鄭新宇　賴家業(yè)

摘要：鳳山縣森林覆蓋率高達(dá)81.2%，有良好的林業(yè)發(fā)展條件，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，存在著林木種類較為單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)還處于傳統(tǒng)的原木銷售、初級(jí)的人造板加工等問題。在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的功能，又要提供滿足人民需求的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過對(duì)鳳山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析，提出問題并給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；鳳山；發(fā)展；對(duì)策建議

鳳山縣隸屬于廣西壯族自治區(qū)河池市，地處云貴高原南部邊緣地帶，地勢(shì)由西北向東南傾斜，山多地少，典型的喀斯特巖溶地貌，自然旅游資源異常豐富。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，光照充足，溫和濕潤(rùn)，有良好的林業(yè)發(fā)展條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。近年來，鳳山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)，在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討如何加快深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏。

1 鳳山縣林業(yè)發(fā)展概況

鳳山縣森林資源非常豐富，縣境內(nèi)原生植被以常綠闊葉林為主，人工植被則以杉木、馬尾松、香椿、任豆及經(jīng)濟(jì)林油茶、八角、核桃、板栗等為主。森林以中幼林為主，近、成、過熟林偏少，名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品極少。近年來，國(guó)家側(cè)重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為鳳山縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入了新的活力，全縣17.33萬(wàn)hm²土地面積中，林業(yè)用地面積達(dá)14.1 hm²，占國(guó)土總面積的81.2%，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林4.95萬(wàn)hm²，自治區(qū)級(jí)生態(tài)公益林2666.67hm²。用材林主要以杉木為主，面積3.87萬(wàn)hm²，林木蓄積量350萬(wàn)m³，中幼林1.12萬(wàn)hm²，中齡林1.05萬(wàn)hm²，近熟林3800hm²，成熟林2866.67hm²，過熟林240 hm²。目前鳳山縣主要以原木銷售、木材生產(chǎn)、加工，核桃、油茶、八角等經(jīng)濟(jì)作物種植及林藥、林果、林蔬等多種林下經(jīng)濟(jì)為主。

2 鳳山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，鳳山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值占全縣GDP有很大的比重。但林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還存在一些問題，還沒有徹底將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)上的直接效益。

2.1 林木樹種較為單一

近年來，國(guó)家站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。鳳山縣對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行了全面界定，區(qū)劃的生態(tài)公益林地與用材林地面積比為1.7：1，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上現(xiàn)有用材林單位產(chǎn)量較低，且以杉木為主，中幼林居多，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，難以滿足木材的供應(yīng)，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度較低

當(dāng)前鳳山縣林業(yè)以人造板和油料作物加工為核心的經(jīng)營(yíng)觀念還未轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整，主要表現(xiàn)在：林產(chǎn)企業(yè)仍主要以家庭作坊式從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)，規(guī)模普遍較小，尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)；小、散、粗的加工業(yè)格局未徹底打破，森林資源利用率普遍偏低；林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備未及時(shí)更新，科技成果轉(zhuǎn)化率低；加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)林業(yè)企業(yè)投資規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，加工產(chǎn)品相互聯(lián)系少，未形成規(guī)模效益，從而影響了企業(yè)融資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以及企業(yè)技術(shù)改造和先進(jìn)生產(chǎn)工藝的引進(jìn)，進(jìn)而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 林下經(jīng)濟(jì)還較為分散，難以形成規(guī)模

全縣林下種桑面積800 hm²，林下種蘭花6戶，林藥、林菌、林果、林蔬等示范點(diǎn)11個(gè)，野生動(dòng)物養(yǎng)殖示范戶12戶，50頭山羊養(yǎng)殖戶63戶，20頭以上肉牛養(yǎng)殖戶10戶，1000只以上養(yǎng)雞戶18戶，林下養(yǎng)雞面積約466.67 hm²，共存欄20多萬(wàn)羽，2015年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到3.6億元。林下經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也存在了一些問題，主要是種植戶分散難以形成規(guī)模，集約化程度較低，這樣在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從整體上來看，鳳山在林下經(jīng)濟(jì)方面雖然發(fā)展了不少品種，但缺少較有影響力的龍頭產(chǎn)品，各品種及各種養(yǎng)基地間缺少有效配合，規(guī)模較小，無法形成集群效應(yīng)。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理

鳳山的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做支撐，林產(chǎn)工業(yè)以原木生產(chǎn)及板材加工制造為主，在板材加工制造方面也主要屬于原材料加工，做工較粗糙，產(chǎn)品附加值不高，屬于下游產(chǎn)業(yè)，成本高，利潤(rùn)薄。再加上近幾年的機(jī)器、運(yùn)輸?shù)瘸杀救諠u上升及地方板材需求減少，小型企業(yè)的發(fā)展前景堪憂。2015年林業(yè)3次產(chǎn)業(yè)的比值為81：13：6，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多年來由于多種因素，產(chǎn)業(yè)集中在人造板和油料作物，產(chǎn)值一直上不去，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

3 對(duì)策和建議

3.1 政策保障

3.1.1 高度重視，搞好政策扶持。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置考慮。研究更新扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)整和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)包括用地、稅收、政府扶持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件。

3.1.2 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批特色企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)，在林業(yè)各項(xiàng)政策上予以優(yōu)惠，使其做大做強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，要通過聯(lián)合、重組等方式組建企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)分散的林業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集結(jié)，形成產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用。

3.1.3 鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)多元化主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。凡有能力的城鄉(xiāng)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成多主體、多層次、多形式建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新格局。

3.1.4 深化完善林業(yè)體制改革。按照“明晰產(chǎn)權(quán)、減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，大力培育森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

3.1.5 大力加快“林工一體化”建設(shè)。在繼續(xù)發(fā)展鳳山特色的核桃、八角、油茶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林工結(jié)合，可以使林木資源的培育有條件依托高科技的支撐，可以實(shí)現(xiàn)林木資源培育規(guī)模化、定向化，還可以保證商品用材林高集約經(jīng)營(yíng)所需要的資金投入。林工一體化經(jīng)營(yíng)模式在鳳山縣尚未全面推開，致使?fàn)I林生產(chǎn)的定向培育、高集約經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，從而制約林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。如果將企業(yè)資金與林農(nóng)的林地聯(lián)姻，在政府的主導(dǎo)下，通過合作化或股份制形式，整合林農(nóng)的零散林地，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)有組織地與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)林地，或按年收取林地租金，或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)股份，既提高了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，又滿足了企業(yè)原材料需求。

3.2 擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種

鳳山的林下經(jīng)濟(jì)雖然有很多種類，但并沒有突出的龍頭產(chǎn)品，也沒形成較有影響力的品牌，處于試探性發(fā)展或分散發(fā)展階段，沒有形成集群效應(yīng)。這一方面是受資金、技術(shù)所限制，規(guī)模擴(kuò)大有一定難度；另一方面是林下經(jīng)濟(jì)在鳳山縣起步較晚，將林下經(jīng)濟(jì)看成是原木生產(chǎn)及木材加工的補(bǔ)充和輔助，沒有將其提高到一個(gè)較為重要的位置。鳳山縣具有很好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，目前已有林藥、林果、林蔬、林下養(yǎng)殖等多種模式，因此，充分認(rèn)識(shí)林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值，主動(dòng)實(shí)施，合理規(guī)劃，集中資金和技術(shù)發(fā)展龍頭產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展空間巨大。

3.3 提升木材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸出新產(chǎn)業(yè)鏈

提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不能只停留在原木銷售、單板、油料作物加工等產(chǎn)業(yè)鏈的低端，應(yīng)努力拓展新的產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料生產(chǎn)上升為成品制造，參與更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，現(xiàn)有的木材加工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)努力提高技術(shù)含量，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型，運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品；另一方面，政府也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)劃相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)木材深加工企業(yè)招商引資的力度，扶持科學(xué)化多層次生產(chǎn)及資源集中利用率高的企業(yè)，淘汰并購(gòu)規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的木材加工廠。同時(shí)，將人造板作為一個(gè)整體來進(jìn)行包裝和宣傳，集中力量創(chuàng)建地域性品牌，打響鳳山人造板的名聲。

3.4 大力發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是森林的重要價(jià)值，能提供休閑、旅游、療養(yǎng)等服務(wù)。鳳山縣自然風(fēng)景點(diǎn)包括穿龍巖、內(nèi)龍、鴛鴦泉、鴛鴦洞、三門海、南天門、社更天生橋、雷劈巖、陰陽(yáng)山、江洲仙人橋、江洲地下長(zhǎng)廊等。其中，三門海天窗群于2005年被國(guó)際洞穴協(xié)會(huì)專家組考察定位為世界唯一的水上天坑；穿龍巖洞廳是世界第五大洞穴廳堂，內(nèi)設(shè)鳳山地質(zhì)公園博物館和洞天劇場(chǎng)；江洲仙人橋（跨度144m）是跨度位居全國(guó)第二的天生橋；與仙人橋緊緊相連的江洲地下長(zhǎng)廊是國(guó)內(nèi)第三長(zhǎng)的地下洞穴長(zhǎng)廊，已測(cè)長(zhǎng)度37km，預(yù)計(jì)超過100km。2005年8月，鳳山被國(guó)土資源部評(píng)為國(guó)家?guī)r溶地質(zhì)公園。2010年10月鳳山縣更是被評(píng)為了世界地質(zhì)公園，成功通過國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，已成功舉辦過5屆國(guó)際探險(xiǎn)旅游節(jié)。2015年隨著鳳山縣國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目的驗(yàn)收通過，鳳山生態(tài)旅游迎來新篇章，森林價(jià)值將進(jìn)一步突顯，為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

總之，鳳山縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在持續(xù)做好做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需重視林下經(jīng)濟(jì)，大力扶持第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三位一體。

（收稿：2016-03-06）