閆方梅

摘 要：近年國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位加大改革力度，一些單位內(nèi)資金量越來(lái)越多，但是對(duì)這些資金的使用卻沒有嚴(yán)格的監(jiān)管。單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)出現(xiàn)了很多執(zhí)行不力的問題。財(cái)政預(yù)算管理對(duì)整個(gè)單位運(yùn)營(yíng)來(lái)講比較重要，而且單位內(nèi)部的一些資金都需要靠國(guó)家政府部門的財(cái)政資金撥款才能夠維持運(yùn)營(yíng)，要對(duì)這些資金合理利用，使資金的效率發(fā)揮最大。通過預(yù)算的方式來(lái)合理分配資金，使資金使用更加合規(guī)，對(duì)行政單位內(nèi)部所面臨的預(yù)算問題，需要深入地處理分析研究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;重要性

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

（一）緩解經(jīng)濟(jì)壓力

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度逐步放緩，這給現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的應(yīng)用也帶來(lái)了一些影響。一些單位的運(yùn)營(yíng)資金都是由國(guó)家財(cái)政部來(lái)供給，但是在單位內(nèi)部出現(xiàn)了財(cái)政資金使用不規(guī)范、專項(xiàng)資金使用沒有按照現(xiàn)在的要求來(lái)使用。使用預(yù)算控制就能夠逐步去管控好這些單位的資金利用，在新形勢(shì)的背景下，各個(gè)單位都要加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的控制，確保每一分的財(cái)政資金都能用在關(guān)鍵的位置，來(lái)緩解政府的財(cái)政資金壓力，也為國(guó)家減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）貫徹新預(yù)算法

在新型的背景下，預(yù)算法也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)新預(yù)算法頒布之后，就意味著我國(guó)一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)受到政府部門的關(guān)注，新預(yù)算法的實(shí)施也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算做出合理的調(diào)整和規(guī)定。因此，單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算工作人員需要貫徹落實(shí)現(xiàn)有的新預(yù)算方法，同時(shí)單位內(nèi)部預(yù)算工作借用新預(yù)算法的相關(guān)條款來(lái)使工作變得更加合規(guī)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）制定新預(yù)算的法律法規(guī)

在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的政府部門出臺(tái)了一系列財(cái)政預(yù)算的法律法規(guī)，該法律對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)政預(yù)算也做出了比較明細(xì)的規(guī)定。例如，新預(yù)算法規(guī)內(nèi)包含單位內(nèi)如何去制定預(yù)算方案及推行預(yù)算工作，單位在推動(dòng)落實(shí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，不僅需要滿足單位自身的要求，還需要符合國(guó)家的法律，響應(yīng)國(guó)家中央部門的號(hào)召，而且新預(yù)算法的出臺(tái)也保證了單位能夠合規(guī)地去開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）財(cái)政預(yù)算公開成為新常態(tài)

近些年來(lái)，國(guó)家政府部門大力地公開自身的預(yù)算，向社會(huì)公眾發(fā)布單位的運(yùn)營(yíng)信息。此時(shí)，公眾就能夠通過單位公布的各類預(yù)算，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，同時(shí)也能避免單位內(nèi)部的人員違規(guī)地去使用資金，避免單位產(chǎn)生奢侈之風(fēng)。進(jìn)，促使各個(gè)單位能夠合理合規(guī)去利用財(cái)政資金，以保障財(cái)政資金預(yù)算更加透明，更加公開，也提高了整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)能力和信服力。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的問題

（一）財(cái)政預(yù)算方案編制缺乏科學(xué)性

財(cái)政預(yù)算是一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，但是目前單位在?cái)政預(yù)算方案的編制時(shí)，還未能夠形成比較完善的制度。此時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制工作期間，使用方法不科學(xué)，這會(huì)造成預(yù)算的結(jié)果不夠真實(shí)缺乏公信力。有些單位在制定預(yù)算時(shí)，未能夠結(jié)合各部門的實(shí)際需求來(lái)分配資金，只是憑借人員想象，未能夠參與到整個(gè)預(yù)算過程?；蛘咧皇怯蓡挝坏囊恍┴?cái)務(wù)人員去推動(dòng)預(yù)算方案的編制，這最終就可能會(huì)導(dǎo)致所制定出來(lái)的預(yù)算方案與實(shí)際有較大的偏差，不能夠滿足實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的要求。

（二）財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度不足

由于部分單位在組織編制的預(yù)算方案不科學(xué)，就會(huì)影響到后期預(yù)算算的執(zhí)行，導(dǎo)致制定出來(lái)的預(yù)算目標(biāo)可能與實(shí)際有較大的偏差。在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，很難去按照制定的方案去執(zhí)行。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，如果按照不科學(xué)的預(yù)算方案執(zhí)行，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的控制效果不佳，有可能會(huì)影響到其他的運(yùn)營(yíng)工作。此外，也可能會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)算過多或者預(yù)算過少的不良情況出現(xiàn)，這種情況需要對(duì)整個(gè)預(yù)算總額做出合理調(diào)整，這也就降低了單位的預(yù)算執(zhí)行力。

（三）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

由于事業(yè)單位在預(yù)算方案的執(zhí)行期間，未能夠按照方案的有關(guān)內(nèi)容去執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)管，就會(huì)在執(zhí)行中出現(xiàn)較大的偏差。對(duì)預(yù)算的方案沒有制定相應(yīng)的約束機(jī)制，也不能夠約束人員的行為，對(duì)職工執(zhí)行不力的情況未能夠做好相應(yīng)的處罰。此時(shí)，預(yù)算的監(jiān)管就顯得比較必要，需要在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行全過程去開展相應(yīng)的監(jiān)控監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，需要盡早的發(fā)現(xiàn)，提高預(yù)算執(zhí)行效果，這樣才能夠達(dá)到應(yīng)有的預(yù)算管控目的。

四、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理提升的策略研究

（一）增強(qiáng)職工的預(yù)算管理意識(shí)，優(yōu)化完善預(yù)算制度

在當(dāng)前單位改革中，預(yù)算需要得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，尤其是提高現(xiàn)有單位負(fù)責(zé)人的財(cái)政預(yù)算意識(shí)，才能夠引入全面預(yù)算管理模式，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想觀念，加大預(yù)算管理工作的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的投入。首先，不斷地去提高單位所有人員的管理意識(shí)，充分地認(rèn)識(shí)到預(yù)算制度對(duì)于財(cái)務(wù)合理應(yīng)用的重要意義。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前資金有效利用的重要手段，財(cái)政預(yù)算需要通過資金控制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，要組建專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置專崗，由專業(yè)人員來(lái)從事預(yù)算工作。此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的培訓(xùn)力度，不斷提高預(yù)算工作的效率，這樣才能夠使預(yù)算工作人員去掌握這些知識(shí)。并且，還需要優(yōu)化預(yù)算方案編制方法。在預(yù)算方案編制時(shí)，單位預(yù)算人員充分考慮單位運(yùn)營(yíng)實(shí)際，考慮當(dāng)前單位人員費(fèi)用、業(yè)務(wù)要求，將歷史數(shù)據(jù)信息與未來(lái)的預(yù)期數(shù)據(jù)信息做好對(duì)比分析，運(yùn)用現(xiàn)代化零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算工作合理的推進(jìn)，制定出高質(zhì)量預(yù)算方案。給單位的職工講解預(yù)算的思想理念和預(yù)算的方法，使人員對(duì)預(yù)算工作有較大的重視度，高層管理人員將年度的預(yù)算培訓(xùn)作為整個(gè)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，制定年度的預(yù)算培訓(xùn)計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行。此外，還要通過預(yù)算控制方式來(lái)使單位的人員合理使用資金，進(jìn)一步提升單位預(yù)算管控能力。另外，還需要清晰地去劃分預(yù)算部和各崗位的工作職責(zé)，要將這些人員的職責(zé)落實(shí)，合理地去規(guī)范各人員的預(yù)算工作權(quán)限。

（二）改革現(xiàn)有的預(yù)算編制方法