鞏巍

摘要：近些年，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，消防安全工作已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活工作中的一項重要內(nèi)容。消防救援部門大力開展監(jiān)督執(zhí)法、排查火災(zāi)隱患及消防宣傳工作，火災(zāi)大幅上升趨勢得到了遏制。2019年全國發(fā)生多起有影響的“小火亡人”火災(zāi)事故，但小火災(zāi)由于火勢小、過火面積少和造成的損失不大往往被人們所忽略，本文就“小火亡人”火災(zāi)事故現(xiàn)狀、特點、產(chǎn)生原因及對策提出了一些看法和意見。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);小火亡人;成因及對策;

中圖分類號：X928.7? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0110-02

習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示和指示，國務(wù)院安委會印發(fā)了全國安全生產(chǎn)專項整治計劃，于2020年4月1日開展了為期三年的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》。消防救援部門認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神迅速行動，在三年行動中明確了抓大控小、遏制亡人，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的內(nèi)容。

根據(jù)統(tǒng)計2019年全國共接報火災(zāi)23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。其中城鄉(xiāng)居民火災(zāi)占總數(shù)的44.8%，共造成1045人死亡，占總數(shù)的78.3%，遠超其他場所亡人總和。2019年國慶節(jié)假期就發(fā)生6起火災(zāi)：10月1日，廣東省汕尾市海豐縣城東鎮(zhèn)居民自建住宅電動自行車發(fā)生火災(zāi)造成5人死亡;10月3日江蘇省淮安市漣水縣一廠房發(fā)生火災(zāi)造成6人死亡;10月5日湖南省湘西自治州保靖縣一苗族村寨發(fā)生火災(zāi)68棟房屋被毀;10月7日福建省龍巖市長汀縣河田鎮(zhèn)一民發(fā)生房火災(zāi)3人死亡;10月9日安徽省亳州市渦陽縣店集鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生火災(zāi)造成5人死亡;10月9日江西省贛州市南康區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)造成3人死亡。以上數(shù)據(jù)可以看出小火災(zāi)造成的人員死亡數(shù)量已經(jīng)成為火災(zāi)亡人數(shù)量的主要方面，由于小火災(zāi)防范一直是消防監(jiān)督中的重點和難點，所以分析小火災(zāi)亡人的成因以及對策，在以后的防控亡人火災(zāi)工作中會具有很高的指導(dǎo)作用，能夠有效的降低火災(zāi)亡人數(shù)量。

一、“小火亡人”火災(zāi)事故的特點

從2019年亡人的小火災(zāi)數(shù)據(jù)中可以看出：一是村民、居民住宅和商戶火災(zāi)起數(shù)占比高。農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱村民防火意識普遍缺乏，居民住宅家中用電設(shè)備增多超負荷使用，小場所儲存貨物與生活住宿未有效的防火分隔等。二是弱勢群體成為災(zāi)難受害者多。眾所周知老年人和小孩以及行動不便者在火災(zāi)中逃生的能力是很弱的很容易被困火場無法逃生，成為受害者。三是發(fā)生時間短、過火面積小、損失少和夜間多發(fā)是普遍規(guī)律。這類火災(zāi)多發(fā)生在人員居住、生活的空間，因集中在熟悉的場所，所以人員警惕性不高，發(fā)生火災(zāi)時較突然，易造成人員逃生困難。四是小火災(zāi)也是火災(zāi)防控中一個難點和薄弱環(huán)節(jié)。我們常把“高低大化”作為重點，九小場所和居民住宅因為點多面廣很難成為檢查的重點和全覆蓋。

二、“小火亡人”火災(zāi)事故的成因

小火災(zāi)的著火原因多種多樣，歸結(jié)起來用火不慎和電器線路故障引發(fā)火災(zāi)是主要的兩個方面，但是火災(zāi)中造成人員死亡的成因卻很多。

1.起火建筑火災(zāi)荷載大不具備基本的消防安全條件。2019年5月5日廣西居民火災(zāi)死亡5人，起火房屋為村民自建房屋，6層建筑僅有1部敞開式疏散樓梯，且在樓道通道堆放雜物。此案例是亡人火災(zāi)中普遍現(xiàn)象，房屋結(jié)構(gòu)先天缺陷，在日常使用中又存放大量的可燃物，使火勢在短時間內(nèi)發(fā)展迅猛，唯一的出口一旦受火勢封堵勢必造成亡人火災(zāi)事故。

2.住宿空間內(nèi)大量使用電器設(shè)備、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。2019年6月26日廣東中山市居民商鋪火災(zāi)，過火面積10平米造成6人死亡。起火原因為商鋪門口收銀臺處電氣故障起火引燃周圍可燃物。隨著社會發(fā)展，電器設(shè)備越來越多，居民家中或是商鋪中使用的電氣設(shè)備往往都是從使用開始就一直通電，比如家中掃地機、直飲機、熱水寶、WiFi發(fā)射設(shè)備、手機充電設(shè)備，商鋪中的洗手烘干機、紫外線消毒機、自動販賣機、冰柜等等，這些電器設(shè)備常年處于通電狀態(tài)，設(shè)備質(zhì)量良莠不齊長時間使用有的會發(fā)生問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)必將發(fā)生事故。使用這些設(shè)備的線路有的沒有在房屋裝修時設(shè)計，采用明設(shè)線路或接力連接造成線路負荷過大，或者連接線路敷設(shè)不符合規(guī)范，也是發(fā)生火災(zāi)造成亡人的重要成因。

3.在經(jīng)營場所違規(guī)住人。在商鋪火災(zāi)中都是因為前店后住，下店上住，住宿部分與其他部分未設(shè)置有效的防火分隔，導(dǎo)致起火后煙氣迅速蔓延，人員逃生不及時造成亡人火災(zāi)。尤其是2019年發(fā)生的商鋪火災(zāi)中“小火亡人”更為突出，為此消防救援局多次發(fā)出通報，要求各地整治經(jīng)營場所違規(guī)住人。

4.違規(guī)停放充電電動車。這些年隨著電動車的普及，電動車引發(fā)的火災(zāi)事故已經(jīng)成為火災(zāi)事故中的突出問題。2019年全國因為電動自行車、電動摩托車和電動汽車引發(fā)的火災(zāi)在每個省都有發(fā)生且比例上升，相關(guān)問題也引起了生產(chǎn)廠家和監(jiān)管部門的高度重視，但是由于鋰電池的特性，這些因為使用鋰電池的車輛火災(zāi)不會在短時間內(nèi)消失。很多視頻監(jiān)控拍攝了鋰電池在充電時發(fā)生火災(zāi)的場面，通過視頻畫面可以看到發(fā)生火災(zāi)的時間短、連續(xù)爆炸、不易撲滅和產(chǎn)生大量煙氣等，這些使電動自行車和電動摩托車火災(zāi)高發(fā)，一旦停放位置處于通道、室內(nèi)或人員密集場所，亡人事故不可避免的會發(fā)生。

5.日常消防宣傳不到位。從亡人火災(zāi)的現(xiàn)場來看，遇難人員大多是從充滿煙氣的疏散通道逃生，吸入高溫?zé)煔馑?。反映出有關(guān)部門和單位在消防常識宣傳、火災(zāi)警示教育做得不夠深入。消防宣傳沒有深入到千家萬戶中，沒有擺脫口號式的宣傳，沒有有效的宣傳手段。

三、“小火亡人”火災(zāi)事故的對策

1.切實壓實基層消防安全管理責(zé)任。要認(rèn)真研判本地消防安全形勢，找準(zhǔn)出租房、“多合一”場所、沿街小門店、小酒吧、小茶樓和電動自行車等火災(zāi)多發(fā)場所領(lǐng)域突出問題，采取針對性防范措施。要提請政府召開約談會，通報火災(zāi)形勢，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會網(wǎng)格化管理屬地責(zé)任和相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對涉及單位、場所的規(guī)劃建設(shè)、營業(yè)審批、消防安全審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，對不符合消防安全的堅決不審批;電氣線路、設(shè)備的安裝、使用和維護，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范，嚴(yán)禁使用可燃材料，定期對所有電氣線路進行絕緣檢測和檢查，及時更換老化破損及絕緣不良的線路，不超負荷用電。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立消防安全委員會，村組社區(qū)成立消防工作小組，建立消防安全巡查隊伍，在村組村民密集區(qū)和城市小區(qū)每個治安亭設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧等滅火器材。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會人員、公安派出所民警、網(wǎng)格員、物業(yè)管理單位人員加強對小單位、小場所的防火巡查檢查，防止“末端”消防安全失控漏管。

2.完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，更好抵御火災(zāi)。要完善基礎(chǔ)消防設(shè)施，加強設(shè)施的抵御火災(zāi)的能力。首先明確農(nóng)村社區(qū)消防工作是一項公益性事業(yè)，必須有政府投入資金，落實經(jīng)費保障。地方各級人民政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防隊營房建設(shè)、車輛裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費和專職消防隊員工資、保險等列入財政預(yù)算予以保障，并將城市建設(shè)維護費、城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金按一定比例用于建設(shè)發(fā)展地方政府專職消防隊。二是落實人員的保障，積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職上網(wǎng)人員的人員編制配齊應(yīng)有的消防人員保護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。要按國家有關(guān)規(guī)定，落實專職消防隊員的工資、社會保險和福利;落實義務(wù)、志愿消防隊員的醫(yī)療、傷亡保險和經(jīng)濟補助，對其下鄉(xiāng)的消防人員給予經(jīng)濟補助，對突出貢獻的消防人員給予表彰和獎勵。對因執(zhí)行滅火救援等任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、撫恤和申報烈士等問題。

3.立即開展針對性消防安全檢查。要緊盯9類重點場所和9類突出風(fēng)險，指導(dǎo)社會單位自檢自查，推動行管部門排查，加強執(zhí)法檢查，集中整治突出隱患和違法行為。要在前期工作基礎(chǔ)上，重點組織小單位、小場所開展“三自主兩公開一承諾”工作，對已經(jīng)完成自查自改的，要開展“回頭看”。要聯(lián)合綜治、住建（房產(chǎn)）、應(yīng)急、文化、市場監(jiān)管等部門開展排查，加強“多合一”場所、出租房、公共娛樂場所經(jīng)營、管理和電動自行車生產(chǎn)、銷售、改裝、使用等環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會對小單位、小場所和居民住宅區(qū)的日常消防監(jiān)督檢查工作，將專項行動工作重點從“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“執(zhí)法”，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)單位虛假承諾、自查自改不落實、存在突出風(fēng)險隱患的，依法采取關(guān)停、查封等措施，切實起到警示震懾效果。

4.進一步加強消防安全宣傳工作。吉林消防救援總隊依托安委會在全省成立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會，將消防安全最末端實現(xiàn)了全覆蓋，小安全有人抓、有人管、有人宣傳模式。同時，結(jié)合利用近期火災(zāi)案例，制作播放警示教育片，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門、村（居）民委員會、物業(yè)管理單位組織消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。針對季節(jié)性火災(zāi)規(guī)律特點，在火災(zāi)高風(fēng)險場所、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)開展集中宣傳活動，提示火災(zāi)風(fēng)險，普及消防常識。并利用利農(nóng)村的大喇叭宣傳、市區(qū)的LED、擎天柱、電梯內(nèi)廣告和手機網(wǎng)絡(luò)的雙微四號（微信、微博、公眾號、抖音號、快手號、頭條號）以及消防部門的做客直播間活動，加大消防宣傳的普及面提高整體社會防范小火災(zāi)的能力，營造濃厚的宣傳和輿論氛圍。

四、結(jié)語

小火災(zāi)造成亡人事故是檢驗一個地區(qū)火災(zāi)防控工作落得實不實的印證。要避免發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)事故，做好基礎(chǔ)工作打牢基本功是關(guān)鍵，消防工作預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針要始終將政府、行業(yè)部門和單位主體緊緊結(jié)合起來。預(yù)防火災(zāi)宣傳先行，大力開展各項宣傳工作，出實招、用實勁，“小火亡人”火災(zāi)事故一定會得到有效遏制。

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