投資，更重要的后期日常的運(yùn)營成本，通常會(huì)耗費(fèi)較高資金，這也是政府在建設(shè)這類項(xiàng)目時(shí)需要公共的財(cái)政補(bǔ)貼的原因之一。前期的投資和后期運(yùn)營的割據(jù)定會(huì)導(dǎo)致后期的運(yùn)營成本逐漸上升，頻頻出現(xiàn)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投資方也會(huì)因?yàn)樵谶\(yùn)營中，地方運(yùn)營政府會(huì)將實(shí)際承擔(dān)的項(xiàng)目運(yùn)營成本全部轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者的投資成本，在運(yùn)營的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過投資回報(bào)的預(yù)期時(shí)，就會(huì)選擇棄資。

6 降低PPP模式下施工企業(yè)運(yùn)營成本的措施

6.1 加大政府部門支持力度

在PPP項(xiàng)目中，政府部門所發(fā)揮的作用舉足輕重。在過往項(xiàng)目中，一些地方政府往往將吸引投資作為工作重點(diǎn)，而忽略了與施工企業(yè)共同對PPP項(xiàng)目制定長遠(yuǎn)計(jì)劃。一些政府部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整思想觀念，將自身角色盡快從公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者。與施工企業(yè)共同制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)確保監(jiān)督和管理工作更加科學(xué)高效地執(zhí)行。政府部門應(yīng)充分利用PPP模式利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)，加大對PPP項(xiàng)目的支持力度，以提升施工企業(yè)的積極性[7]。

6.2 健全法律法規(guī)

重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目中存在的問題，加快推動(dòng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，對于加快發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要意義。2019年聯(lián)合國確立了PPP法律發(fā)展的新的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中許多成果是我國PPP改革經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)。由于PPP項(xiàng)目涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、執(zhí)行流程復(fù)雜、運(yùn)營周期較長等特點(diǎn)，只采用現(xiàn)有的法律條款對其進(jìn)行管理的過程中難免會(huì)出現(xiàn)模棱兩可的情況，不利于項(xiàng)目實(shí)施。因此，完善建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確責(zé)任主體義務(wù)，是保證PPP項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，也是解決PPP項(xiàng)目中競爭不充分、違反約定等問題的有效手段。

6.3 完善融資渠道

資金成本是PPP項(xiàng)目無法回避的重要部分，為盡量降低成本，施工企業(yè)必須解決融資渠道少、融資難的問題。傳統(tǒng)的融資模式已經(jīng)無法滿足PPP項(xiàng)目的資金需求，應(yīng)適當(dāng)減少貸款限制、推行新的投資方案、尋求更多資金來源，以支撐PPP項(xiàng)目的運(yùn)行。此外國家也可給予一定的財(cái)稅政策加以扶持。

6.4 制定合理措施以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)由合作雙方共同分擔(dān)是PPP模式的優(yōu)勢特點(diǎn)，合作雙方可以根據(jù)自身的特點(diǎn)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配，以各自的優(yōu)勢面對風(fēng)險(xiǎn)能夠有效避免風(fēng)險(xiǎn)給PPP項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響。首先，施工企業(yè)需要在合同談判階段需要積極爭取自身的合法權(quán)益，并對合同雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確，施工企業(yè)需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，加強(qiáng)對合同的審核工作，并針對運(yùn)營過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出合理性的解決建議;其次，在PPP模式下，多數(shù)社會(huì)資方由民營企業(yè)擔(dān)任，而一些民營企業(yè)的信用等級未能達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的基本要求，因此當(dāng)?shù)氐恼块T需要結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策，為民有企業(yè)的發(fā)展提供支持，在政策層面上，協(xié)助企業(yè)解決融資困難的問題，同時(shí)施工企業(yè)也需要結(jié)合自身實(shí)際情況加強(qiáng)與運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步拓展融資渠道;最后，施工企業(yè)需要在PPP模式下建立高效的風(fēng)衣信息交流平臺，合作各方可以通過建立數(shù)據(jù)庫的形式，將運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，并充分利用信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，以此來幫助施工企業(yè)準(zhǔn)確辨別運(yùn)營成本管理中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，提升成本管理效率。針對運(yùn)營成本增加帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門與施工企業(yè)應(yīng)聯(lián)合制定合理措施，例如合理安排資金投入與分配、引入提前退出機(jī)制等。靈活管理投入資產(chǎn)，合理制定資產(chǎn)管理計(jì)劃，在降低融資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也有效地緩解了PPP項(xiàng)目給投資方造成的壓力[8]。

6.5 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平

為能夠切實(shí)的提高財(cái)務(wù)的管理水平，減少企業(yè)在施工和運(yùn)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)，首先要從思想上轉(zhuǎn)變員工的認(rèn)識，使其進(jìn)行改變，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算管理意識，一方面，可以借助一些成功的案例，讓領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，促使其重視企業(yè)施工中此項(xiàng)工作的重要性;另一方面，可以在企業(yè)內(nèi)部建立全員預(yù)算的管理模式，讓所有的部門一起參與并行動(dòng)，積極的配合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行預(yù)算管理方案的研討和制定，由于 每個(gè)部門對自身的工作內(nèi)容和性質(zhì)是最為了解的，在這種情況下制定的預(yù)算管理計(jì)劃一定是最符合實(shí)際情況的，在執(zhí)行時(shí)也會(huì)更加的科學(xué)。其次，管理人員也可以聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對本企業(yè)的運(yùn)營成本管理做適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，最終確定更加高質(zhì)量的預(yù)算方案，也可以利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，根企業(yè)自身的資金現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)一些關(guān)于獲取信息并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的平臺，為財(cái)務(wù)部門獲取后臺更加完善的信息提供有利的保障，過濾海量的數(shù)據(jù)信息，提取更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，為企業(yè)的運(yùn)營打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.6 及時(shí)進(jìn)行成本分析

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入到運(yùn)營階段時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)將整個(gè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本額與前期的預(yù)算成本、目標(biāo)成本做相互比對，找出之間存在差異的主要因素，通過對項(xiàng)目的成本構(gòu)成和影響因素的分析，明晰后期管理的方向并尋求降低成本的新途徑。

7 總結(jié)

對于PPP項(xiàng)目大量的資金需求，政府部門與施工企業(yè)應(yīng)通過協(xié)作模式吸引社會(huì)資本的注入，拓寬融資渠道，形成可持續(xù)資金投入機(jī)制。PPP模式的成功在于合作雙方將自身優(yōu)勢緊密聯(lián)合，并互相提供支持，有助于化解雙方在項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困境。解決PPP模式下施工企業(yè)運(yùn)營成本過高的問題，將加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)加快更多行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更好地為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持和服務(wù)。

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作者簡介：呂鑫（1986.7-），男，漢，本科，山西汾陽人，工程師，從事運(yùn)營管理工作。