湯曉暉 邱紅梅

摘要：創(chuàng)新基層治理的出發(fā)點和落腳點就是滿足廣大群眾對美好生活的向往。無棣縣海豐街道嘗試將黨支部建在網(wǎng)格上，切實發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的統(tǒng)帥引領(lǐng)作用，以社區(qū)網(wǎng)格作為基層黨建的突破點，提出“管理服務(wù)到網(wǎng)格、一切工作到支部”的“黨建+網(wǎng)格”治理模式，走出一條“黨組織牽動大網(wǎng)格，大網(wǎng)格帶動大治理，大治理推動大穩(wěn)定”的新路子。

關(guān)鍵詞：社會治理;創(chuàng)新;網(wǎng)格

一、黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格化治理有了“主心骨”

怡園小區(qū)位于海豐街道老城區(qū)，近日物業(yè)公司單方面將物業(yè)費由每平方0.34元漲到0.55元。物業(yè)公司電話通知業(yè)主委員會代表后就貼出漲價公示。物業(yè)公司的做法遭到了廣大業(yè)主的反對，引發(fā)對抗和矛盾。關(guān)鍵時刻怡園小區(qū)網(wǎng)格黨支部成立，吸納了小區(qū)代表、老黨員進入網(wǎng)格黨支部，以黨支部為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方，黨員干部出面調(diào)解物業(yè)和業(yè)主矛盾，最后雙方達成共識，物業(yè)費定價為0.39元，一場矛盾就此化解。

在社區(qū)網(wǎng)格治理體系中，居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三駕馬車并駕齊驅(qū)，相互獨立。[1]如果沒有黨支部的統(tǒng)領(lǐng)，小區(qū)居民與業(yè)委會及物業(yè)公司之間因為權(quán)責劃分不清、利害關(guān)系糾葛很容易產(chǎn)生矛盾。但現(xiàn)在有了黨支部做統(tǒng)帥，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間進行協(xié)調(diào)斡旋，能更好的維護各方的利益，確保社區(qū)的團結(jié)平穩(wěn)。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！痹趪抑卫眢w系大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。海豐街道把黨支部建在網(wǎng)格上，能充分發(fā)揮黨支部總攬全局、協(xié)調(diào)各方、宣傳動員、統(tǒng)籌資源的積極作用，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)帥作用在組織應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的工作中尤為突出。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐，老百姓人心惶惶、談疫色變，疫情防控組織難度倍增。海豐街道充分發(fā)揮基層黨組織充當先鋒隊作用，調(diào)動黨員干部爭當人民群眾勤務(wù)兵的積極性，選出入黨時間長、政治覺悟高、深得人民群眾擁護和信賴的老支書、老黨員擔當疫情防控網(wǎng)格長。廣大黨員干部一呼百應，自覺帶頭參與到社區(qū)封閉管理、疑似病例篩查、防疫知識宣傳、錢款物資捐贈等活動中來。海豐街道以黨委為統(tǒng)帥，以77個村黨支部和11個社區(qū)黨委（總支）為統(tǒng)領(lǐng)，以166個網(wǎng)格為支撐，全街道451名黨員干部和網(wǎng)格員發(fā)動群眾聯(lián)防聯(lián)控共同筑起了抗擊疫情的“鋼鐵長城”。

二、依托網(wǎng)格，黨組織建設(shè)更“接地氣”

作為城市治理的基本單元，社區(qū)黨建工作由于沒有行政資源、沒有活動陣地、沒有職業(yè)組織依托，基層黨支部和普通黨員不知道自身承擔黨建責任是什么，不知道如何履行黨建責任，從而出現(xiàn)虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象。因此基層黨建的落實在于明責任，不僅僅明確責任內(nèi)容、更重要的是明確責任區(qū)域。基于此，海豐街道開始在街道社區(qū)體制的末梢建設(shè)“黨建網(wǎng)格”。自去年以來逐步將退休人員、業(yè)主委員會負責人、物業(yè)管理人員、企業(yè)管理人員、街道退役士兵安置人員等黨員身份的優(yōu)秀人士均納入了網(wǎng)格黨支部隊伍之中，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組建在樓棟內(nèi)，黨支書兼任網(wǎng)格長，黨小組長兼任樓棟長，樓棟內(nèi)有工作能力的黨員兼任網(wǎng)格員。至2020年5月中旬海豐街道城市社區(qū)的60個網(wǎng)格黨支部已全部建立起來，覆蓋了海豐轄區(qū)所有小區(qū)、每條道路、每棟樓宇、每個商戶，建立起家門口的黨員服務(wù)體系。海豐街道黨工委大力支持網(wǎng)格黨支部的建設(shè)，為各黨支部開展工作配備相應資金、提供后勤保障，從財政上給予每個支部500元/月的活動經(jīng)費，方便黨支部開展活動。各黨支部的陣地建設(shè)也在如火如荼的進行中，本著“集約、高效、實用”原則選擇辦公用地，陣地建設(shè)將在今年9月份之前完工。

網(wǎng)格黨建具體做什么？海豐街道提出“一個支部一面旗，一名黨員一亮點”的理念，明確黨員網(wǎng)格員“政治領(lǐng)航員、鄰里守望者、社區(qū)流動哨”三項角色定位。[2]要求網(wǎng)格內(nèi)的黨員主動擔當“領(lǐng)航員”，宣傳黨的政策、落實黨建要求、和諧黨群關(guān)系、倡導核心價值觀;主動擔當“守望者”，關(guān)心鄰里關(guān)系、特殊群眾、弱勢群體;主動擔當“流動哨”，巡查精神文明、社區(qū)環(huán)境、安全隱患。

依托網(wǎng)格，基層黨組織的建設(shè)更加貼近群眾、更加具有“人情味”。海豐街道幸福小區(qū)的專職網(wǎng)格員邱景崗，同時也是退役士兵，更是一名黨員，新冠疫情防控期間他組織30多名退伍士兵和黨員志愿者參與到小區(qū)疫情防控和復工復產(chǎn)工作中。他說：“人心都是肉長的，時間長了大家看到了我們黨員和干部的付出，慢慢理解了我們的工作，從最初抵觸反對慢慢變成了理解支持，并有好多居民捐款捐物到執(zhí)勤點慰問志愿者”。

三、“黨建+網(wǎng)格”融合效應凸顯

“黨建+網(wǎng)格”的初衷是發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時明確基層支部的責任邊界和責任內(nèi)容，并以黨建責任制為抓手做好黨的群眾工作。但是，“黨建+網(wǎng)格”的功能不是兩者的簡單相加，可以發(fā)揮出更大更好的融合效應。

一是實現(xiàn)了黨政融合。在黨建網(wǎng)格的探索中，海豐街道始終強調(diào)黨建統(tǒng)領(lǐng)下基本工作的融合，到目前為止，在網(wǎng)格中梳理明確了17大類，138項行政工作事項，并按照管理權(quán)限，將目標任務(wù)逐層進行分解落實。這就實現(xiàn)了黨建工作和行政治理的融合。

二是實現(xiàn)了區(qū)域融合。海豐街道社區(qū)中既有以居民區(qū)為主的網(wǎng)格，也有依商務(wù)樓宇為主的網(wǎng)格，單個網(wǎng)格中注重居民區(qū)與商業(yè)街道的融合，不同網(wǎng)格注重相互之間的融合，從而實現(xiàn)了城市不同功能區(qū)的融合

三是實現(xiàn)了黨員融合。海豐街道黨員分布情況復雜多樣，既有黨員關(guān)系在就職單位的在職黨員、也有黨員關(guān)系在居委會的社區(qū)黨員，還有一批流動黨員。黨建+網(wǎng)格模式通過落實黨員黨建責任制實現(xiàn)了網(wǎng)格范圍內(nèi)不同黨員主體之間的合作與融合。

黨建為綱、網(wǎng)格作目、綱舉目張、執(zhí)本末從。海豐街道在探索基層社會治理模式的實踐中，通過“黨建”+“網(wǎng)格”做到了基層黨建工作和社會治理的融合互通，劃分出基層黨建任務(wù)的“責任田”，實現(xiàn)了街道黨委充分調(diào)動基層治理的“神經(jīng)末梢”，打通了基層治理的“最后一公里”，街道發(fā)展和諧平穩(wěn)，居民的幸福指數(shù)攀升。

參考文獻

[1] 劉雯錚，《信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)：中國社區(qū)治理中社會資本的三維變量研究》，上海師范大學2015年碩士學位論文。

[2] 上海市靜安區(qū)靜安寺街道黨工委，《新時期依托網(wǎng)格黨建 提升基層黨組織力的實踐與思考》，《上海黨史與黨建》2019年1期。

（無棣縣海豐街道辦事處?山東?濱州?251900）