郭唐勇

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“實施城市更新行動”、“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項重大的民生工程，關(guān)系千家萬戶的切身利益。推進(jìn)這項工作，必須將人民至上的理念貫徹始終，把人民安危冷暖放在心間，用心用情用力解決人民關(guān)心的實際問題，讓人民看到變化、得到實惠;必須整合各方資源，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，在改造難點、痛點上下功夫，用心用智傳承城市肌理與文脈，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

尊重城市文脈活存量

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。如今，城市住房已從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸隽績?yōu)化與存量盤活并重”。與此同時，城市住房消費也從簡單的“居者有其屋”轉(zhuǎn)變成“屋要有其質(zhì)”。因此，更好地滿足人民群眾的住房需求，既要做好城市住房的增量，又要盤活城市住房的存量。

重慶不少老舊小區(qū)面臨房屋改造、配套設(shè)施改造難度較大的問題，但改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不能因為有困難，就降低改造標(biāo)準(zhǔn)。我們要尊重城市歷史文化，匯聚智慧、點石成金。具體來說，要把長江的歷史文化、山水文化與城市建設(shè)相融合，突出地方特色，下足“繡花”功夫，通過“微改造”，對重慶的歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)，彰顯山水人文氣質(zhì);要以“串點、連線、成片”的方式進(jìn)行改造，通過設(shè)計引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，使老舊小區(qū)融入現(xiàn)代城市風(fēng)貌，讓每一條老舊街區(qū)都凸顯重慶獨特的城市魅力。

尊重群眾需求順民愿

善為國者，順民之意。堅持人民至上的理念，就是要堅持民之所望即政之所向、策之所施、力之所用。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工程量大，涉及電梯加裝、步道修繕、停車場建設(shè)等方方面面，都是老百姓最急、最盼之事。因此，我們要辯證思考、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，解老百姓的所急、所盼。

具體來講，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要“因民之所利而利之”，站在老百姓的角度看問題、辦事情，充分了解他們的需求，不搞“一刀切”，不搞大包攬。例如，兩江新區(qū)邢家橋社區(qū)進(jìn)行改造時，就通過入戶走訪、召開院壩會等方式，充分了解老百姓的需求，并發(fā)動他們參與改造、參與小區(qū)治理。同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐摹疤厣馈?，反映風(fēng)土人情、傳承歷史文化，使居民能夠睹物思舊、看得見鄉(xiāng)愁，還要煥發(fā)出時代氣息，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的有機(jī)“重生”，完善其生活功能，真真切切地讓老百姓住得安心、舒心、暖心。

尊重市場規(guī)則利長效

各方參與是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵。要建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、居民出資、共建共享”的長效機(jī)制。

政府引導(dǎo)在于加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，通過“各出一盤菜，共辦一桌席”的方式，有效整合公共資源、政策資源，并充分挖掘市場空間。同時，要積極探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的PPP模式，組織街鎮(zhèn)、社區(qū)征詢老百姓的意見，整合社區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場等場所的經(jīng)營收入來源，并引入社會資本，建立“居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓”的改造模式，推動“完整社區(qū)”建設(shè)。

此外，要加強(qiáng)思想引導(dǎo)和政策宣傳，改變一些老百姓當(dāng)看客、等靠要、搭便車的心理，強(qiáng)化老百姓主人翁意識，逐步培養(yǎng)他們“消費付費”理念，讓他們合理分擔(dān)小區(qū)改造和物業(yè)維護(hù)費用，建立物業(yè)自給自足的長效管理機(jī)制，促進(jìn)老百姓珍惜、維護(hù)改造成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共改共享。

尊重黨建規(guī)律固根基

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是增加投資、拉動消費、促進(jìn)發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的有力措施，也是探索基層黨建引領(lǐng)、物業(yè)融入社區(qū)治理的“黨建+物業(yè)”社會治理模式的有效方法。我們要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)黨組織的組織力、服務(wù)力，讓社區(qū)黨組織更能凝心聚力，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)注入更多活力;要借助城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的契機(jī)，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強(qiáng)“完整社區(qū)”建設(shè)，賦予城鎮(zhèn)老舊小區(qū)黨組織更多動能，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平和治理能力。

尊重時代使命逐夢想

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在新的歷史起點，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是一項惠民利民的好事。把“好事”辦好或許過程不易，但我們要堅信，惟其艱難，方顯勇毅。

我們要尊重時代使命，抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，沉心靜氣，把一項一項改造任務(wù)落到實處，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)跟上時代發(fā)展的步伐，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，各職能部門、工作人員要增強(qiáng)使命意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇當(dāng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造排頭兵，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署落實到位，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民過上向往的生活而不懈奮斗。

（作者系重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組成員、副主任）