摘要 人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，培育新型職業(yè)農(nóng)民是人才振興的重要舉措。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育事關(guān)全局，有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。以黔南州為例，闡述了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與困境，從新型職業(yè)農(nóng)民培育主體、客體以及模式等方面分析原因，進(jìn)而提出了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育出路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū); 新型職業(yè)農(nóng)民;困境;對(duì)策

中圖分類號(hào) G725? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）04-0280-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.075

Practical Dilemma and Outlet of New-type Professional Farmers in Ethnic Area

CAO Qing-lou （School of Economics and Management， Qiannan Normal University for Nationalities，Duyun，Guizhou 558000）

Abstract Talent revitalization is the key to rural revitalization， and cultivating new-type professional farmers is an important measure for talent revitalization. The cultivation of new-type professional farmers in minority areas is of great importance to the overall situation and is conducive to the realization of rural revitalization. Taking Qiannan Prefecture as an example， it explained the current situation and predicament of the cultivation of new-type professional farmers in ethnic areas. It analyzed the reasons from the subject， object and model of the cultivation of new-type professional farmers， and then put forward the way out and countermeasures for the cultivation of new-type professional farmers in ethnic areas.

Key words Ethnic areas;New-type professional farmers;Dilemma; Countermeasures

基金項(xiàng)目 貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2019qn007）。

作者簡(jiǎn)介 曹慶樓（1988—），男，江蘇邳州人，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技研究。

收稿日期 2020-06-30

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)具有里程碑意義。人才振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，密切關(guān)注其發(fā)展進(jìn)程，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了嚴(yán)要求、新挑戰(zhàn)。作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

1 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與困境

1.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展 以貴州黔南州為例，至2020年，黔南州新型職業(yè)農(nóng)民培育總數(shù)累計(jì)17 975人，共計(jì)資金3 247萬(wàn)元。從整體看來(lái)，廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)得到了顯著提升。全州總共有9 626個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。從各地分布情況來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體主要分布在長(zhǎng)順縣、福泉市和三都縣，而其他地方分布較少，分布不平衡。從黔南州各種新型經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)來(lái)看，種養(yǎng)大戶共5 168個(gè)，占比約54%;家庭農(nóng)場(chǎng)共480個(gè)，占比約5%;專業(yè)合作社共3 458個(gè)，占比約36%;龍頭企業(yè)共520個(gè)，占比約5%;調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社在數(shù)量、比例上擁有較大優(yōu)勢(shì)，而家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)的數(shù)量和比例都處于弱勢(shì)。整體上，各新型經(jīng)營(yíng)主體活躍，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不平衡，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和技能服務(wù)型為主 2016—2018年，黔南州青年農(nóng)場(chǎng)主人數(shù)分別為89、29、21和1人。技能服務(wù)型農(nóng)民相對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主而言，占有較大比例，共計(jì)2016年781人，2017年658人，2018年1 807人，2019年357人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民占比最大，2016年2 411人，2017年1 160人，2018年582人，2019年166人。2019年，新型職業(yè)農(nóng)民在各領(lǐng)域都有分布，總體來(lái)看，仍然是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民和技能服務(wù)型農(nóng)民居于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民和青年農(nóng)場(chǎng)主雖有分布，但占比非常少。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民整體受教育水平較低，高學(xué)歷人才較少，呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì) 黔南州新型職業(yè)農(nóng)民整體受教育的程度不高，絕大部分新型職業(yè)農(nóng)民文化水平停留在初中階段。2016年擁有初中學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量是2 027人，2017年是1 250人，2018年為1 471人，2019年為311人，數(shù)量最多，占比最高。黔南州新型職業(yè)農(nóng)民文化水平普遍偏低，大部分文化水平處于初中層次，高學(xué)歷人才稀少，且開(kāi)始呈現(xiàn)輕微老齡化趨勢(shì)。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育主體單一 黔南州關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育沒(méi)有注重“知行合一”，培育內(nèi)容主要以理論知識(shí)為主，培育機(jī)構(gòu)以中、高職院校為主，總體來(lái)看，培育范圍狹隘、機(jī)構(gòu)分布不科學(xué)。

2 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育困境原因分析

2.1 城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[1] 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，民族地區(qū)農(nóng)村受地形影響，交通通信通達(dá)度不高，衛(wèi)生所較少且規(guī)模小，醫(yī)療設(shè)施不健全，教育設(shè)施不夠完善，師資力量薄弱，學(xué)習(xí)環(huán)境較差，農(nóng)村教育設(shè)施不能滿足農(nóng)村居民對(duì)教育的需求。農(nóng)村的大量資金和具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力等資源都流向了城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

2.2 缺乏科學(xué)合理的培育規(guī)劃 一是培育內(nèi)容和形式單一。培育內(nèi)容上，地區(qū)的培育內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、校農(nóng)結(jié)合產(chǎn)銷對(duì)接、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的知識(shí)及經(jīng)典案例為主，缺少針對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和所欠缺的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)用性還有待提高。培訓(xùn)形式上，主要以理論授課、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式進(jìn)行培訓(xùn)。理論與實(shí)踐缺乏統(tǒng)一，注重理論的培訓(xùn)，實(shí)踐上的培訓(xùn)不足，農(nóng)民的知識(shí)文化水平不高，對(duì)理論知識(shí)的興趣不大，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高[2]。二是培育對(duì)象結(jié)構(gòu)畸形和培育類型比例不平衡。在培育對(duì)象上，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，大部分勞動(dòng)力涌入城市，使得農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)畸形。三是缺乏完善獨(dú)立的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)構(gòu)。部分農(nóng)民沒(méi)有自主參與培訓(xùn)的意識(shí)，激勵(lì)機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致其無(wú)法吸引農(nóng)民積極參與，培訓(xùn)效果不佳?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往以數(shù)量為主，缺乏符合培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果得不到有效驗(yàn)證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員履行職責(zé)的力度和培訓(xùn)質(zhì)量得不到有效驗(yàn)證，一定程度上會(huì)使形式主義滋生，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效展開(kāi)。四是缺乏培訓(xùn)反饋機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)的，這就決定了它自上而下的性質(zhì)。政府相對(duì)于培訓(xùn)者而言并沒(méi)有深入了解培訓(xùn)內(nèi)的容、過(guò)程和形式等問(wèn)題，而培訓(xùn)者也沒(méi)有將實(shí)際情況傳遞和反映給政府，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、形式等都不適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展需要，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式難以得到及時(shí)調(diào)整，培訓(xùn)者的參與積極性受到打擊，最終使培育難以有效開(kāi)展[3]。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制較單一、創(chuàng)新動(dòng)力不足[4] 創(chuàng)新性思維是培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效載體與途徑，創(chuàng)造性思維開(kāi)發(fā)多元機(jī)制、模式有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育與發(fā)展。第一，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式大多以“農(nóng)廣?！睘橹?，缺乏“農(nóng)民+政府”“農(nóng)民+企業(yè)”“農(nóng)民+農(nóng)村合作社”等多元化教育培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的授課模式單一化，使受教育者對(duì)培育內(nèi)容理解不透徹。第二，新型職業(yè)農(nóng)民的培育深度和廣度不足，沒(méi)有落實(shí)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的分類培育，且培育時(shí)間較短，模式上缺乏創(chuàng)新性，培育方法及類型存在較多不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)下很難實(shí)現(xiàn)培育成果由量變到質(zhì)變的飛躍。第三，民族地區(qū)中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息化平臺(tái)普及度不夠，信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平低。即使該平臺(tái)上有很多關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)課程，但由于缺乏對(duì)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的接觸，導(dǎo)致該平臺(tái)使用量低，農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)得不到有效傳播。并且，新型職業(yè)農(nóng)民的培育依舊以傳統(tǒng)的授課模式為主，枯燥乏味且單一，這不但在一定程度上削弱了廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，而且也導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息化平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮好實(shí)際作用，降低了培育成效的同時(shí)也增加了培育成本。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民“先天不足”與自身發(fā)展“內(nèi)在動(dòng)力不足”[5] 一是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村人口逐漸減少，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況，限制了農(nóng)村的發(fā)展?！稗r(nóng)村空心化”不僅造成土地等資源浪費(fèi)，而且還帶來(lái)人口空心化、管理空心化、經(jīng)濟(jì)空心化、文化空心化等問(wèn)題。二是農(nóng)民群體的文化水平有限，個(gè)人素質(zhì)有待提高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，其中大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教育，文化水平有限，個(gè)人素質(zhì)不高。三是傳統(tǒng)農(nóng)民思想觀念落后。農(nóng)民受到生活環(huán)境與教育程度的影響，有著較深的小農(nóng)意識(shí)。受這種觀念影響，農(nóng)村青壯年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群體不愿意接受新型職業(yè)農(nóng)民培育。一方面，在他們看來(lái)，所謂培訓(xùn)更多是形式主義，與自身需求并不相符;另一方面，絕大多數(shù)人對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵理解不足，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)持抵制態(tài)度，不愿意參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。而且農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)，不能與外部市場(chǎng)改革同步，并且對(duì)改革前景認(rèn)識(shí)不足，有可能成為改革的阻力。四是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例失衡，勞動(dòng)人口開(kāi)始呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等因素的影響，絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇到城市就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，務(wù)農(nóng)人員以老年勞動(dòng)力為主，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例失衡。五是新型職業(yè)農(nóng)民類型少，后備培育對(duì)象數(shù)量不足。新型職業(yè)農(nóng)民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型4種。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育以專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為主，新型職業(yè)農(nóng)民類型不平衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新矛盾等因素影響，新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象主要是傳統(tǒng)農(nóng)民。并且外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村籍的大學(xué)生等大部分選擇留在城市工作，不愿意回到農(nóng)村參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少，后備培育數(shù)量不足。

3 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育出路與對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共資源最佳配置。一是必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;三是抓好國(guó)家各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策的落實(shí)，不斷提高離退休人員離退休金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和最低生活保障金待遇，抓好特困群體和醫(yī)療、教育等社會(huì)救助工作，增加農(nóng)民特別是低收入群體轉(zhuǎn)移性收入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入等;四是鼓勵(lì)大學(xué)生及城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市人才雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的效果; 鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地互換、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

3.2 統(tǒng)籌科學(xué)合理，制定培育規(guī)劃 一是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、多形式的教育培訓(xùn)。開(kāi)展培訓(xùn)之前可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或者其他調(diào)查方式，對(duì)農(nóng)民需要培訓(xùn)的內(nèi)容和形式進(jìn)行調(diào)查，或者進(jìn)行專家咨詢，構(gòu)建出合理的、符合農(nóng)民需求的培訓(xùn)內(nèi)容及形式。培育內(nèi)容上，既要重視理論的培育，又要重視實(shí)踐的培訓(xùn)，將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要做到讓農(nóng)民不僅“知其然”，而且要“知其所以然”。增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的敏銳度和經(jīng)營(yíng)管理的能力，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)等。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的文化程度、年齡段、培訓(xùn)意愿和需求等基本情況進(jìn)行分類分班培訓(xùn)，以提升培訓(xùn)效果。培育類型上，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民多多參與培訓(xùn)，使培育類型和培育人數(shù)達(dá)到飽和狀態(tài)。二是建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和反饋機(jī)制[6]。在制定激勵(lì)機(jī)制方面，針對(duì)培育主體而言，可以利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)培育成績(jī)突出的農(nóng)民，頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)或證書(shū)以滿足其對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)可;針對(duì)培育對(duì)象，可以利用福利機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民可以通過(guò)培育課程出勤率和參與討論的積極度等方面進(jìn)行優(yōu)秀培育對(duì)象的評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放福利，如政府發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品種子時(shí)，可以通過(guò)增加名額等激勵(lì)機(jī)制，提高新型職業(yè)農(nóng)民的參與積極性?？己藱C(jī)制方面，不僅要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行考核，還要對(duì)培育者進(jìn)行考核。對(duì)培育對(duì)象（即新型職業(yè)農(nóng)民），要將考試考核和實(shí)踐考核相結(jié)合起來(lái)，考試上也要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到活學(xué)活用。對(duì)培育者，要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。反饋機(jī)構(gòu)上，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的官網(wǎng)、微信群、QQ群、官方抖音號(hào)和官方微博等，在各平臺(tái)充分展示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培育模式、培育方法和培育目標(biāo)等，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，接受大眾的監(jiān)督和反饋，使得政府得到反饋和建議，解決培育本身存在的問(wèn)題。

3.3 從實(shí)際出發(fā)探索多元化形式培育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)思維創(chuàng)新 一是在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育當(dāng)中，要抓重點(diǎn)抓中心抓主要矛盾，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的培育研究方法。農(nóng)民想學(xué)什么就教什么，農(nóng)民想知道什么就告訴他們什么。同時(shí)，培育機(jī)構(gòu)人員要積極發(fā)散思維，探索多元培育模式，如實(shí)行“農(nóng)民+政府”“農(nóng)民+企業(yè)”“農(nóng)民+農(nóng)村合作社”的合作方法，加強(qiáng)各個(gè)主體的文化知識(shí)交流與實(shí)際合作，以便更好地推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。二是要定期組織農(nóng)村農(nóng)民參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增加對(duì)各類培訓(xùn)基地啟用數(shù)量，加大綜合類基地及創(chuàng)業(yè)孵化基地的培訓(xùn)使用力度。實(shí)施專業(yè)教學(xué)，創(chuàng)新教育模式，充分實(shí)行“理論+實(shí)際”的教學(xué)教育方法，讓農(nóng)民找到自己的定位，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)積極性。加強(qiáng)培育內(nèi)容的針對(duì)性和多元性[7]。三是合理利用好一切相關(guān)的培育資源。其中，各村干部要積極發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)農(nóng)村廣播方式實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的傳播，也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)使用的培訓(xùn)，積極推行中國(guó)遠(yuǎn)程教育信息化平臺(tái)的使用，讓它源于“農(nóng)村”，真正做到用于農(nóng)民。

3.4 以人為本，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[8] 一是以“人”為中心，做好“留人”“引人”的工作。要想解決農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題，主要是要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素。具體可以從兩方面著手。一方面，之所以存在農(nóng)村“空心化”的問(wèn)題，主要是農(nóng)村留不住人，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題首先要靠“留”，即加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的投入力度，培育農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村的實(shí)用型人才，通過(guò)他們來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民從中獲利，以激發(fā)他們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感，吸引他們留在農(nóng)村參與新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)。其次，政府要積極作為，發(fā)揮政府職能，加大對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，合理規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，以吸引外出務(wù)工人員、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)就業(yè)，緩解農(nóng)村空心化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。二是建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育體系，優(yōu)化師資隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村人口知識(shí)文化水平低的問(wèn)題，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，著實(shí)提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平和素質(zhì)，為新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)提供切實(shí)保障。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身思想觀念，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和媒體廣播的作用[10]。首先，將“新型職業(yè)農(nóng)民”看作一種職業(yè)，而不是一種身份，實(shí)現(xiàn)角色的準(zhǔn)確定位。其次，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)和媒體廣播的作用。農(nóng)村社區(qū)和媒體廣播是督促農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效手段。居住在同一社區(qū)農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念以及文化水平等大體相同。在農(nóng)村社區(qū)中加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳，有利于提高人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度。具體可以加強(qiáng)社區(qū)書(shū)屋、文化長(zhǎng)廊等社區(qū)文化場(chǎng)所的建設(shè)，開(kāi)展多種多樣的文化建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。另外媒體廣播要充分發(fā)揮自身的傳播功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告、廣播等多種媒介積極宣傳政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施以及新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)典案例及做法，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的理解度、認(rèn)同度和參與度。最后，政府要幫助農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)。逐步消除農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。四是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)。首先，政府要不斷增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生等的扶持力度。其次，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等公共服務(wù)的發(fā)展。吸引農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力以及高級(jí)知識(shí)技術(shù)人才回到農(nóng)村發(fā)展，緩解農(nóng)村老齡化問(wèn)題。五是儲(chǔ)備新型職業(yè)農(nóng)民接班人。首先，農(nóng)村青少年是農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍，對(duì)他們要注重加強(qiáng)有關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳教育。具體可以在不影響正常課程的情況下，增加與現(xiàn)代勞動(dòng)技能培訓(xùn)和技術(shù)教育有關(guān)的課程，增強(qiáng)青少年對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感和熱愛(ài)程度。其次，政府要完善鼓勵(lì)機(jī)制，給予各種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)廣大大中專畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生等到農(nóng)村就業(yè)，成為農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的接班人。最后，要鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人等返鄉(xiāng)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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