王鳳平

（唐山市豐南區(qū)王蘭莊鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 063308）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會的重要組成。在當前城鄉(xiāng)一體化進程加快的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的價值變得至關重要。如今，由于各種因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還存在不少問題，因此必須采取相應措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟良好發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意義

與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大、盈利能力較弱、利潤得不到有效保障的弱勢產(chǎn)業(yè)。因此，如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，成為一項艱巨任務。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，同時增加居民收入，處理好、維護好農(nóng)村各類問題，促進社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展也有利于農(nóng)村人力資本的解放，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的指導理念和基本原則

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，是社會主義新農(nóng)村建設的重點內容。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民人均收入將逐步提高，將促進人民生活水平的提高和人均GDP 的發(fā)展。筆者總結出幾點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點指導思想和基本原則如下。

（一）指導理念

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，要全面貫徹落實科學發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，必須積極推進科學發(fā)展、不斷提高人民生活質量。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）基本原則

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展下，要加強自主創(chuàng)新和生產(chǎn)技術、管理機制的改革創(chuàng)新，以更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)效率。此外，還要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)市場，積極遵循規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式的標準。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，擴大國民經(jīng)濟規(guī)?？梢杂行岣呷嗣裆钏剑龠M現(xiàn)代化發(fā)展，而擴大的前提是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，不僅要把它與經(jīng)濟增長畫等號，更要仔細分析它的本質。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因包括：第一，地理位置。由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置不同，科技水平不同，經(jīng)濟發(fā)展并不同步。第二，從歷史發(fā)展的角度來看，東西部地區(qū)存在一定的差異。西部和東北的差異很大，因為西部和東北的資源不同。第三，東西部教育背景明顯不同，思想觀念也不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民渴望進入東部沿海城市，不斷追求自己的目標和理想。然而，居住在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的人更喜歡自己居住的地區(qū)，希望為自己居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟建設做出貢獻。這是造成東西部經(jīng)濟建設差異的原因之一。要想徹底改變東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，必須從根本上改變人們的生活方式和教育觀念。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員問題

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展，不僅要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展管理制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理規(guī)劃，而且要明確多方權利。只有有效的管理制度才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。但在具體工作中，部分干部人員沒有掌握規(guī)律和經(jīng)濟知識，不能根據(jù)具體情況制定發(fā)展戰(zhàn)略。這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面快速發(fā)展。

此外，缺乏與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對應的人力資源管理，引進的管理模式不健全，目前人力資源管理的發(fā)展還不夠。在引進技術的整個過程中，缺乏對專業(yè)人才的合理引導、培養(yǎng)。

（二）經(jīng)濟和環(huán)境制約

除了管理體系外，經(jīng)濟形勢對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展也很重要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進外部項目投資也很重要。但在實際發(fā)展中，一些村莊環(huán)境較差，環(huán)境治理不力，環(huán)境污染、廢棄物污染、廢氣污染等問題較多，這種實質性的環(huán)境因素嚴重制約了投資。其他環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在自然環(huán)境保護不力，基礎設施建設不完善，科研成果轉化低，最終阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟一直存在經(jīng)濟條件相對落后的問題，主要是由于財政困難，缺乏技術改進的資金。由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體經(jīng)濟投入相對較小，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術和市場的發(fā)展?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制也存在一些問題，將極大地阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中企業(yè)資源的合理利用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投入的資金、人力、物力都十分有限。

（三）政府引導政策問題

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展，沒有健全的社會經(jīng)濟發(fā)展管理機制。沒有相應的支持，經(jīng)濟發(fā)展就不能充分協(xié)調，如果出現(xiàn)這種情況，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體質量，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的最終目標，不能提高整體工作質量。

（四）監(jiān)管不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展中，管控也很關鍵。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關工作部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展把握不足，甚至縱容經(jīng)濟低質量發(fā)展。這個問題主要是監(jiān)管不力造成的。一些單位在管理方式上存在問題。沒有從市場環(huán)境凈化和安全管理層面入手，最終造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一些問題。一些工作部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務態(tài)度不夠，引導不力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的保障不足，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵原因。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門服務態(tài)度不強，無法主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務項目，在一定程度上，地方和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的積極性會受到影響，公眾的創(chuàng)業(yè)積極性也會受到影響，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)結構不合理

產(chǎn)業(yè)布局是否適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也是一個備受關注的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的簡單化十分嚴重。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域特色無法確立，沒有根據(jù)區(qū)域的具體情況開展相應的經(jīng)濟活動。在具體的發(fā)展中，更加注重農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和自然資源，這也是產(chǎn)業(yè)布局不科學的主要標志之一。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施老化嚴重，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。信息化水平與現(xiàn)代市場建設水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特色經(jīng)濟項目，缺乏核心競爭力，影響經(jīng)濟發(fā)展。

另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，對群眾利益的關注不夠，對農(nóng)村群眾的生活利益沒有充分的考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)村生產(chǎn)力不高，農(nóng)民收入來源不均。

（六）基礎設施不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設包括水利電力和農(nóng)牧業(yè)服務設施等。水資源建設和電力設施相對落后，鄉(xiāng)村基礎設施被人為破壞后未及時修復，影響發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏重工業(yè)和輕工業(yè)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟下滑，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，目前農(nóng)村信息封閉，大部分人都是憑意愿種植，而且由于集群種植，容易導致市場飽和，增加了產(chǎn)量，卻減少了收入。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生比較差

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)保意識不強，加之相關基礎設施建設滯后，缺乏專業(yè)的生活垃圾處理人員，衛(wèi)生環(huán)境如終得不到改善。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的錯誤思想定位

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須充分認識到，首要職責是為人民服務。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標發(fā)生了變化，政府職能也發(fā)生了轉變，堅定了建設服務型政府的方向。在這種情況下，對政府人員的素質提出了更高的要求。外部環(huán)境的巨大變化，農(nóng)民維權意識的增強，部分干部不敢擔責，秉承著“做得多錯得多”和“為了不犯錯，寧愿不做事”，對責任越大或越困難的工作，越是逃避。村干部的這種錯誤思想，必須徹底改變。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟重要性認識不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，要真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為重點。近年來，我國整體經(jīng)濟發(fā)展較快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，與地市發(fā)展仍有一定差距。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的不平衡有所忽視

城鎮(zhèn)總量龐大，城鎮(zhèn)之間經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展不平衡的問題。經(jīng)濟發(fā)展不能兼顧每個地區(qū)的具體情況和基本綜合實力，尤其是基礎設施建設不健全的城鎮(zhèn)，通常會導致許多問題的出現(xiàn)，導致大量資源消耗及其環(huán)境污染。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的提升策略

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的提升策略

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的特殊性，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的市場定位和總體目標，有效、科學地制定總體規(guī)劃，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為前提開發(fā)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體發(fā)展。一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局基礎，進行相關研究、分析、尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟新的突破點和盈利點。二是淘汰落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設規(guī)劃，最終推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（二）資源配置優(yōu)化

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟時，既要關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，又要關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必要條件。一是積極引進重點項目，吸引投資，加大財政和社會發(fā)展資產(chǎn)的引進力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟轉向特色產(chǎn)業(yè)，從源頭上改善自然環(huán)境，打造城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質環(huán)境和資源，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升綠色發(fā)展。

（三）改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境轉變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美、宜商宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境友好型自然環(huán)境，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢營造良好的自然環(huán)境。一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟自然環(huán)境的一個主要組成部分是基礎設施，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設施等加以完善。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務質量和高效率，也是環(huán)境的主要方面。三是，強化監(jiān)督管理職責，制定相關管理制度，補充相關細則，遏制違法違紀行為。四是，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

（四）對中小企業(yè)的實際支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一。因此，要加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)濟效益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展密切相關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門要積極引進技術，助力中小企業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。同時，要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，最終為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展做出貢獻。

（五）完善養(yǎng)老金制度

目前，我國老齡化社會日益嚴重。如何在農(nóng)村養(yǎng)老制度逐步完善的基礎上，提供一定的生活保障，減輕經(jīng)濟負擔，在日常生活中對老人進行有效的安置和保養(yǎng)，可以減少對養(yǎng)老的不良影響。在國務院辦公廳實施的基本養(yǎng)老金制度中，明確規(guī)定了農(nóng)村居民商業(yè)保險條例，養(yǎng)老服務管理體系逐步完善，從源頭上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）樹立正確的經(jīng)濟觀念

現(xiàn)階段，人口與自然資源的矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構中最為突出的。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，必須走合理的可持續(xù)發(fā)展道路。不盲目想象、魯莽行事，制定符合科學發(fā)展的發(fā)展計劃，實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展，必須在保證廣大群眾生命和利益的前提下，協(xié)調好經(jīng)濟和群眾之間的關系。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中，要樹立正確的經(jīng)濟觀念，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門要積極探索和引進先進技術發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（七）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進行徹底整頓

在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生方面，第一，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識，養(yǎng)成正確處理生活垃圾的習慣。通過進行環(huán)保知識宣傳，讓居民認識到生活環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染的危害。第二，也要根據(jù)相關法規(guī)，制定符合實際情況的治理方案，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)治理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定點、定量排放。第三，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民監(jiān)督，還可制定相應的獎罰制度，對模范居民或企業(yè)進行嘉獎，對未達到要求的企業(yè)或居民進行處罰。

七、結語

總之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，要科學、合理、準確地定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，樹立發(fā)展前景和理清思路，從源頭上提升經(jīng)濟結構，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設規(guī)劃，最終推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。