【摘要】江蘇省揚州市寶應縣歷來重視教育評價改革，著重圍繞改革學校評價，在學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育等各學段進行了許多有益嘗試，主要是政府先行，改革履行教育評價職責方式;多方聯(lián)動，形成深化學校評價改革合力;多元評價，建立健全各學段學校評價體系，為“十四五”及未來一段時期教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了保障，增添了動力。

【關(guān)鍵詞】學校評價改革;教育高質(zhì)量;均衡發(fā)展

【作者簡介】朱葆榮，江蘇省揚州市寶應縣教育局（江蘇揚州，225000）黨委書記、局長。

《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育都具有重大意義，是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。江蘇省揚州市寶應縣歷來重視教育評價改革，著重圍繞改革學校評價，在學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育等各學段進行了許多有益嘗試，為“十四五”及未來一段時期教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了保障。

一、當前學校評價改革面臨的問題

1.學校評價改革工作總體氛圍還不濃厚。

受傳統(tǒng)應試教育和高考、中考指揮棒影響，“分數(shù)至上”的觀念在廣大師生和人民群眾心目中根深蒂固，評價一所學校辦學質(zhì)量的標準主要是統(tǒng)考分數(shù)和升學率這兩大“顯性要素”，而德育、體育、美育、勞動教育等這些體現(xiàn)學生綜合素質(zhì)的“隱性要素”評價顯得不重要。各級學校不重視評價改革工作，人民群眾不理解改革評價工作，重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，改革工作任重道遠。

2. 城鄉(xiāng)學校評價改革工作推進不夠平衡。

由于城鄉(xiāng)素質(zhì)教育發(fā)展水平的客觀差距，涉及到學校評價改革的一些具體指標，如保教質(zhì)量、學生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、教育教學水平等，農(nóng)村學校與城區(qū)學校相比都存在一定差距，加之留守兒童比例偏大，家庭教育短板現(xiàn)象比較突出，帶來了農(nóng)村學校評價改革工作推進還不深入、不全面等問題，城鄉(xiāng)學校存在工作推進不平衡現(xiàn)象。

3. 評價制度、評價體系尚不健全。

義務教育和諧育人環(huán)境營造、現(xiàn)代學校制度建設和學業(yè)負擔、社會滿意度等評價制度、評價體系還不健全，普通高中學生綜合素質(zhì)評價、學生發(fā)展指導評價制度仍需進一步探索完善，職業(yè)教育高層次學徒制、全終身職業(yè)技能培訓制度需要進一步健全。

4. 評價標準、機制仍不靈活。

目前學校評價的標準和指標體系主要還是由教育行政主管部門統(tǒng)一制定，面向所有同類學校，它兼顧了操作性、可評價性，但忽略了差異性，不能完全體現(xiàn)學校個體發(fā)展的過程性努力和進步程度，也不能發(fā)揮評價應有的鼓勵作用，評價標準仍顯單一和教條，較為僵化，不利于學校辦出特色和學生張揚個性。

二、學校評價改革的“寶應路徑”

1.政府先行，改革履行教育評價職責方式。

各級黨委政府從解決思想觀念入手，切實將深化新時代教育評價改革工作提上議事日程，多措并舉，細化措施，完善黨對教育工作全面領導的體制機制，改革黨委和政府“分數(shù)為王”這種較為單一、相對片面的評價方式，構(gòu)建起多元評價體系，相繼出臺了促進學前教育普及普惠發(fā)展、推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加強普通高中學生生涯規(guī)劃指導意見、推進五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等文件10余個。國省“雙減”政策出臺以來，我縣及時召開政府常務會議和縣委常委擴大會議，專題聽取“雙減”工作政策精神，并較早對我縣落實落地工作作出安排，劃撥了專門考核獎勵資金，將“雙減”政策落實情況納入年度教育教學高質(zhì)量考核。注重加強對人民群眾的宣傳、引導，積極響應上級文件要求，不公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率，

逐步克服短視行為、功利化傾向，營造了有利于深化教育評價改革工作的良好氛圍。

2. 多方聯(lián)動，形成深化學校評價改革合力。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門職責，制定了一系列布局優(yōu)化、隊伍建設、財政保障等配套制度，建立健全部門、學校、社會等多方參與的評價體系，帶動全社會對學校形成正面科學的評價。針對城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源尚不均衡、教育布局不夠優(yōu)化的問題，一方面，教育、規(guī)劃、住建等部門合力，科學制定全縣布局調(diào)整三年行動方案、五年實施意見。“十三五”以來，寶應縣城鄉(xiāng)撤并中小學及辦學點6個、辦園點12個，同時大力實施標準化學校建設工程和合格幼兒園建設工程，新建或改擴建幼兒園8所、中小學5所;城區(qū)建成了開發(fā)區(qū)國際學校初中部、安宜實驗學校初中部、新城實驗幼兒園、實驗幼兒園新園等一批現(xiàn)代化學校。

另一方面，學校積極爭取上級黨委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，大力實施集團化辦學、組團辦學，以縣實驗幼兒園、實驗小學、實驗初中為龍頭，組建了實驗幼兒園、實驗小學集團，形成了實驗初中辦學聯(lián)盟。近年來，山陽鎮(zhèn)城西幼兒園加入實驗幼兒園集團，掛牌成立泰山實驗學校;整合公民辦幼兒園資源，掛牌成立開發(fā)區(qū)實驗幼兒園;出臺實施方案，魯垛鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學合并辦學提上日程。

第三，根據(jù)寶應縣城區(qū)教師絕對性缺編、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的情況，近年來，在教師職稱晉升、待遇提升、培養(yǎng)培訓等方面傾斜農(nóng)村地區(qū)，力促城鄉(xiāng)教師學歷、年齡、學科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強待遇保障。由縣財政統(tǒng)籌，落實了績效工資、鄉(xiāng)村教師補貼等制度，足額發(fā)放農(nóng)村工作補貼、車貼;每年拿出1500萬專項資金，專門用于義務教育段教師獎教獎學工作;縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌，通過改建、新建的方式，興建了鄉(xiāng)村教師公寓。縣教育局還出臺相關(guān)政策，在評先評優(yōu)、職稱評審時向農(nóng)村邊遠地區(qū)傾斜，對工作滿一定年限的教師放寬條件，或者直接認定。強化師資培養(yǎng)。積極構(gòu)建國省市縣四級培訓網(wǎng)絡，先后舉辦學歷班、普及班、提高班、青年教師成長學校等，涉及37萬人次，其中鄉(xiāng)村教師有22萬人次，占比59.3%。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師培養(yǎng)，成立了23個名師班、31個骨干教師“帶教送教”團隊，組建了市級語文、英語學科鄉(xiāng)村骨干教師培育站，“十三五”以來共新增22名省市特級教師，其中10名是鄉(xiāng)村教師。

一系列實招的落地，極大緩解了城區(qū)熱點學校的入學壓力，進一步推進了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成了一批新的群眾心中的“美學校”。

3. 多元評價，建立健全各學段學校評價體系。

學前教育評價方面，重點評價幼兒園課程游戲化推進、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、克服小學化傾向等情況。針對學前教育評價，寶應縣建立了課程游戲化共同體5個、教研責任區(qū)7個，采取與實驗幼兒園等名園掛靠、骨干園與薄弱園結(jié)對幫扶等形式，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力開展“小學化”傾向排查整治，“每周飛檢”工作形成制度，全縣幼兒園課程設置、教師觀念和行為、幼兒園舍環(huán)境和管理更加符合學前教育規(guī)律和要求。

中小學學校評價方面，義務教育學校重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、“雙減”落實情況、社會滿意度等情況。目前，我縣義務教育階段學校以構(gòu)建學生全面發(fā)展評價體系為導向，以品牌學校、品位教師、品質(zhì)學生建設為策略，在全縣中小學大力實施“三品教育”，制定了三年行動方案和評價標準;完善《寶應縣中小學校素質(zhì)教育百分考核》，將學生德育、體育、美育、勞動教育納入評價體系，將中小學生近視防控工作納入對學校的過程評價。普通高中突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容。目前，全縣正全面推進普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作，各高中探索“真實記錄—整理遴選—公示審核—形成檔案”的實施路徑，全面實施高中生綜合素質(zhì)評價電子化管理，逐步適應未來高校招生發(fā)展趨勢。高度重視高中學生心理健康教育，制發(fā)《寶應縣學生身心健康發(fā)展實施方案》并納入各學校年度考核，各高中學校均設立了心理輔導室，配備了專職心理輔導教師。

職業(yè)學校評價方面，重點評價職業(yè)學校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。針對職業(yè)類院校，我縣堅持“德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合”的辦學評價標準，立足寶應實際，推動職業(yè)學校升學教育向就業(yè)教育轉(zhuǎn)變。深化校企合作辦學，成立校企合作委員會，深化與縣內(nèi)外重點企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓等方面合作，實行了訂單招生、訂單培養(yǎng)。緊扣鄉(xiāng)村振興要求，以提升農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為導向，每年培訓農(nóng)民10萬人次以上。全縣形成了“棚室西瓜種植”“特種水產(chǎn)養(yǎng)殖”“有機梨種植”“荷藕種植”等一批“江蘇省教育服務三農(nóng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地”，創(chuàng)建成為“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。