劉雪茹 曾玉林 趙繼鋒

摘 要 湖南省是我國南方重點集體林區(qū)省份之一。在黨和國家政策引領下，近年來湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，2019年全省林業(yè)總產(chǎn)值已達5 029.77億元。但是，湖南省林業(yè)發(fā)展還存在投入保障不足、林業(yè)保險機制不完善、林區(qū)基礎設施落后、林業(yè)合作組織培育不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境較差和林業(yè)電商平臺建設滯后等諸多問題。針對性地提出了促進湖南省林業(yè)發(fā)展的對策：切實解決林業(yè)投入問題;健全林業(yè)保險制度;加強林區(qū)基礎設施建設;大力推動林業(yè)合作組織發(fā)展;建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;提升新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平;完善林業(yè)電商平臺建設。

關鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對策措施;湖南省

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.030

湖南省是我國南方重點集體林區(qū)省份之一，林地面積占農(nóng)村土地面積的75%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展在湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有十分重要的意義。當前，湖南省林業(yè)貫徹落實黨中央關于以“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為目標，以實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘閷虻牧謽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的同時，有力地促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了動力。目前，湖南省林業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，需要及時采取積極有效的措施，加快推進林業(yè)發(fā)展進程，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的實現(xiàn)。

1? 湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省土地總面積2 118萬hm2，林地面積約1 300萬hm2，非林地面積818萬hm2，林地、非林地分別占全省總面積的61.38%、38.62%。根據(jù)2019年湖南省林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，林業(yè)用地中有林地1 030.41萬hm2，疏林地8.12萬hm2，灌木林地125.98萬hm2，未成林造地47.59萬hm2，宜林地55.62萬hm2，無林木地和苗圃地等其他林地32.28萬hm2，全省森林覆蓋率為59.96%，森林蓄積量為5.95億m3，全省林業(yè)總產(chǎn)值達到5 029.77億元[1]。

1.1? 林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總載體，是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎[2]。第一產(chǎn)業(yè)是指與森林資源培育相關的產(chǎn)業(yè)，主要包括：1）營造林，主要是指造林和人工林培育;2）木材采伐，主要是指木、竹采伐及其相關作業(yè);3）經(jīng)濟林產(chǎn)品的培育與采集，主要是指花卉、茶、桑、果等的培育與采集[3]。據(jù)統(tǒng)計，2013—2019年湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)見表1。

表1數(shù)據(jù)顯示，湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2019年達421.04億元，與2013年的240.85億元相比增加了180.19億元，年均增長9.93%。其中，營造林和經(jīng)濟林培育與采集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長幅度較大，分別增長了78.78億元和80.58億元，年均增長率均超過11%。由此說明，湖南省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健，沖勁十足，是推動林業(yè)市場發(fā)展不可忽視的關鍵力量，將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1.2? 林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步上升趨勢，林產(chǎn)結(jié)構更趨合理化。第二產(chǎn)業(yè)是指林產(chǎn)品工業(yè)，包括木材加工業(yè)、林化工業(yè)、木漿造紙和竹藤產(chǎn)業(yè)等[3]。據(jù)統(tǒng)計，2015—2019年湖南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占全省林業(yè)總產(chǎn)值的比例見表2。

表2數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年5年間湖南省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了43.22%，增長額達505.33億元，年均增長率為9.48%，未來增長空間及潛力較大。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比由2015年的36.24%轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的33.30%，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為33∶33∶34[4]。由此說明，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的份額比例逐步優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構更趨合理化。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長及結(jié)構優(yōu)化，將有效推動湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，盤活農(nóng)村低效資產(chǎn)，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興添磚加瓦。

1.3? 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，占林業(yè)總產(chǎn)值的比例逐漸攀升。第三產(chǎn)業(yè)主要指林業(yè)休閑服務業(yè)和森林旅游業(yè)，是一種新興旅游形式，其挖掘了森林除了提供木材、改善生態(tài)環(huán)境之外，提供休閑娛樂和康養(yǎng)保健的潛力[5]。2018年湖南省林業(yè)局提出“四個千億產(chǎn)業(yè)”計劃，森林旅游業(yè)作為其中一大主力，有效地促進了產(chǎn)業(yè)增效和林農(nóng)增收，為實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供動力。據(jù)統(tǒng)計，2015—2019年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（核心是森林旅游業(yè)）產(chǎn)值數(shù)據(jù)見表3。

表3數(shù)據(jù)顯示，2019年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1 210.72億元，與2015年的378億元相比，足足增加了兩倍之多，增長額高達832.72億元，年均增長率超40%。由此說明，近些年湖南省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（林業(yè)休閑旅游業(yè)和森林旅游業(yè)）經(jīng)濟呈爆發(fā)式增長趨勢，勢必成為最具增長潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2? 存在的主要問題

2.1? 林業(yè)發(fā)展投入保障不足

湖南省林業(yè)發(fā)展資金主要來源于政府財政投入（約占60%～70%）和社會融資及外資投入（約占30%～40%）。政府財政資金在實際申請使用時存在以下困難：1）投入范圍窄。長期以來，湖南省林業(yè)財政投入集中在植樹造林、森林防火及林業(yè)有害生物防治方面，投向林業(yè)基礎設施建設和林業(yè)科技教育等保障體系方面的資金占比小，財政對林業(yè)的資金支持極不平衡，這就使得林業(yè)發(fā)展的根基不牢、創(chuàng)新動力不夠[6]。2）投入資金少，遠不能滿足林業(yè)發(fā)展的客觀需要[7]。據(jù)統(tǒng)計資料，2015—2019年湖南省林業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的平均比重僅為4.80%，與繁重而艱巨的綠色經(jīng)濟建設、生態(tài)保護建設需求相比，顯然相差甚遠。3）社會融資渠道不暢。目前湖南省林業(yè)行業(yè)征信體系仍不完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的風險評價體系尚未建立起來，甚至評價方法也不科學，使得金融機構對林業(yè)項目貸款扶持不能及時跟進，貸款難、融資難問題普遍存在，嚴重阻礙了林業(yè)發(fā)展進程。

2.2? 林業(yè)保險機制不完善

1）商品林與公益林財政保費補貼標準相差太大。目前湖南省財政保費補貼標準：對公益林，中央財政補貼50%，省財政補貼30%，市（縣）財政補貼10%，余下10%由林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔;對商品林，中央財政補貼30%，省財政補貼25%，市（縣）財政補貼10%（無保障），余下35%～45%由林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔[8]。在湖南省，商品林地平均占比55%以上，有些地區(qū)的商品林占比達70%以上，差距甚遠的保費補貼政策，抑制了商品林投保的積極性。湖南省是南方集體林區(qū)重點省，同時也是森林火災頻發(fā)的大省。2018年湖南省發(fā)生森林火災次數(shù)居全國第一，火場總面積居全國第六，然而森林保險覆蓋率不足70%。由于商品林參保費用過高，影響了森林保險的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障，林農(nóng)對林業(yè)投資缺乏信心，林業(yè)發(fā)展受阻。2）當前在公益林的政府“統(tǒng)保”操作過程中，由于政府部門的深度介入，已經(jīng)導致了少數(shù)地方存在政府部門工作人員與保險公司“利益合謀”的傾向，這種行為已嚴重侵害了森林保險投保者的利益，并造成了政府財政保費補貼資金的嚴重浪費。3）林業(yè)保險保額偏低。當前實行的800元/667 m2的保額標準，與一些實際數(shù)千元甚至上萬元的林木或林果木價值不對等，使得政策性林業(yè)保險的“抗風險力”大打折扣，極大地制約了林農(nóng)投保的積極性。

2.3? 林區(qū)基礎設施落后

完備的林區(qū)基礎設施和林業(yè)生產(chǎn)條件是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提?！笆濉逼陂g，湖南省林業(yè)基礎設施建設集中在森林火險、林業(yè)有害生物防治及林區(qū)水電建設上，忽略了林區(qū)道路、生產(chǎn)管護用房、林農(nóng)生活設施、信息管理平臺建設等直接關系林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵問題。1）與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的林區(qū)道路建設滯后、生產(chǎn)生活設施落后，嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2）森林資源管理信息平臺建設不完善，導致湖南省林業(yè)資源基礎數(shù)據(jù)庫、林業(yè)資源專題數(shù)據(jù)庫及林業(yè)資源綜合數(shù)據(jù)庫等不完整，從而造成政策信息發(fā)布與現(xiàn)實需要不符的問題。3）種苗信息管理系統(tǒng)發(fā)展滯后，湖南省自2017年開展林木種苗信息平臺建設，力求對苗木的生長、養(yǎng)護、入庫、銷售等實現(xiàn)智能化管理，但在應用過程中，操作不便，實際利用率低，收效較小，影響了林農(nóng)的參與積極性。

2.4? 林業(yè)合作組織培育發(fā)展不足

林業(yè)合作組織在實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等方面存在明顯優(yōu)勢，但究其目前的發(fā)展而言仍存在著許多問題。1）林農(nóng)對合作組織的認知不足，參與意愿不強?！爸厣a(chǎn)、輕流通、輕經(jīng)營”的觀念思想在林農(nóng)心中根深蒂固，對林業(yè)合作組織普遍存在觀望等待或“搭便車”的心理[9]。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，湖南省林業(yè)合作組織農(nóng)民參與人數(shù)僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%（實際數(shù)可能更低）。2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未形成，合作條件不充分。湖南省是油茶、毛竹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)大省，但突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全形成;林業(yè)生產(chǎn)活動大都按照習慣、經(jīng)驗進行，林業(yè)科技及標準化生產(chǎn)推廣力度不大，專業(yè)合作條件不充分。3）監(jiān)管松散，扶持措施缺乏。雖然每年湖南省財政都拿出一些資金扶持農(nóng)村合作組織發(fā)展，但由于缺乏協(xié)調(diào)機制，基本上難以落實到林業(yè)合作組織;扶持林業(yè)合作組織尚缺乏政府財政資金的引領導向機制;同時在合作過程中，存在強行要求種植某一樹種、強制林農(nóng)入股等現(xiàn)象;此外，少數(shù)林業(yè)合作組織存在內(nèi)部管理不規(guī)范、財務制度不完善等問題，個別合作組織甚至是無生產(chǎn)經(jīng)營的“空殼社”。

2.5? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

湖南省主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟林（油茶、木本果樹等）、花卉苗木、中藥材等種植，以及林下養(yǎng)殖、種植等，產(chǎn)業(yè)化程度普遍較低[10]。主要體現(xiàn)在：1）分散經(jīng)營，組織化程度低。盡管部分地區(qū)的林業(yè)基地、龍頭企業(yè)等產(chǎn)生了一定的示范帶動作用，但是分散的小戶經(jīng)營仍然占大部分，規(guī)模經(jīng)濟難以形成，經(jīng)濟效益很難提高。2）單位產(chǎn)量低。雖然湖南省油茶產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一，但是老油茶和低產(chǎn)林所占比重較大，林業(yè)生產(chǎn)效率較低，資源利用率不高。3）林業(yè)科技水平低。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，傳統(tǒng)粗放的小作坊榨油方式嚴重影響茶油品質(zhì)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.6? 新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的環(huán)境較差

新型林業(yè)經(jīng)營主體主要是指林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、林業(yè)企業(yè)等。目前，湖南省新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展極不平衡，主要表現(xiàn)為：1）林業(yè)專業(yè)人才不夠[11]。據(jù)相關統(tǒng)計，全省林業(yè)專業(yè)崗位近10萬個，林業(yè)科技人才僅占1/5，大部分從業(yè)者是專業(yè)知識相對薄弱的農(nóng)民，其仍習慣于小農(nóng)經(jīng)營方式，專業(yè)化集約化林業(yè)發(fā)展模式難以推廣，新型林業(yè)經(jīng)營主體人才短缺問題亟待解決。2）經(jīng)營管理不夠規(guī)范。從湖南省實際情況來看，多數(shù)新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小且分散、技術力量不足且經(jīng)營管理人才極為缺乏，導致新型林業(yè)經(jīng)營主體難以向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，難以形成市場競爭優(yōu)勢。3）社會化服務功能不完善。當前主要是與新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相配套的土地流轉(zhuǎn)交易平臺、技術市場交易平臺和社會融資平臺等沒有形成體系，資源配置效率較低[12]。

2.7? 林業(yè)電商平臺建設滯后

1）硬件設施薄弱。當前湖南省林區(qū)網(wǎng)絡基礎設施、人工智能設施、物流配送設施等極不完善，嚴重影響了林產(chǎn)品的宣傳、銷售及售后服務等工作。2）專業(yè)人才不足。在電商運營過程中，不管是銷售前的產(chǎn)品選擇、產(chǎn)品宣傳，還是銷售中的產(chǎn)品使用介紹、客戶服務及銷售后的反饋總結(jié)等都需要各方面的專業(yè)人才，湖南省林業(yè)從業(yè)者主要是農(nóng)村人口，以至于林業(yè)電商發(fā)展進程嚴重受阻。3）品牌建設與作用發(fā)揮不夠。自2018年湖南省實施“一縣一品”政策以來，全省地理標志農(nóng)（林）產(chǎn)品總數(shù)已突破100個，但真正走出當?shù)?、走向全國，形成影響力的品牌極少，主要原因之一就是“互聯(lián)網(wǎng)+”推行不力，信息流轉(zhuǎn)不通暢，市場開拓能力較差。

3? 促進湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展的對策

3.1? 切實解決林業(yè)投入問題

1）在分類經(jīng)營的基礎上，采取分類投入方法。針對商品林實行市場化經(jīng)營，主要依靠市場解決其投入資金短缺問題;公益林實行森林生態(tài)效益補償機制，按照各級事權責任，由政府財政負責解決其問題。特別是要尋求林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)形式，建立對山區(qū)林區(qū)等生態(tài)功能重點地區(qū)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)移支付與補償制度，實現(xiàn)對山區(qū)林區(qū)林農(nóng)在生態(tài)保護與建設中所付出的資源與勞動力價值對等合理的生態(tài)補償，增強林農(nóng)對“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實獲得感。2）建立林業(yè)資產(chǎn)市場，解決林業(yè)資金周轉(zhuǎn)期長的問題。建立明晰的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)與交易系統(tǒng)，推動林權市場的形成和發(fā)展，使前期培育費用能夠通過活立木銷售得到回收，有效縮短資金周轉(zhuǎn)周期。3）拓寬林業(yè)融資渠道。由政府牽頭，努力創(chuàng)造條件，吸引社會投資;制定合理的優(yōu)惠政策，激勵社會資本向林業(yè)投資，擴大林產(chǎn)規(guī)模。

3.2? 健全林業(yè)保險制度

1）結(jié)合森林防火及林業(yè)有害生物防治工作實際，將各級政府責任落實、工作細化，建設森林防治專業(yè)隊伍，做好輿論宣傳、應急處置等工作，有效降低森林保險“出險”的風險，創(chuàng)造森林保險工作的有利條件。2）降低林農(nóng)商品林保費負擔，建立政府、保險公司、林農(nóng)三方合作機制，增加保險種類，細化保險金額的劃定標準，提高政府財政對林區(qū)的保費補貼率，逐步提高對商品林的財政保費補貼標準。3）構筑市場化投保服務平臺。保險公司應基于縣級營業(yè)場所，推動建設代辦機構，發(fā)展保險“中介人”服務組織，構建便捷的投保網(wǎng)絡體系。建議在“投保到戶”和“理賠到戶”的原則基礎上，對于“統(tǒng)?！钡墓媪稚直ｋU，明確在縣（市）林業(yè)局指導下建立專門負責森林保險業(yè)務的“機構或服務平臺”，實行森林保險業(yè)務的招投標運作機制;對于商品林，則堅持“農(nóng)戶自愿”的原則，在縣（市）林業(yè)局“森林保險機構或服務平臺”組織森林保險投標基礎上，由村干部組織農(nóng)戶以村為單位進行投保;對于林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織，應逐步采用純商業(yè)化的運作模式，在雙方協(xié)商的基礎上，運用林木市場價格法去確定保額和保費率，以滿足不同投保主體的差異化需求。

3.3? 加強林區(qū)基礎設施建設

1）加強生產(chǎn)基礎設施建設。政府部門和林農(nóng)等相關林業(yè)經(jīng)營主體要加強引導、設立專項資金大力完善林業(yè)生產(chǎn)基礎設施，主要包括林區(qū)道路、灌溉設施、檢測設施、工具庫房、水、電等。2）加強信息基礎設施建設。推動全省林區(qū)光纖寬帶布局鋪設的信息化基礎建設，構建以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主的林業(yè)感知及檢測系統(tǒng)，為林業(yè)數(shù)據(jù)收集、傳輸、共享提供基礎保障。3）加強林業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施建設。整合全省各地林業(yè)數(shù)據(jù)，建立全省林業(yè)數(shù)據(jù)資源及覆蓋平臺，提供大數(shù)據(jù)共享服務，以提高對林業(yè)發(fā)展決策的精準度，最大限度地推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4? 大力推動林業(yè)合作組織發(fā)展

1）以人才為核心。圍繞湖南省林業(yè)優(yōu)勢特色“四個千億”產(chǎn)業(yè)建設，激勵涉林專業(yè)人員到基層去，建設一支文化水平高、懂管理、善經(jīng)營的合作組織監(jiān)管人員和業(yè)務輔導員隊伍;同時，應突出林農(nóng)主體地位，遵循林農(nóng)“自己辦、自己管、自己收（益）”的原則，切實提升廣大合作組織成員的知識水平和綜合素質(zhì)[13]。2）以品牌為核心。政府及相關職能部門應綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的具體狀況，落實綠色、有機、無公害林產(chǎn)品認證工作，指引鼓勵林業(yè)合作組織獨立進行商標品牌注冊;幫助合作組織和大型林產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)單位建立長期、穩(wěn)定的合作關系，打造屬于自己的品牌形象[14]。3）以多元化為核心。以每個林區(qū)獨特的地域特征、歷史基因和傳承特點為依托，選擇適合其發(fā)展的經(jīng)營模式，不同合作組織可選擇的發(fā)展模式包括股份合作模式、專業(yè)合作模式、“公司+基地+農(nóng)戶”等合作模式。

3.5? 建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1）提高林產(chǎn)品商品率。以市場為導向，制訂全省統(tǒng)一的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，用以指導全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整;把林業(yè)基地、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)連成一體，形成大市場，實行產(chǎn)供銷一條龍。2）構建規(guī)?；?jīng)濟。在集體林區(qū)實行股份制改造，將分散的、小型的農(nóng)戶家庭林業(yè)集合起來逐步走向規(guī)模經(jīng)營，增強抵御市場風險的能力，以帶動全省林產(chǎn)業(yè)同步蓬勃發(fā)展。3）提高林業(yè)技術水平。積極引進高新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，改造現(xiàn)行企業(yè)，降低企業(yè)單位產(chǎn)值的資源能耗，切實提高林業(yè)經(jīng)濟收益。

3.6? 提升新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平

1）加強調(diào)查研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)。湖南省有關新型林業(yè)經(jīng)營主體方面的研究還很匱乏，應結(jié)合全省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，借鑒林業(yè)先進省份的發(fā)展經(jīng)驗，積極探尋一條適合湖南省林業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展的道路。2）強化政府服務與監(jiān)管職能。應明確界定政府各部門之間的權力清單、責任清單，嚴格按職能要求辦事，保障新型林業(yè)經(jīng)營主體特別是對林業(yè)合作社、家庭林場的監(jiān)管和扶持政策到位。3）提升經(jīng)營水平。根據(jù)具體條件，逐步實行職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)科技員和職業(yè)農(nóng)民制度，提高新型林業(yè)經(jīng)營主體的人才素質(zhì);建立新型林業(yè)經(jīng)營主體管理章程，對其經(jīng)營內(nèi)容和行為規(guī)范進行指導與監(jiān)督，促進治理結(jié)構優(yōu)化和效率提升。

3.7? 完善林業(yè)電商平臺建設

1）政府要發(fā)揮好引導作用，加強網(wǎng)絡基礎設施和平臺建設，積極推動林區(qū)和林產(chǎn)品電子商務發(fā)展;企業(yè)要配合政府，積極完善網(wǎng)上購物渠道、物流配送渠道等，形成完整可持續(xù)的林產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈[15]。2）培養(yǎng)相關人才。當?shù)卣梢赃x派一部分優(yōu)秀林農(nóng)到電商培訓機構深造，針對性地學習相關專業(yè)知識，為林區(qū)發(fā)展電商業(yè)務打下基礎;創(chuàng)新專業(yè)人才引進機制，因地制宜制定人才引進政策，將互聯(lián)網(wǎng)人才與林業(yè)發(fā)展要求相對接，真正實現(xiàn)人盡其才。3）創(chuàng)新林業(yè)電商經(jīng)營方式，提高林產(chǎn)品的精細化程度，突出湖南省林產(chǎn)品固有價值和特色，加強對產(chǎn)品包裝、物流等細節(jié)的管理，增加產(chǎn)品競爭力。

參考文獻：

[1]? 柏方敏.湖南省林地保護利用現(xiàn)狀及對策[J].湖南林業(yè)科技，2013，40（2）：1-5.

[2]? 李慧.以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2018，12（1）：95.

[3]? 張立英，張旸，秦國偉，等.林業(yè)基礎設施功能與類別研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2020，40（5）：491-498.

[4]? 劉露霏.400倍的跨越：從“一二三”到“二三一”[N].中國綠色時報，2018-11-09（A2）.

[5] 曹斯蔚.湖南省森林公園旅游發(fā)展地區(qū)差異研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2021，37（3）：137-142.

[6]  陳佳輝.湖南省林業(yè)投入存在的問題及對策[J].湖南林業(yè)科技，2000，4（2）：56-59.

[7]? 陸珺.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學，2008，4（7）：67-68.

[8]? 金珂丞，王忠誠.湖南省林業(yè)補貼政策實施中存在的問題及對策——基于資興市和平江縣的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2016，10（5）：39-44.

[9]? 閻壽根.衢州市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的實踐與思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2002，4（3）：29-33.

[10] 楊燦，朱玉林.綠色發(fā)展視閾下的湖南林業(yè)供給側(cè)改革[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2018，12（3）：43-47.

[11] 劉雅涵.農(nóng)戶融入新型林業(yè)經(jīng)營體系的增收效應研究——基于傾向得分匹配的實證分析[J].商訊，2021（20）：1-4，79.

[12] 羅攀柱.集體林業(yè)新型經(jīng)營主體：存在理由、現(xiàn)實困境及其路徑選擇——以湖南省為例[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2020，14（1）：38-45.

[13] 喬丹，柯水發(fā)，袁婉潼.市場化測度及其對林業(yè)經(jīng)濟增長的影響分析：以中國南方集體林區(qū)為例[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2021，20（3）：337-345.

[14] 李興軍，孫雯.淺析綠色經(jīng)濟背景下林業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015，37（9）：124-128.

[15] 王圓，貝淑華.我國林業(yè)電子商務發(fā)展策略研究[J].物流工程與管理，2020，42（7）：117-118.

（責任編輯：易? 婧）

收稿日期：2021-09-05

基金項目：國家社會科學基金一般項目（18BJY122）。

作者簡介：劉雪茹（1996—），女，安徽阜陽人，湖南理工學院經(jīng)濟管理學院應用經(jīng)濟學專業(yè)2020級在讀碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。E-mail： liuxueru6@163.com。

*為通信作者，E-mail： zengyulin9@163.com。

3169501908211