□張曉峰

（河津市趙家莊鄉(xiāng)人民政府 山西 運(yùn)城 043300）

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國最基層的財(cái)政機(jī)構(gòu)，但同樣具有監(jiān)督、統(tǒng)籌、分配、調(diào)節(jié)等職能，能夠調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控本地經(jīng)濟(jì)的重要工具。

由此可見，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力較以往有所提升，但仍存在許多不足之處，無法最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題，探索優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑具有重要的實(shí)踐意義。

1 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

在政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，山西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表1 所示。從表1 可以看出，通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多樣化，各產(chǎn)業(yè)均得到了有效發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是稅收機(jī)構(gòu)的代名詞，而是真正具有調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用的政府職能部門。良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍甚至具有推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，例如通過頒布相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)和利用民間資金，推動個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造公平、和諧的市場環(huán)境，發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的作用，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，要建立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種類，實(shí)施品牌戰(zhàn)略[1]。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

2.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作缺乏重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組織，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)政府與人民群眾關(guān)系的重要責(zé)任，既要將最新的政策方針準(zhǔn)確地下達(dá)到基層群眾中，又要及時(shí)收集百姓的真實(shí)意愿并反饋到國家相關(guān)職能部門，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要作用。但是，現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府管理機(jī)制建立方面存在較大隨意性，財(cái)政管理人員任用靈活、流動性較大，人員素養(yǎng)參差不齊，對財(cái)政管理工作缺乏重視，從而影響了財(cái)政管理工作的實(shí)效性[2]。

表1 2019 年山西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大

受國土面積、地理環(huán)境、自然條件等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)難以保持長期平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極為緩慢，基層政府的工作環(huán)境較差，導(dǎo)致人才流失情況嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)難以得到保證。雖然通過擴(kuò)大財(cái)政編制能夠緩解上述問題，在短期內(nèi)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力，但無法從根源上解決財(cái)政管理人員短缺的問題。同時(shí)，人員擴(kuò)編會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對財(cái)政資源儲備和稅收具有重要影響，但在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本無法獨(dú)立核算，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管模式，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在盲目性

偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展速度和建設(shè)水平明顯落后于國家平均水平，導(dǎo)致很多先進(jìn)、主流的財(cái)政管理理念和方法并不適用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政管理工作的開展需要建立在實(shí)地考察之上。然而，現(xiàn)階段很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作存在一定的盲目性，忽視了自身實(shí)際情況，機(jī)械地執(zhí)行國家相關(guān)政策，導(dǎo)致財(cái)政資源分配不合理和資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能充分發(fā)揮財(cái)政服務(wù)的作用，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)效性，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 明確財(cái)政改革方向，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理措施

落實(shí)系統(tǒng)化管理機(jī)制，制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施，從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施的制定應(yīng)遵循完善一級政府一級財(cái)政預(yù)算管理體制的基本原則，踐行系統(tǒng)管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，為提升財(cái)政管理效果提供良好的保障。

同時(shí)，財(cái)政管理項(xiàng)目要滿足分稅制的相關(guān)要求，在全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和運(yùn)行分稅制預(yù)算管控機(jī)制，嚴(yán)格按照《地方組織法》《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“利責(zé)權(quán)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施，鞏固和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拓展理財(cái)范圍，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形式也是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要措施。理財(cái)范圍狹窄是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以快速發(fā)展的重要因素，因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的理財(cái)意識，增強(qiáng)財(cái)政職能，豐富財(cái)政的多樣性。首先，深化事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革，幫助財(cái)務(wù)管理能力薄弱、經(jīng)濟(jì)效益低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善相關(guān)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理能力，從而達(dá)到降低運(yùn)營成本、提升經(jīng)濟(jì)效益的效果，進(jìn)而增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。其次，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“守家型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)觀念，在嚴(yán)管預(yù)算內(nèi)資金的同時(shí)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金和預(yù)算外資金的管理，擴(kuò)大生產(chǎn)和流通的輻射范圍，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的后勁[4]。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

想要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，首先要對現(xiàn)有財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。通過建立系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度與機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、約束財(cái)政管理行為，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有力保障。

新時(shí)期背景下，既要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)能力，又要對其崗位責(zé)任心和政治素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，只有專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)均達(dá)標(biāo)，才能切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的質(zhì)量與效果。

在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的過程中，要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，依法科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)管理部門，服務(wù)與監(jiān)督兩手都要抓。同時(shí)，建立科學(xué)的人才引進(jìn)和管理制度，采取具體的考核與獎懲措施，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化與改革，在廣泛吸引高素質(zhì)人才的同時(shí)，凈化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍，進(jìn)而達(dá)到全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的綜合素養(yǎng)，提升內(nèi)部管理效果的目的。

在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的過程中，還可以出臺詳細(xì)的崗位職責(zé)條例，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員明確自身工作內(nèi)容和崗位責(zé)任，從而對其工作行為進(jìn)行指導(dǎo)與約束；制定培訓(xùn)和晉升制度，通過定期開展培訓(xùn)活動，系統(tǒng)提升管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，通過合理的晉升機(jī)制激發(fā)管理人員的工作熱情，促使其提升自我。

需要注意的是，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的過程中，要注意經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)管控、資金管理、檔案管理等管控單元的整合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制具有全面性、系統(tǒng)性和有效性，充分發(fā)揮其財(cái)政管理效應(yīng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐[5]。

3.3 保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理健康發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政性資金的績效管理

通過實(shí)施績效管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其朝規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有效性，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要手段。在具體的財(cái)政管理過程中，管理人員應(yīng)以“為人民服務(wù)”為工作宗旨，秉持公正廉明的工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度行使管理職責(zé)，堅(jiān)決杜絕貪腐問題。在招商引資過程中，要將百姓利益放在首位，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者的作用。與此同時(shí)，從以下方面開展績效管理。

（1）成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，真正推動績效管理的實(shí)施。

（2）建立相關(guān)制度和責(zé)任考核機(jī)制，為績效管理提供保障。

（3）通過政府采購的形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇多家具備預(yù)算績效管理能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、會計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)、投資評估能力的第三方機(jī)構(gòu)，組建第三方預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理能力。

（4）召開村民代表會議，提高相關(guān)人員的績效管理意識，定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的綜合能力。

（5）聘請獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對涉及民生、扶貧和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考評。

（6）將績效管理融入政府財(cái)政預(yù)算管理的全過程[6]。

4 結(jié)束語

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的重視程度不足、財(cái)政壓力大、管理存在盲目性等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門可以通過明確財(cái)政改革方向、完善財(cái)政管理機(jī)制、加強(qiáng)績效管理等途徑進(jìn)行優(yōu)化和改革，從而更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。