袁偉梅

摘要： 新時期城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展下土地管理工作占據(jù)重要位置，科學(xué)土地管理能夠提高土地資源利用價值，推動城鄉(xiāng)建設(shè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定前行。文章對當(dāng)前土地管理存在問題進行分析，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理的方法策略。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);土地管理;管理問題

城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前社會發(fā)展的重要趨勢，城鄉(xiāng)一體化的推進深刻圍繞農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、提升農(nóng)民收入、強化公共服務(wù)管理、優(yōu)化社會管理等工作開展。城鄉(xiāng)一體化工作的核心是土地資源的管理利用，土地資源管理利用成效直接決定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式和發(fā)展成效。為此，文章結(jié)合城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)提出的要求，在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中所面臨的土地資源利用問題的基礎(chǔ)上，就如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源高效率利用進行探究。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展其主要指的就是在實際的發(fā)展過程中能夠?qū)⒊鞘幸约稗r(nóng)村兩者之間的經(jīng)濟進行聯(lián)系和結(jié)合，通過互相發(fā)展的方法來將兩者的經(jīng)濟共同進行提升和推動，并且在日常的生活以及工作之中也能夠?qū)⒊鞘幸约稗r(nóng)村兩者之中存在的問題以及相互關(guān)系進行分析和探討，以此來共同解決問題，推動經(jīng)濟發(fā)展。而究其本質(zhì)也就是需要相關(guān)政府以及單位能夠在日常的工作流程之中提高對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，盡量通過一系列科學(xué)有效的方法以及策略來將農(nóng)村與城市之間存在的經(jīng)濟差異進行減小，以此來實現(xiàn)在城市和農(nóng)村范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟、文化以及教育等各個社會經(jīng)濟事業(yè)。在統(tǒng)籌發(fā)展的實際應(yīng)用過程中，擁有一個良好的土地利用管理體系也能夠從很大直接程度上直接影響和推動了城鄉(xiāng)發(fā)展的進度和質(zhì)量，因此在當(dāng)前的農(nóng)村日常運行過程中，相關(guān)部門以及單位也需要對其的土地利用管理體系進行監(jiān)督和分析，以此來判斷此類體系內(nèi)部是否存在缺陷和問題，若是存在也需要及時對其進行提出以及修改，以此來確保管理體系的準(zhǔn)確性以及可行性。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，相關(guān)部門以及單位也就需要對此類線管的土地利用管理體系進行研究和分析，在實際的工作過程中能夠有效利用，以此來進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而推動整體社會的良好發(fā)展和進步。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問題

2.1 土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中的重要方面，土地布局更是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地利用效益，對土地進行科學(xué)合理布局非常重要。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理實際工作中，受各方面因素影響，整體而言土地布局不合理仍是土地管理中的一個突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然資源和城市建設(shè)相關(guān)部門間交流共同與協(xié)助不到位，導(dǎo)致未能結(jié)合區(qū)域土地資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對土地進行合理布局。其次，一些地方相關(guān)部門在土地布局中長遠(yuǎn)考慮不足，過于重視眼前效益，不但不利于土地資源合理利用，而且對生態(tài)環(huán)境的影響也是很大。此外，土地布局整體性、全局性意識不足，土地布局隨意性大，導(dǎo)致布局雜亂無章，缺乏合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

當(dāng)前社會處于城鄉(xiāng)兼顧的狀態(tài)中，而同步提升城鄉(xiāng)實力的重要環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，因為這不但會對土地的開拓與使用產(chǎn)生影響，也會對人民生活水平的提高具有直接影響，并且和社會的各個方面發(fā)展存在一定的聯(lián)系。當(dāng)前社會中的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在一大弊端，就是此進程不具備相應(yīng)的科學(xué)性與合理性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，從而缺乏相應(yīng)的預(yù)估能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不完善，使得計劃與管控任務(wù)不具備相應(yīng)的科學(xué)制度作為保證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏應(yīng)有的理論依據(jù)。在土地資源方面出現(xiàn)的不正規(guī)情況，導(dǎo)致我國大部分開墾的土地出現(xiàn)了荒廢的情況，在一定程度上也給城鄉(xiāng)的發(fā)展帶來了消極作用 ?[1]。

2.3 占地用地的不合理

土地的功能對經(jīng)濟和社會具有雙重作用，土地功能的劃分無論是用于農(nóng)業(yè)用地還是城鎮(zhèn)商業(yè)用地或是其他用地都需要科學(xué)合理的規(guī)劃，實際上農(nóng)村用地被城市建設(shè)占地，圈地的濫用行為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不合理，農(nóng)民利益損失嚴(yán)重，甚至很多占地面積被圈占后閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費，城鄉(xiāng)間的民眾矛盾加深，農(nóng)村土地功能的規(guī)劃無序混亂，重復(fù)利用率低，造成資源上的開發(fā)浪費，生態(tài)承載力和環(huán)境效益間的失衡，用地的矛盾阻礙了可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 忽視了對土地生產(chǎn)能力的提高

我國有一大半的人口是農(nóng)民，而農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是土地，而土地的產(chǎn)量，最重要的就是土壤的肥沃程度。目前，我國存在著大片的鹽堿地和荒地，這些土地手法用于農(nóng)業(yè)耕種的，而在農(nóng)業(yè)耕種過程中，我國所能運用的土地數(shù)量是非常少的，并且，通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國居民在土地耕種過程中缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)能力在逐年的下降，出現(xiàn)這種問題的原因主要是由于居民的意識不強，并且缺乏有效的增強土地肥力的方式。另外還有一個非常重要的原因就是我國環(huán)境污染非常嚴(yán)重，在我國陜北等地區(qū)，有一些人為因素和自然因素的影響，水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而水土流失所造成的一個直接問題土壤的肥力不斷地下降，導(dǎo)致很多土壤變成戈壁灘，再也不適合用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個問題在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收益和發(fā)展，導(dǎo)致我國底層人民群眾的生活比較困難，嚴(yán)重背離了我國脫貧攻堅的主要戰(zhàn)略和相應(yīng)的理念，因此，為了更好地實現(xiàn)我國農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)針對土地生產(chǎn)力下降的問題，重點提出有效措施進行解決，才能更好的保障我國居民的權(quán)益，實現(xiàn)我國脫貧攻堅的重要目標(biāo)，促進我國的和諧健康發(fā)展。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理措施

3.1 提高土地管理重視，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)管控

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，要進一步加強土地管理工作，相關(guān)部門首先要認(rèn)識到土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對該項工作的重視程度，從經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)，立足現(xiàn)狀，視角長遠(yuǎn)，對土地資源進行科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，切實有效開展土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地使用標(biāo)準(zhǔn)是開展土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要結(jié)合區(qū)域土地資源及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等有效明確不同類型、范圍內(nèi)土地資源的用途，進一步加強對土地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，提高土地資源規(guī)劃穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供穩(wěn)定保障。此外，要加快推進類型建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中不合理用地情況，強化整體利用管理。

3.2 明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)

土地這種自然資源在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中發(fā)揮著重要的作用，對土地不可以隨意開墾與使用，需要依據(jù)相應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)配置。將用地的各種要求規(guī)范化，會加強土地規(guī)劃效果和提高土地資源的利用率。土地資源在規(guī)劃使用過程中，要嚴(yán)格依照相應(yīng)規(guī)定，每一種類別的土地要運用適合的方法來開拓與籌建，且要有一定的制約行為存在。在現(xiàn)實建設(shè)進程里，嚴(yán)苛以土地管理制度為依據(jù)來落實相應(yīng)任務(wù)，明確土地資源使用的方面、確定土地資源使用的目標(biāo)，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)擁有規(guī)劃性與目標(biāo)性。如果在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中發(fā)現(xiàn)土地使用不科學(xué)的現(xiàn)象，就需要依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)改善措施進行相應(yīng)的修整 ?[2]。

3.3 重視土地合理利用

在理念上轉(zhuǎn)變思維方式，注重農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注農(nóng)村的土地功能分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理的利用土地優(yōu)勢，全面設(shè)計和開發(fā)環(huán)境效益，重視環(huán)境問題，發(fā)揮土地最大效用功能，研究出更為互補的方案，既能以城市的用地收入反補農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃，又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)效益的平衡，解決環(huán)境問題，發(fā)展新型農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)村土地建設(shè)的形象工程，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的相互關(guān)系，重視城鎮(zhèn)發(fā)展的同時也要拉動農(nóng)村建設(shè)。

3.4 想方設(shè)法增強土地的生產(chǎn)能力

如果土地的生產(chǎn)能力足夠強，那么我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，即使農(nóng)耕用地比較少，仍然會獲得足夠的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，因此，土地的生產(chǎn)能力對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常大的，所以必須要采取各種各樣的措施來提土地的肥力，首先，需要向當(dāng)?shù)鼐用衿占跋嚓P(guān)的知識，傳播相應(yīng)的技術(shù)，讓農(nóng)民采取科學(xué)合理的方式來增強土地的肥力和進行相應(yīng)的耕種。對于一些土壤肥力比較弱的地方要采取休耕的方式，為了得到農(nóng)民的配合和支持，我國政府在這個過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，對于休耕地區(qū)的農(nóng)民，給予一定的財政補貼，保證他們的日?；旧睢Ａ硗?，另外，我國政府還可以通過對一些其他措施的延伸來提高土地的生產(chǎn)能力，比如說現(xiàn)階段我國大學(xué)生村官的回村熱潮仍然是比較流行的，在這個過程中，我國政府所發(fā)揮的作用是不容忽視的，而如果可以引進更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)生村官，讓他們更好的去運用自身所學(xué)的專業(yè)知識去統(tǒng)籌農(nóng)村土地的發(fā)展，對于促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來說是非常有利的。

3.5 站在科學(xué)發(fā)展觀的立場上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的最終目的是為民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質(zhì)量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導(dǎo)城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)互相帶動、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要注重環(huán)境保護工作和生態(tài)保護工作，不能夠為了盲目追求經(jīng)濟效益的實現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)和利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務(wù)是土地資源檔案管理工作的宗旨，土地檔案管理服務(wù)在不同歷史時期會顯示出不同的特點 ?[3]。

3.6 合理編制管理計劃，提升土地管理效果

第一，提高土地利用整體規(guī)劃與控制的作用。必須要確保每一和土地利用有關(guān)的規(guī)劃都要能夠有效銜接土地整體規(guī)劃，而且實際建設(shè)用地規(guī)模務(wù)必要與整體規(guī)劃相符。如若不符就需要在第一時間進行修整，并對用地規(guī)劃進行核減。第二，合理規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在實際規(guī)劃過程中需要嚴(yán)格遵循科學(xué)布局、時序管控、經(jīng)濟可行的原則，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，如水利、能源以及交通等的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。防止出現(xiàn)投資盲目、土地資源重復(fù)建設(shè)等情況。第三，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并嚴(yán)格落實。應(yīng)當(dāng)要對現(xiàn)有的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系進行完善，同時需堅持集約節(jié)約用地的原則額，確保安全與功能都能得到滿足的基礎(chǔ)上，對已有的工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行重新審改，如若有設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)相出入的情況需要盡快實施修訂。第四，合理利用土地。要想提升土地使用率一個重要前提就是能夠合理利用土地，而這必定能夠?qū)ν恋毓┬杳芷鸬接行У鼐徑庾饔?。首先，注重高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極加大已有耕地產(chǎn)出，保證生產(chǎn)所得糧食數(shù)量的穩(wěn)定。其次，可以采取合理規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法等方式來不斷提升建設(shè)用地使用率，嚴(yán)禁出現(xiàn)只占不建、占多建少等情況。

4 結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，土地資源在此過程中發(fā)揮著重要的作用。倘若在城鄉(xiāng)規(guī)劃里，對土地資源進行科學(xué)的配置，并且改善相應(yīng)的土地管控制度，能夠有助于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，在日后工作中要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，做好土地資源管理工作。

參考文獻

[1] ?梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（1）：188-190.

[2] 倪宏斌.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析[J].科技風(fēng)，2018（20）：220.

[3] 王浩.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討[J].智庫時代，2019（36）：20-21.