周范超

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的快速發(fā)展，海上船艇作業(yè)方式，無(wú)人機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、飛行區(qū)域廣、視角開(kāi)闊、經(jīng)濟(jì)便捷、操作簡(jiǎn)便、有效降低人員生命風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，在海上監(jiān)管和應(yīng)急處置、搜尋救助中的應(yīng)用已愈發(fā)受到海事和救撈部門的關(guān)注。海事部門以及海上救助部門已經(jīng)利用電動(dòng)多旋翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行了一定的海上航拍、溢油監(jiān)測(cè)、船舶尾氣檢測(cè)等方面的探索應(yīng)用，但由于受海上復(fù)雜的氣象環(huán)境制約，無(wú)人機(jī)受風(fēng)影響遇險(xiǎn)落水風(fēng)險(xiǎn)較大，因而無(wú)人機(jī)主要用于天氣條件良好情況下的近海岸線飛行航拍，尚未有更深入的應(yīng)用。飛行平臺(tái)抗風(fēng)性和安全保障無(wú)法滿足需求等問(wèn)題的存在，使海上無(wú)人機(jī)應(yīng)用成為本領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用的短板。為拓展海上無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍，針對(duì)海上無(wú)人機(jī)受風(fēng)影響遇險(xiǎn)落水問(wèn)題，本文重點(diǎn)對(duì)海上無(wú)人機(jī)落水自浮設(shè)計(jì)與定位搜尋打撈回收系統(tǒng)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：海上搜救;完善對(duì)策;政府主導(dǎo)

引言

以海上搜救為研究對(duì)象，結(jié)合當(dāng)今我國(guó)海上航運(yùn)情況、海洋情況的分析，從支撐力量、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)3個(gè)主要的方面對(duì)海上搜救存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究。在對(duì)我國(guó)海上搜救的難度進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，著重介紹了海上搜救完善對(duì)策。希望能夠在政府的主導(dǎo)下，不斷優(yōu)化我國(guó)海上搜救相關(guān)配套設(shè)施，并對(duì)組織結(jié)構(gòu)、制度予以不斷調(diào)整，使其更符合我國(guó)海上搜救現(xiàn)實(shí)情況，確保海難事故能夠得到積極、有效的解決。

1海上搜救存在問(wèn)題

1.1設(shè)備設(shè)施落后

海上搜救必須要借助一定的設(shè)備，并直接影響了其能力水平表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，在黨和國(guó)家的高度掛關(guān)懷下，海上搜救相關(guān)建設(shè)不斷趨于完善，并加大了投入力度，進(jìn)一步改善了整體裝備情況。但客觀維度上講，我國(guó)海上搜救力量仍舊過(guò)度集中于沿海各主要港區(qū)，而島嶼、外海等區(qū)域的搜救力量裝備處于弱勢(shì)，相關(guān)設(shè)備配套落后，船齡長(zhǎng)、船速低，一旦遇到突發(fā)情況，很容易錯(cuò)失最佳的搜救時(shí)機(jī)。據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)海上搜救設(shè)備的平均年齡已經(jīng)超出了20年，部分機(jī)械老化問(wèn)題突出，且未有設(shè)置直升機(jī)平臺(tái)，無(wú)法形成與其他搜救設(shè)備的聯(lián)動(dòng)，工作方法手段單一，繼而影響了實(shí)際工作效率，限制了我國(guó)海上搜救事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，海上搜救需要多方聯(lián)動(dòng)配合，并強(qiáng)調(diào)各崗位的有效協(xié)作，但是其相互間的信息交互延遲，信息化裝備水平偏低，亦是在一定程度上降低了海上搜集實(shí)效，增加了遇難人員的風(fēng)險(xiǎn)面臨，是未來(lái)必須要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題所在，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)機(jī)構(gòu)單位的足夠重視。

1.2大風(fēng)浪和極端條件下救援困難

海洋并非一成不變的陸地，蔚藍(lán)的海域伴隨著無(wú)窮的危險(xiǎn)。當(dāng)海上發(fā)生大風(fēng)浪時(shí)，許多漁船都有顛覆的風(fēng)險(xiǎn)，雖然有各級(jí)海事部門會(huì)提前給出預(yù)警，但由于漁民的僥幸心理，或沒(méi)有及時(shí)知道、準(zhǔn)備不足，仍有可能在大風(fēng)浪下遇險(xiǎn)。大風(fēng)浪下，大船舶可以就地拋錨固定船只，或依仗速度航向停泊地。但漁船由于自身重量和材質(zhì)，隨時(shí)有翻扣、沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。在遇險(xiǎn)時(shí)，由于風(fēng)浪巨大，救援船舶、直升機(jī)等救援力量可能無(wú)法出海。另外，當(dāng)救援船舶到達(dá)救援地點(diǎn)時(shí)，難以同被救人員和船舶進(jìn)行施救，風(fēng)浪巨大難以靠近而且有相互碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3海上傷員醫(yī)療后送難度大

海上傷病員醫(yī)療救治、換乘和后送受海洋環(huán)境影響和制約大。海面風(fēng)力7 級(jí)以上，艦船搖擺達(dá) 20°時(shí)，大部分艦員出現(xiàn)暈船反應(yīng)。若搶救過(guò)程船體搖擺大于 15°時(shí)，不僅醫(yī)務(wù)人員重心不穩(wěn)，難以進(jìn)行精細(xì)操作，而且患者難以固定，麻醉平面亦難以穩(wěn)定，容易造成操作失誤和副損傷。海上傷病員換乘受風(fēng)、浪、涌、潮汐、海流等影響，船體無(wú)法靠近，舷差、顛簸搖晃等造成傷病員無(wú)法換乘。在惡劣海況下，救護(hù)直升機(jī)無(wú)法降落，采用空中懸停吊換的難度也很大，對(duì)裝備性能、技術(shù)操作的要求都較高。

2海上搜救完善對(duì)策

2.1發(fā)揮政府主導(dǎo)效應(yīng)，構(gòu)建多方參與支持體系

隨著越來(lái)越多的成員加入，各個(gè)參與主體要做到內(nèi)部既要有凝聚力又有適應(yīng)性已經(jīng)不容易，要使它們各自的運(yùn)作保持統(tǒng)一和獨(dú)立，同時(shí)又要與其他從參與主體在物質(zhì)、資源和空間、時(shí)間等諸多方面相互依賴、和諧共存就更顯困難。事實(shí)上，面對(duì)愈加復(fù)雜的海上搜救管理，多元化主體參與結(jié)構(gòu)，加之其相互間的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織背景、專業(yè)職能等差異，導(dǎo)致基于信任的合作問(wèn)題突出。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，充分整合各項(xiàng)資源力量，攜手并進(jìn)，更好應(yīng)對(duì)海上突發(fā)情況，是我國(guó)海上搜救體系發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要加緊政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)迎合多元化治理趨勢(shì)，樹(shù)立以分擔(dān)為特征、以協(xié)同為內(nèi)核的新型管理理念，在繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)功能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)一系列合作制度關(guān)系，從海上搜救需求層次上出發(fā)，有機(jī)地將市場(chǎng)主體、公民組織等關(guān)聯(lián)在一起，形成兼具包容性和參與性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并架構(gòu)起良好的交互通道，筑牢合作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，大力培植志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)，并予以充足的政策支持，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適度放寬準(zhǔn)入門檻，著重發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，逐步完成部分海上搜救事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移，并出臺(tái)系列資金籌措和管理辦法，以此來(lái)提升其運(yùn)作能力，使之效益價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。在聯(lián)合演習(xí)方面，一要合理化演習(xí)方案結(jié)構(gòu)。在海上搜救平戰(zhàn)一體化發(fā)展的要求下，聯(lián)合演習(xí)方案需要同時(shí)涉及海上事故處置和海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。不僅包括一般方式演習(xí)，還要注重強(qiáng)化無(wú)腳本實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以強(qiáng)化復(fù)雜海況和戰(zhàn)況下的應(yīng)變能力。二要優(yōu)化演習(xí)評(píng)價(jià)考核制度。客觀綜合的評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)于驗(yàn)收聯(lián)合培訓(xùn)成果、有針對(duì)地完善海上聯(lián)合搜救應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案能發(fā)揮重要作用。軍地聯(lián)合演習(xí)評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定要面向應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)籌，評(píng)估人員的構(gòu)成除應(yīng)急管理專家外，還需納入相關(guān)軍事專家。

2.2海上無(wú)人機(jī)落水自浮設(shè)計(jì)及測(cè)試

目前，主流的工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)具備一鍵返航功能，支持中途遇到突發(fā)情況時(shí)終止任務(wù)返航。在突發(fā)天氣和意外狀況下，無(wú)人機(jī)能及時(shí)調(diào)整姿態(tài)進(jìn)行返航等一系列操作，體現(xiàn)了良好的飛行安全性。海上用抗風(fēng)型小型無(wú)人機(jī)采用純電垂直起降固定翼無(wú)人機(jī)，機(jī)翼設(shè)置在機(jī)身的兩側(cè)，在外形設(shè)計(jì)上具有一定的落水自浮能力。為實(shí)現(xiàn)海上無(wú)人機(jī)落水自浮功能，機(jī)身采用碳復(fù)合PVC泡沫材質(zhì)制成，機(jī)翼通過(guò)凱夫拉復(fù)合PVC泡沫材質(zhì)制成，垂直起降臂通過(guò)3K碳纖維材質(zhì)制成。通過(guò)上述高科技材料和機(jī)體氣動(dòng)設(shè)計(jì)，能夠保證海上無(wú)人機(jī)落水后可漂浮于水面上。

2.3協(xié)調(diào)合作交流，推進(jìn)搜救理念國(guó)際化

世界海洋強(qiáng)國(guó)在制定和實(shí)施海上安全戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)保障體系提供了很好的借鑒。必須堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的方針，加強(qiáng)與國(guó)際組織及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)海上應(yīng)急搜救部門的合作，與周邊國(guó)家或地區(qū)形成互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，通過(guò)協(xié)商、談判逐步化解海洋權(quán)益爭(zhēng)端。建立國(guó)際搜救合作機(jī)制，形成海上安全信息交流合作平臺(tái)，拓展國(guó)際化視野，加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救工作的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家在海上應(yīng)急搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、救援專業(yè)培訓(xùn)以及事故調(diào)查處理的交流協(xié)作。加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救合作和海上聯(lián)合搜救演練，完善險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)警，建立資源共享、信息互動(dòng)的搜救交流平臺(tái)，開(kāi)展海上救援人員業(yè)務(wù)交流和海上搜救先進(jìn)技術(shù)研究，擴(kuò)展海上搜救應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)的廣度和深度。

2.4預(yù)警及應(yīng)急處置情況

對(duì)于遭遇可預(yù)警的海洋災(zāi)害而發(fā)生的海上險(xiǎn)情，還應(yīng)介紹所采取的預(yù)防、預(yù)警措施并對(duì)措施所發(fā)揮的作用情況進(jìn)行評(píng)估和分析。應(yīng)說(shuō)明分級(jí)與上報(bào)、指揮人員工作情況、搜救行動(dòng)實(shí)施及處置情況、行動(dòng)的中止、終止與恢復(fù)。搜救分中心接警后對(duì)于海上險(xiǎn)情的相應(yīng)級(jí)別進(jìn)行分析與判定，同時(shí)按照搜救應(yīng)急預(yù)案規(guī)定要求向天津市海上搜救中心、天津港保稅港區(qū)管委會(huì)通報(bào)險(xiǎn)情的情況，應(yīng)盡量突出時(shí)間因素。主要說(shuō)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、搜救指揮協(xié)調(diào)人員進(jìn)入指揮位置的情況，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于險(xiǎn)情信息的批示情況。對(duì)于救助行動(dòng)信息的發(fā)布情況，是否對(duì)社會(huì)輿論起到了積極的引導(dǎo)，以及社會(huì)輿論對(duì)于搜救行動(dòng)的評(píng)價(jià)情況。

2.5制定協(xié)助海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救的動(dòng)員機(jī)制

動(dòng)員與應(yīng)急管理是當(dāng)前我國(guó)并存運(yùn)行的兩種危機(jī)管理體系，動(dòng)員側(cè)重于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突及其他軍事危機(jī)，應(yīng)急管理主要應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。針對(duì)我國(guó)海上救援“重應(yīng)急輕應(yīng)戰(zhàn)”的問(wèn)題，需要制定海上搜救對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)搜救進(jìn)行協(xié)助的動(dòng)員機(jī)制。海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救動(dòng)員機(jī)制屬于我國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)法的內(nèi)容，相關(guān)制度的構(gòu)建需嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》等戰(zhàn)爭(zhēng)基本法，以保證戰(zhàn)時(shí)海上救援力量匯集和使用的合法性。在構(gòu)建形式方面，協(xié)助海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救動(dòng)員機(jī)制可以采取由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定“海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救動(dòng)員預(yù)案”的方式。預(yù)案作為一種非常情況下的危機(jī)治理辦法，屬于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、緊急狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)三種非常情形的規(guī)范性文件，雖然嚴(yán)格意義上不能成為我國(guó)法律體系的一部分，但是作為相關(guān)法律的“配套規(guī)定”，能夠從對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范中獲得法律效力。 “海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救動(dòng)員預(yù)案”作為《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》等我國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)法律的配套規(guī)定，能夠在戰(zhàn)時(shí)海上搜救動(dòng)員領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)揮法律保障作用。方案構(gòu)建方面，可通過(guò)將民事搜救力量納入預(yù)備役建制的方式進(jìn)行動(dòng)員機(jī)制構(gòu)建。預(yù)備役隊(duì)伍是不脫離生產(chǎn)的武裝組織，契合了平時(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化參戰(zhàn)的需求。預(yù)備役實(shí)行軍隊(duì)和政府雙重管理，特別是專業(yè)搜救人員能夠擁有雙重編制，有利于強(qiáng)化管理和指揮。作為國(guó)防后備武裝力量，預(yù)備役要求定期開(kāi)展軍事訓(xùn)練，符合常態(tài)化開(kāi)展戰(zhàn)場(chǎng)聯(lián)合搜救訓(xùn)練和演習(xí)的協(xié)同要求。內(nèi)容構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)圍繞將民事搜救力量納入預(yù)備役建制的相關(guān)程序展開(kāi)。一是要制定將平時(shí)海上搜救力量納入預(yù)備役的征召辦法。明確平時(shí)海上搜救力量納入預(yù)備役建制的強(qiáng)制程度，制定“強(qiáng)制征召”和“志愿征召”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)單位屬性、專業(yè)性程度及征召時(shí)機(jī)等因素確定具體征召辦法。二是要細(xì)化平時(shí)海上搜救力量納入預(yù)備役的補(bǔ)助補(bǔ)償制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域?qū)嵭小肮截?fù)擔(dān)”原則，即組織和公民為維護(hù)全民所享的國(guó)家安全作出的犧牲，應(yīng)由全民公平負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予補(bǔ)助補(bǔ)償。補(bǔ)助補(bǔ)償制度不僅能有效調(diào)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員積極性，也能保持海上戰(zhàn)場(chǎng)搜救動(dòng)員機(jī)制活力，具體內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)備役人員的優(yōu)撫優(yōu)待、傷亡撫恤、福利津貼、榮譽(yù)激勵(lì)等。

2.6加強(qiáng)裝備建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援智能化

我國(guó)海上救援裝備與美國(guó)、英國(guó)相比存在很大差距，美國(guó)海上救援力量配備世界一流的破冰船、巡邏艇、運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī)，緊急情況下航母軍艦也投入到救援行動(dòng)中，救援力量中的所有船舶都至少配有輕武器;而我國(guó)目前擔(dān)負(fù)海上救援任務(wù)的裝備數(shù)量少、年代久，存在科技含量低、數(shù)字化程度低等問(wèn)題，與世界一流的海上救援裝備器材相差甚遠(yuǎn)。必須加強(qiáng)我國(guó)海上救援智能化，推進(jìn)海上應(yīng)急救援裝備體系建設(shè);利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息共享，針對(duì)海上救援特殊環(huán)境增強(qiáng)夜間搜救能力;結(jié)合我國(guó)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，研發(fā)新型海上救援裝備，提高裝備科技含量，加快搜尋救助裝備和器材的現(xiàn)代化進(jìn)程;注重小型高速救助船和空中救助力量的開(kāi)發(fā)引進(jìn)，形成沿海以小型高速救助船艇為主，中遠(yuǎn)程以大型救助船艇和空中救助力量為主的搜救格局。

結(jié)語(yǔ)

海上搜救工作發(fā)展，不僅影響著海運(yùn)事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，更是關(guān)聯(lián)到社會(huì)和諧、國(guó)家興旺，作為一項(xiàng)相對(duì)龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)完善的制度保障，促進(jìn)多方協(xié)同，并充分依托現(xiàn)代科技支持和人才隊(duì)伍支持，不斷提升對(duì)海上事故的處理能力。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，從不同維度視角出發(fā)，全面解析我國(guó)海上搜救存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出更多有效完善對(duì)策，助力海運(yùn)發(fā)展。

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