劉瑞芳

摘 要：森林資源能夠應(yīng)用到各個方面，在木材生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著國家對森林資源保護(hù)力度加大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了顯著的發(fā)展。但是從整體的發(fā)展情況來看，森林資源恢復(fù)速度并不是很快，有的地方林業(yè)資源甚至缺乏，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)管護(hù)就成為現(xiàn)階段需要重點(diǎn)解決的難題。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，希望通過本次研究對更好積累相關(guān)經(jīng)驗有一定助益。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯市東勝區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展管理

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032031

近年來，東勝區(qū)林業(yè)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，全面建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。圍繞“高原增綠、農(nóng)民增收、社會增效”的工作目標(biāo)，依據(jù)建設(shè)“城市森林系統(tǒng)和農(nóng)村森林草原生態(tài)系統(tǒng)”的工作思路。建立健全發(fā)達(dá)的林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造優(yōu)良的林業(yè)投資環(huán)境，推進(jìn)沙棘、沙柳和檸條等優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用，大力推進(jìn)東勝林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東勝林業(yè)健康發(fā)展。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理過程中存在的問題分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理資金投入嚴(yán)重不足

最近幾年，各種林業(yè)項目建設(shè)管理投資定額標(biāo)準(zhǔn)都比較低下，地方財政投入緊縮，相關(guān)配套資金無法足額及時到位。地區(qū)生態(tài)環(huán)境通過最近幾年的治理，容易治理地區(qū)已經(jīng)基本完成任務(wù)，而難治理地區(qū)的任務(wù)重，費(fèi)用較高，難度較大，導(dǎo)致林業(yè)工程在推進(jìn)過程中困難重重，此外，隨著地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，東勝區(qū)的林地資源得到較好的恢復(fù)，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)出來，但是林業(yè)生態(tài)工程缺少撫育管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了中后期林業(yè)撫育管理難度持續(xù)加大。最近幾年，盡管地區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面取得了較高的成就，但是工作任務(wù)依然比較嚴(yán)峻，歷年實(shí)施的新造林面積多、投資大，按照合同約定，目前大部分工程都已到了3a最終決算支付階段，因地方造林資金安排不足，拖欠造林企業(yè)工程款數(shù)額較大，極易引發(fā)矛盾或上訪。

1.2 林業(yè)保護(hù)監(jiān)管力度較差

最近幾年，東勝區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)辯保護(hù)和管理方面已經(jīng)取得了顯著的成果，生態(tài)建設(shè)效益進(jìn)一步加強(qiáng)，針對一些存在毀林開墾，違法征地的現(xiàn)象，相關(guān)部門已經(jīng)采取了必要措施進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)做好森林資源保護(hù)管理工作。但是保護(hù)監(jiān)督力度比較薄弱，監(jiān)督效果較差，很多制度和政策不能切實(shí)落實(shí)到位，存在人情買賣，對地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有償使用森林資源的中一種機(jī)制，在合法的范圍內(nèi)，地區(qū)使用森林資源應(yīng)該支付相應(yīng)的使用費(fèi)用，或者對保護(hù)森林資源和改善生態(tài)環(huán)境所作出努力和付出代價的人員給予一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是目前這種機(jī)制建設(shè)還不夠完善，在法律方面缺少相應(yīng)的硬性規(guī)定，在未來需要以法律手段去保證這項機(jī)制的實(shí)施。

2 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的對策分析

2.1 增加政策扶持力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各級建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。積極爭取國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的各項優(yōu)惠政策。

2.2 拓寬融資渠道

利用林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會上的潛力和優(yōu)勢，在爭取上級對生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投資的基礎(chǔ)上，積極吸引社會投資向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。積極爭取政策性銀行落實(shí)林業(yè)貼息貸款計劃，適當(dāng)延長林業(yè)貸款期限和寬限期，對林業(yè)項目給予積極支持。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行制定符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸品種，不斷加大對林農(nóng)小額信貸的支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展。多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對林業(yè)龍頭企業(yè)和新興企業(yè)，在項目安排和技術(shù)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，努力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 發(fā)展和管護(hù)并重，保障林業(yè)健康發(fā)展

始終把“建設(shè)和管護(hù)并重，管護(hù)優(yōu)先”的理念貫徹林業(yè)發(fā)展，因地制宜，分區(qū)治理，在保護(hù)中搞建設(shè)、求發(fā)展。反復(fù)學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓提高、抓質(zhì)量、抓效益，綜合運(yùn)用現(xiàn)代人類的一切文明成果，對林業(yè)進(jìn)行全面武裝和改造，依靠現(xiàn)代科技手段，開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，提升林業(yè)建設(shè)整體水平。要綜合應(yīng)用各種媒介進(jìn)行深層次挖掘多角度宣講，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識；要加強(qiáng)全民的生態(tài)道德教育工作，引導(dǎo)人們崇尚綠色，回歸自然、關(guān)愛自然，倡導(dǎo)文明健康的綠色新生活；要通過多種形式組織開展全民義務(wù)植樹活動，全面提高盡責(zé)率；要廣泛開展“綠色文明單位”評選活動，把綠色延伸到人們生活的每一個角落；要依法加大育林基金的征收比例和范圍，實(shí)現(xiàn)林地資源的有償使用和持續(xù)利用。

2.4 深化林業(yè)系統(tǒng)改革

繼續(xù)開展主體改革“回頭看”工作，做好林權(quán)信息采集和權(quán)屬矛盾調(diào)處工作，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人權(quán)益；按照國家、自治區(qū)和市的統(tǒng)一部署，制定符合東勝區(qū)實(shí)際的國有林場改革方案，妥善解決國有林場面臨的困難和問題，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉攀.貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].綠色財會，2016（06） .