王佳 李君 王濤

摘要 概述了目前我國脫貧攻堅的成效，從農(nóng)業(yè)、就業(yè)、教育、收入4個方面分析了新冠肺炎疫情對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的影響，提出了我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議：加大消費扶貧力度，促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道多元化;加大轉移就業(yè)扶貧政策傾斜力度;加強網(wǎng)絡基礎設施建設;加大科學動態(tài)扶貧管理力度;完善農(nóng)村衛(wèi)生及醫(yī)療服務體系。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;新冠肺炎疫情;脫貧攻堅;對策

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）04-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.068

Influence of COVID-19 Epidemic on Winning the Fight against Poverty and Its Countermeasures

WANG Jia1，LI Jun2，WANG Tao2 （1.School of Economics and Management，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500;2.Department of Geography，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500）

Abstract The current results of Chinas poverty alleviation were summarized. The impacts of COVID-19 epidemic on winning the battle against poverty were analyzed from the four aspects of agriculture， employment， education， and income. Countermeasures and suggestions for China to win the battle against poverty were put forward：Increasing consumption poverty alleviation and promoting the diversification of agricultural and livestock product sales channels; increasing the inclination of poverty alleviation policies for transfer of employment; strengthening the construction of network infrastructure; increasing scientific and dynamic poverty alleviation management; improving the rural health and medical service system.

Key words Rural revitalization; COVID-19 epidemic;Poverty alleviation;Countermeasures

作者簡介 王佳（1993—），女，山西長治人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。通信作者，副教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究。

收稿日期 2020-09-29;修回日期 2020-11-03

2020年是全國貧困縣脫貧摘帽的收官之年，經(jīng)過7年多的精準扶貧，特別是經(jīng)過4年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口，從9 899萬減少到去年底的551萬，貧困縣從832個減少到今年的52個，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%[1-2]，目前接近完成脫貧攻堅的目標任務。為了實現(xiàn)全面小康社會，黨和國家政府、基層組織在扶貧道路上付出很多的努力，隨著扶貧項目的實施，各地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率明顯降低，脫貧攻堅有了一定的效果。各地“兩不愁、三保障”得到有效的解決，貧困群眾收入水平大幅度提高，越來越多的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，貧困戶農(nóng)民的生活質量有了很大的提升。

1 目前脫貧攻堅的成效

1.1 “兩不愁、三保障”得到有效解決

“兩不愁”方面：黨和國家以及基層組織除了關注貧困人口的吃喝問題，尤為注重飲水的質量問題，近年來黨和國家花巨資為農(nóng)村鋪設管道，各貧困村基本實現(xiàn)了自來水的使用，保障了農(nóng)民的健康用水，“兩不愁”得到實現(xiàn)。

“三保障”方面：①醫(yī)療保障——貧困戶享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，并且個人繳納部分有財政補助，有效解決了看病難的問題，并且實現(xiàn)了住院費一站式報銷;長期慢性病人2018年以來享受慢性病救助政策，且有家庭簽約醫(yī)生服務。②教育保障——關注在義務教育階段因各種原因輟學的孩子，如有輟學的孩子除自身身體原因外，積極勸返回校接受教育，解決了農(nóng)村孩子在義務教育階段上學難的情況，減少了文盲率。③住房保障——關注貧困戶住房安全，并對現(xiàn)住房進行安全性評估鑒定，對于危房的給予危房改造政策;對于屬于自然災害點的實行易地扶貧搬遷，并關注易地搬遷后農(nóng)戶的就業(yè)務工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療、交通情況，極大地保障了貧困戶住房安全。

1.2 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增加

隨著精準扶貧的提出，我國加大了對貧困地區(qū)的扶貧力度，通過完善低保、養(yǎng)老保險金等轉移性收入為貧困戶，為他們提供了最低生活保障。對于精神、身體稍微有點缺陷，但基本還有勞動能力的貧困戶提供護林員、衛(wèi)生員等公益性崗位。通過產(chǎn)業(yè)扶貧等增加了貧困戶的經(jīng)營性收入，農(nóng)民的生活得到改善。通過轉移就業(yè)扶貧給貧困戶參加就業(yè)培訓的機會，以及政府安排外出務工，給貧困戶增加了就業(yè)機會，提高了貧困戶的工資性收入等。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為11 567元，比2018年增長11.5%;集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11 443元，增長11.5%;國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入11 524元，增長12.1%（表1）[3]。

2 新冠肺炎疫情對脫貧攻堅成效的影響

2.1 農(nóng)業(yè)方面

2.1.1 對農(nóng)畜產(chǎn)品銷售的影響。疫情期間，為了積極響應國家號召加強防控意識，各地開始封村、封路，禁止人員流動，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售鏈斷裂使得農(nóng)民的農(nóng)畜產(chǎn)品積壓賣不出去，對于貧困戶來說豬的出欄數(shù)直接影響了他們的收入，而由于道路的封閉牲畜賣不出去，加之“非洲豬瘟”的影響，使得貧困人口的生活質量降低，雖然現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)有較為成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，通過主播直播帶貨成為一種新的銷售形勢，但由于鄉(xiāng)村路口封閉，農(nóng)產(chǎn)品還是無法運輸出去。而對于城市居民來說，供小于求，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的下降，使得物價上漲，給生活條件一般的居民造成一定的經(jīng)濟壓力，出現(xiàn)“農(nóng)民賣不出去，城市居民吃不到”的現(xiàn)象。對于需要加工的初級農(nóng)產(chǎn)品來說，交通限制無法運輸，農(nóng)產(chǎn)品無法長時間保存，使得大量初級農(nóng)產(chǎn)品積壓壞掉，經(jīng)濟損失巨大。

2.1.2 對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。貧困村一般位于深山老林之中，大多數(shù)貧困村都有產(chǎn)業(yè)幫扶，大部分建檔立卡貧困戶加入了各種合作社，如金銀花合作社等，疫情前建檔立卡貧困戶因為交通不便，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，農(nóng)產(chǎn)品不方便運輸，便就近送到合作社，統(tǒng)銷統(tǒng)賣，而疫情防控期間物流、快遞中斷，使得合作社農(nóng)產(chǎn)品滯留，減少了貧困戶的收入。春節(jié)本來是居家休閑、放松的時候，由于疫情的影響，農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)關門歇業(yè)，造成鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)收入減少，影響休閑農(nóng)業(yè)的擴大發(fā)展，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展[4]。

2.2 就業(yè)方面

根據(jù)實地扶貧調研發(fā)現(xiàn)已脫貧戶及預脫貧戶絕大多數(shù)依賴于外出務工的收入。近年來，由于種植業(yè)生產(chǎn)成本增加，而收入低薄，尤其是云南等山地地區(qū)，種植面積太少，僅能喂養(yǎng)牲畜，因此青壯年勞動力不愿意留在山里，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。自疫情防控以來，各省市嚴管交通，禁止跨區(qū)域流動，延遲企業(yè)復工，各地建筑、餐飲等處于關閉歇業(yè)狀態(tài)，貧困地區(qū)農(nóng)民工接近3個月無法跨區(qū)域流動及就地就業(yè)，就業(yè)率減少甚至面臨失業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，1—2月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬;2月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.2%，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.7%。對于一些中小企業(yè)來說，經(jīng)濟薄弱，抗打擊抗風險能力較弱，很多中小企業(yè)受疫情影響面臨破產(chǎn)，造成貧困地區(qū)農(nóng)民工的崗位減少，貧困戶農(nóng)民工就業(yè)機會減少，農(nóng)民工就業(yè)困難。

2.3 教育方面

我國實行義務教育，除了免除學雜費、書本費之外，在學校還享受免費營養(yǎng)早餐、寄宿補貼等，貧困戶在義務教育階段不用花費太多。但疫情防控期間，學校不開學，只能上網(wǎng)課或者自己去網(wǎng)上找資源，而貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，地處深山，網(wǎng)絡信號差甚至沒有網(wǎng)絡，只能用手機流量，而流量費用太高，使本來貧困的家庭雪上加霜，甚至有的深度貧困戶沒有智能手機和電腦[5]，學生們只能落下課程，回學校補課，知識水平在一定程度上落后于同年級的城鎮(zhèn)學生。

2.4 收入方面 貧困戶家庭純收入核算主要包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入4個部分。

經(jīng)營性收入包含種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入和其他收入（超市、小賣部、飯店、幼兒園、養(yǎng)老院、貨車運輸、建筑隊等）。受疫情影響，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售鏈斷裂，物流停運使農(nóng)畜產(chǎn)品積壓賣不出去，造成貧困戶經(jīng)營性收入減少，雖然疫情短期可控，豬肉價格回升，但2020年一季度貧困地區(qū)經(jīng)營性收入增長0.1%，增速緩慢。

工資性收入包括公益性崗位、外出務工、就地就業(yè)收入。受防控防疫的影響，企業(yè)延遲復工，貧困戶農(nóng)民工封閉在家，難以外出務工，本地就業(yè)崗位難以開展，貧困戶就業(yè)率低，收入比上年同期減少。隨著疫情的控制企業(yè)逐漸復工復產(chǎn)，但貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入增速還是緩慢，名義增速為0.3%。

財產(chǎn)性收入包括土地流轉、入股分紅和房屋出租等。受疫情影響，合作社難以開展業(yè)務，產(chǎn)品輸出困難，影響了貧困戶的分紅，財產(chǎn)性收入下降0.5%。

轉移性收入指國家各類補貼，如低保金、養(yǎng)老金、農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)林補貼、退耕還林補貼、邊民補助等。雖然疫情對貧困地區(qū)農(nóng)民生活造成一定影響，但國家各類補貼按時下發(fā)，轉移性收入并不受影響，甚至國家實施了臨時救助，貧困地區(qū)農(nóng)民轉移性收入增加9.2%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年一季度貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入情況見表2。

3 我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

雖然新冠肺炎疫情對我國各行各業(yè)的發(fā)展帶來了一些不利的影響，并給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不小的沖擊，但隨著疫情的可控、企業(yè)的復工，我國國民經(jīng)濟逐漸步入正軌。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年7月份的數(shù)據(jù)：工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.8%;消費方面，我國居民消費水平逐步提高，商品零售額同比增長0.2%;就業(yè)率方面，隨著企業(yè)復工，農(nóng)民工群體重新外出打工，失業(yè)率逐步減少，就業(yè)人數(shù)增加;物價方面，疫情期間由于封路以及物流的暫停，生活必需品供小于求使得人民生活成本增加，隨著經(jīng)濟的緩慢復蘇以及物流的開展，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售加快，物價逐漸趨于穩(wěn)定;進出口貿(mào)易方面，7月份全國進出口同比增長6.5%。雖然經(jīng)濟目前一片大好，且大部分貧困地區(qū)實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”以及家庭人均純收入達標，但疫情的爆發(fā)還是顯示出了目前我國在脫貧攻堅方面中存在的問題，加之三區(qū)三州的深度貧困地區(qū)是扶貧攻堅中一塊難啃的骨頭，為了在2020年的精準扶貧收官之年取得勝利，應做到以下幾點。

3.1 加大消費扶貧力度，促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道多元化

由于交通不便問題，以前在貧困村最常見的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道就是依托合作社代銷產(chǎn)品或者賣給當?shù)佚堫^企業(yè)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和政府對道路的硬化，改變了傳統(tǒng)的營銷模式，電商和自媒體的線上銷售減少了中間商，增加了農(nóng)戶的利潤。目前直播帶貨以及各種助農(nóng)護農(nóng)活動是最常見的線上活動，這不僅可以幫助山區(qū)貧困戶賣出農(nóng)產(chǎn)品，還讓更多的人了解貧困山區(qū)農(nóng)戶的生存現(xiàn)狀，讓更多的人參與到貧困山區(qū)農(nóng)民助力公益活動中來，使貧困戶盡快脫貧致富。另外，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地讓貧困戶參與分紅、務工等，以及通過政府采購、農(nóng)校對接、開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動等消費扶貧同樣可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.2 加大轉移就業(yè)扶貧政策傾斜力度

外出務工方面，政府應從貧困戶自身出發(fā)，對建檔立卡貧困戶積極開展切實的就業(yè)培訓[6]，尤其是針對找工作或提高就業(yè)收入方面進行培訓，提高貧困戶就業(yè)技能，而不是做面子工程，為了形式主義開展可有可無的培訓。政府還應搭建就業(yè)平臺，通過與企業(yè)對接，安排貧困戶外出務工，既能增加貧困戶收入又能保障他們的基本權益。就地就業(yè)方面，政府應對家里有老弱病殘家屬需要照顧而不能外出務工的貧困戶提供穩(wěn)定的本地就業(yè)機會，安排公益性崗位以及扶貧車間等，通過就業(yè)幫扶措施，提高貧困戶的生活質量，做到精準脫貧。

3.3 加強網(wǎng)絡基礎設施建設

疫情前的教學活動都是在學校進行，疫情后為了減少人員大規(guī)模聚集，降低傳染風險，學校選擇在網(wǎng)上授課，而對于山區(qū)貧困戶來說這是件很難的事情，有的貧困家庭沒有智能手機和電腦，沒辦法網(wǎng)上聽課;而有智能機的家庭面對高昂的流量費也無能為力，且貧困山區(qū)網(wǎng)絡信號很差，聽課質量受到影響。因此，為了改善學生的學習環(huán)境，政府應加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推進網(wǎng)絡4G全覆蓋[3]，免費給貧困山區(qū)的貧困家庭安裝網(wǎng)線，并與移動、電信、聯(lián)通合作，減少貧困山區(qū)的網(wǎng)絡費用，讓更多的山區(qū)孩子可以看到外面的世界。

3.4 加大科學動態(tài)扶貧管理力度

繼續(xù)實施精準扶貧，尤其是三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，三區(qū)三州是全面建成小康社會中最難啃的骨頭，除了要關注基本的“兩不愁、三保障”及家庭人均純收入問題，還要進一步關注易地搬遷后貧困戶的生活問題、后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有些貧困戶為了就近進行田間管理，仍然居住在山里的臨時住房。加大精準扶貧第三方調研評估力度，根據(jù)國務院扶貧辦建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，重點排查收入邊緣戶、重病大病貧困戶以及受疫情影響有致貧返貧跡象的貧困戶，做到科學研判動態(tài)管理[7]。政府應做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”[8]，并加大政策傾斜力度，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧等，繼續(xù)落實駐村工作隊和幫扶責任人的責任，做到精準精確，對特殊貧困群體即因病致貧、因殘致貧等生活困難群體，實施社會兜底保障[9]。

3.5 完善農(nóng)村衛(wèi)生及醫(yī)療服務體系

這次新冠肺炎疫情，暴露了農(nóng)村衛(wèi)生及醫(yī)療服務體系短板[10]。一方面，貧困地區(qū)衛(wèi)生狀況極差。近年來雖然有些地區(qū)實行了“廁所革命”，但北方大部分貧困地區(qū)還是使用旱廁，尤其是夏天受高溫的影響，旱廁臭味熏天，污染了環(huán)境，并且極易吸引蚊蠅，蚊蠅攜帶病毒和細菌在人群中傳播，危害人的身體健康;在南方貧困地區(qū)，樓下養(yǎng)牲畜樓上住人的現(xiàn)象很多，很容易造成人畜共患病，危害人類健康，如瘋牛病、口蹄疫、狗流感等。而這次疫情能夠通過糞口傳播，對于衛(wèi)生條件差的地區(qū)，很容易造成多人感染，完全爆發(fā)后難以控制。另一方面，貧困村只有一個村衛(wèi)生室且在行政村駐地，而由于自然村距離行政村駐地較遠，遇到突發(fā)狀況，村醫(yī)很難及時趕到。因此，為了村民的健康，應完善公共衛(wèi)生體系，增加村醫(yī)及醫(yī)療點，改善人居環(huán)境，建立污水、垃圾處理廠，加大農(nóng)村廁所改革力度，給村民營造一個舒適自然干凈的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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