張文靜 冉云芳

[摘要]利用2000—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入進行描述性和差異性分析，并在固定效應(yīng)模型檢驗基礎(chǔ)上，對形成區(qū)域差異性的影響因素進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費偏低、經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)投入不均衡等問題。為此，建議政府通過實地調(diào)研，制定合理的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);建立合理的績效評價體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機制;提高社會力量參與職業(yè)教育的積極性，發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式;加大對中部地區(qū)中等職業(yè)教育的投入，縮小地區(qū)間經(jīng)費差異。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育;教育經(jīng)費支出;地域差異;中部薄弱

[作者簡介]張文靜（1994- ），女，山西大同人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士;冉云芳（1984- ），女，土家族，重慶人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士。（江蘇? 蘇州? 215000）

[基金項目]本文系2019年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“職業(yè)教育校企合作的成本收益與博弈行為研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA190091）

[中圖分類號]G710[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）04-0032-08

一、問題的提出

教育投入作為教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約著教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，奠定了國家發(fā)展的根基，是公共財政的重要職能體現(xiàn)。職業(yè)教育作為一種類型教育，在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與普通高中教育相比，職業(yè)教育更強調(diào)通過實踐操作培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，因此更需要充足的經(jīng)費支撐。近年來，各級政府高度重視中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職教育”）的發(fā)展，相繼出臺了一些保障中職教育經(jīng)費投入的政策?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》指出：“地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支岀結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、岀資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。進一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧??！痹趪艺叩拇罅χС窒?，無論從總量還是地區(qū)差異來看，我國中職教育經(jīng)費投入狀況都有了較大改善，但仍然存在一些問題亟待解決。

學(xué)術(shù)界也在持續(xù)關(guān)注中職教育經(jīng)費投入問題，主要從以下幾個方面展開：第一，中職教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀與問題分析。趙永輝、高金嶺發(fā)現(xiàn)“我國中職教育各項經(jīng)費支出總量在逐年增加，但占全國教育經(jīng)費總支出的比重卻呈下降趨勢 ”①。馬國湘認(rèn)為：“中職教育的總投入比例大幅度下降，‘高成本與‘ 低投入矛盾非常突出。”②冉云芳認(rèn)為：“在各級各類教育經(jīng)費中，中職教育經(jīng)費投入所占比例偏低，不能滿足辦學(xué)需求。”③第二，中職教育經(jīng)費的差異性分析。沈有祿以2007年為例，分析指出“有半數(shù)以上的地區(qū)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費各項的指數(shù)值高于全國平均水平，且省際生均經(jīng)費的離差程度較大”④。周鳳華通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)“生均經(jīng)費在政策的制定和執(zhí)行方面，存在很大的地區(qū)差異，在基本標(biāo)準(zhǔn)的核算上缺乏核算依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐”⑤。冉云芳、石偉平的實證分析發(fā)現(xiàn)“省際生均經(jīng)費的非均衡性呈縮小態(tài)勢”⑥。蘇薈、孫毅認(rèn)為：“我國中職教育經(jīng)費整體投入效率不高，且東中西部地區(qū)的規(guī)模效益存在差異?！雹叩谌?，中職教育生均經(jīng)費投入的影響因素分析。陳昌兵、徐海燕的研究發(fā)現(xiàn)“在西部地區(qū)，影響各地區(qū)間生均經(jīng)費投入的主要因素有人均GDP、人均受教育年限和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且存在顯著的結(jié)構(gòu)性差異”⑧。趙永輝、沈紅從地方財政對中職教育總投入和生均投入兩個層面分析了各省財政投入保障的綜合能力。蔡文伯、劉爽指出：“我國各省中職教育生均經(jīng)費支出差距較大，且受地區(qū)間經(jīng)濟差距的顯著影響?！雹?/p>

盡管眾多學(xué)者從不同角度對中職教育經(jīng)費的狀況進行了分析，但在微觀層面還存在諸多不足，如對中職教育的學(xué)生規(guī)模關(guān)注不足，對數(shù)據(jù)的分析方法和中職教育經(jīng)費的影響因素分析較為單一。本文結(jié)合中職教育的學(xué)生規(guī)模討論經(jīng)費投入狀況，與同一階段的普通高中進行多角度的比較分析，運用面板數(shù)據(jù)對中職教育生均經(jīng)費投入進行差異性分析，并從不同維度對產(chǎn)生的差異進行闡釋，進而提出改善中職教育經(jīng)費投入狀況的對策。

二、中職教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀與問題分析

（一）中職教育經(jīng)費投入總量增長，但增長比例偏低，與在校生規(guī)模不相適應(yīng)

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，國家也加大對職業(yè)教育的重視，逐年增加經(jīng)費投入，但與全國總教育經(jīng)費投入相比，情況仍不容樂觀。2000—2017年，全國教育經(jīng)費和中職教育經(jīng)費分別從3849億元和408億元增長到42562億元和2320億元，增幅依次為1005.8%和468.6%，而普通高中教育經(jīng)費增幅高達1956.2%。從年增長率來看，如表1所示，2005年以前，中職教育經(jīng)費年增長率遠(yuǎn)低于全國和普通高中。2005年10月，國務(wù)院做出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，從2006年開始，這種趨勢稍有扭轉(zhuǎn)。但在2010年，中職教育經(jīng)費年增長率再次低于全國教育經(jīng)費年增長率，且在2011—2014年逐漸下降，甚至在2014年出現(xiàn)負(fù)增長。近年來，其增速減緩，年增長率在5%以下。總體而言，中職教育經(jīng)費基數(shù)小，除2006～2010年，其年增長率均低于全國和普通高中的增長率，增長速度也相對較慢。另一方面，2008—2012年，中職教育與普通高中在校生規(guī)模相近，其經(jīng)費占比卻明顯低于普通高中;且自 2006年開始，中職教育經(jīng)費比重低于其在校生數(shù)的比重，這進一步說明中職教育經(jīng)費投入與在校生規(guī)模不相適應(yīng)。

（二）與普通高中相比，中職教育生均經(jīng)費投入低，仍不能滿足辦學(xué)需求

我國中職教育與普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費均呈逐年增長的趨勢，且自2007年以來，增幅比較明顯，增速逐年加快。如圖1所示，就生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費而言，兩種類型教育大致相當(dāng)，但2016—2018年，中職教育的增長速度有放緩的趨勢，被普通高中反超。就生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費而言，2000—2006年，中職教育與普通高中基本持平，自2007年以來，中職教育超過普通高中，且逐年增長，這體現(xiàn)出國家對中職教育的重視程度和投入力度在加大。就兩類教育生均經(jīng)費的投入比值來看，中職教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與普通高中的最高比值為1.31，二者生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的最高比值為1.49，均與國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該是普通教育的2～3倍，可見我國中職教育經(jīng)費仍未達到作為一種類型教育的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（三）中職教育經(jīng)費來源以國家財政性教育經(jīng)費為主，結(jié)構(gòu)比例有待改善

中職教育經(jīng)費來源中各要素間的比例如圖2所示：第一，國家財政性教育經(jīng)費投入占比總體呈增長趨勢，2000—2017年從59%上升到87.88%。這表明中職教育經(jīng)費始終以國家財政性教育經(jīng)費投入為主，體現(xiàn)了國家在中職教育投資中的主體地位。第二，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費占比較低，2017年所占比例已降至0.36%。第三，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費所占比例非常低，2000—2017年，從0.91%下降為0.07%。第四，2000—2007年，事業(yè)收入結(jié)構(gòu)比例總體呈增長趨勢，從28.71%上升至34.7%，從2008年起該比例結(jié)構(gòu)開始呈下降趨勢，降至2017年的8.99%。這說明在國家免學(xué)費政策的作用下，個體承擔(dān)的中職教育成本降低?？梢姡枰岣呱鐣⑴c中職教育的積極性，優(yōu)化中職教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。

三、中職教育經(jīng)費投入的差異性分析

（一）省際生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出基尼系數(shù)情況

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。文中特指從總體上衡量全國各省每年生均預(yù)算經(jīng)費支出不均等的相對統(tǒng)計指標(biāo)。經(jīng)計算，如圖3所示：生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的基尼系數(shù)值在2000—2005年均在0.4及其以上，這表明生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出不均等的現(xiàn)象比較明顯。但從2006年開始，總體呈下降趨勢，到2018年達到最低值0.11，相比最高年份的0.46，已降低了0.35，說明不均等現(xiàn)象有了較大改善。相對而言，各年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出的基尼系數(shù)值波動較小，2000—2018年均在比較平均線（<0.3）以內(nèi)。總體趨勢表明：生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出省際不均等的現(xiàn)象有明顯改善，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出省際不均等的現(xiàn)象近年來呈縮小趨勢。

（二）東中西部生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費差異情況

受經(jīng)濟發(fā)展和政策影響，東中西部中職教育也呈現(xiàn)不均衡性和差異性。2000—2018年的數(shù)據(jù)顯示，各區(qū)域中職生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費的平均值均呈上升趨勢。就生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費而言，東部地區(qū)的平均值均高于全國平均水平，西部地區(qū)除2003年、2004年外，其平均值也高于全國平均水平，但中部地區(qū)的平均值在2012年前明顯低于全國平均水平，直到2016年以后，該狀況才有所緩解，但僅略高于全國平均水平。東中西部地區(qū)生均公用經(jīng)費投入狀況與生均事業(yè)費大致相同?？梢?，中部地區(qū)生均經(jīng)費投入明顯低于西部和東部地區(qū)，這反映出我國區(qū)域間中職教育經(jīng)費投入的不均衡。當(dāng)然，西部地區(qū)生均經(jīng)費投入高于中部地區(qū)的部分原因在于國家對西部地區(qū)實行支付轉(zhuǎn)移，但若經(jīng)費投入非均衡勢態(tài)越來越嚴(yán)重，勢必影響到中職教育區(qū)域間的均衡發(fā)展。

四、中職教育經(jīng)費支出的影響因素分析

上述分析表明，中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平可能在一定程度上受地方財政能力的牽制，但不能完全解釋地區(qū)間生均經(jīng)費支出差異。針對我國地域廣闊、各地社會經(jīng)濟發(fā)展條件和中職教育發(fā)展規(guī)模不均衡的現(xiàn)狀，本研究運用Stata軟件建構(gòu)計量模型，基于面板數(shù)據(jù)從中職學(xué)校學(xué)生數(shù)、地方財政能力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個維度探討與中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費間的關(guān)系。

（一）計量模型

面板數(shù)據(jù)從時間和截面兩個維度將數(shù)據(jù)組織起來，同時反映同年各省間和不同時間同一省份的預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費支出變化情況。本研究的觀測樣本為2000—2018年全國30個省、自治區(qū)、直轄市（剔除西藏自治區(qū)）的中職生均預(yù)算內(nèi)教育支出，根據(jù)公共教育財政支出的供求因素影響理論構(gòu)建中職教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公共經(jīng)費支出的回歸模型，其中，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出的回歸模型為：

1nEXPsyit=[αi]+[β1]1nPFIit+[β2]SIit+[β3]1nSTUit，i=1，…，n ;t=1，…，t;

生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的回歸模型為：

1nEXPgyit=[αi]+[β1]1nPFIit+[β2]SIit+[β3]1nSTUit，i=1，…，n;t=1，…，t

模型中，i表示第i個省份，t表示第t年。變量含義具體為：EXPsy為生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出;EXPgy為生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出;PFI為人均財政收入，指代省份財政能力;SI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體為第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重;STU為各省中職學(xué)校在校生數(shù)，指代中職教育規(guī)模;[αi]為常數(shù)，[β]為待定參數(shù)，代表不可觀測的地區(qū)效應(yīng)。

（二）影響因素分析

本文應(yīng)用Stata15.0統(tǒng)計軟件對面板數(shù)據(jù)做豪斯曼檢驗（Hausman-test）以確定模型應(yīng)采用固定效應(yīng)模型（Fixed effect）或隨機效應(yīng)模型（Random effect）。通過豪斯曼檢驗，結(jié)果均拒絕原假設(shè)，因此，確定面板數(shù)據(jù)的回歸使用固定效應(yīng)模型。

1.生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出的回歸分析。從模型擬合度來看，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費回歸結(jié)果的R2和調(diào)整后的R2分別為0.9541和0.9513，表明生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費模型的擬合效果較為理想（回歸結(jié)果見表2）。第一，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)在1%水平上對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費有負(fù)的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)每增加1%，從全國來看，其預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出下降0.55%，東、中、西部地區(qū)分別下降0.76%、0.57%和0.30%。第二，人均財政收入在1%水平上對預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費有正的顯著性影響。從全國來看，偏回歸系數(shù)為1.23，這表明在控制其他變量的情況下，人均財政收入每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費提高1.23%。東、中、西部地區(qū)人均財政收入每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別提高1.18%、1.28%和1.09%。第三，東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在1%水平上，對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費有正的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)比重每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費提高3.00%。但是，從全國范圍、中部地區(qū)和西部地區(qū)來看，第二、三產(chǎn)業(yè)比重對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費無顯著性影響。

2.生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的回歸分析。從模型擬合度來看，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費回歸結(jié)果的R2和調(diào)整后的R2分別為0.9276和0.9233，表明生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費模型的擬合效果較為理想（回歸結(jié)果見下頁表3）。第一，中職學(xué)校學(xué)生數(shù)對全國、東部和中部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費在1%水平上有負(fù)的顯著性影響，但西部地區(qū)中職學(xué)校學(xué)生數(shù)對生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出并無顯著性影響。第二，人均財政收入均通過了1%水平的顯著性檢驗，對生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出有顯著的正向影響。從各地的偏回歸系數(shù)來看，在控制其他變量的情況下，人均財政收入每提高1%，全國和東中西部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出分別提高1.86%、1.63%、2.11%和1.70%。第三，第二、三產(chǎn)業(yè)比重在1%水平上僅對東部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費有正的顯著性影響。在控制其他變量的情況下，第二、三產(chǎn)業(yè)比重每提高1%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出提高6.30%。

五、改善中職教育經(jīng)費投入狀況的對策建議

（一）根據(jù)中職教育發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費比重，并制定合理的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

中職教育辦學(xué)成本平均高于普通教育的特殊性，要求經(jīng)費的投入應(yīng)與其在校生規(guī)模相適應(yīng)，這樣才能改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)的順利開展。《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》指出，地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體，省級要統(tǒng)籌推動本地區(qū)全面建立完善公辦中職學(xué)校生均撥款制度。因此，建議中央、省級、市級政府組織相應(yīng)的教育部門、財政部門等負(fù)責(zé)人成立“層級式”的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展信息交流，為生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施提供有力的組織保障。各省市需參照國家生均辦學(xué)成本最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省市經(jīng)濟發(fā)展水平等指標(biāo)，通過實地調(diào)研，依據(jù)規(guī)模效益原則和專業(yè)差異性原則，切實制定本省市生均經(jīng)費投入最低標(biāo)準(zhǔn)政策，形成“中央—省級—市級”三級經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系。不同地區(qū)再以省市相關(guān)政策為指導(dǎo)，因地制宜形成地方性生均經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)每個學(xué)校，有力保障中職教育的深入發(fā)展。中央政府不僅應(yīng)實現(xiàn)使國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，還應(yīng)根據(jù)不同教育培養(yǎng)人才的成本差異，調(diào)整教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配，重視職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)教育財政投入占財政性教育經(jīng)費的比重，逐步達到25%的國際標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的要求，結(jié)合本省實際，提出“到2020年，中職學(xué)校的生均財政公用經(jīng)費要達到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍”。河南、湖南、山東等地也分地區(qū)建立了中職學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)教育生均撥款制度的建立，為中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供了基本保障。

（二）建立合理的績效評價體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機制，提高經(jīng)費使用效率

在職業(yè)教育經(jīng)費投入和分配方面，美國、德國、日本等國家均重視以績效為核心。借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)建立合理的績效評價體系，設(shè)立完善的監(jiān)督機制，并作為干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。一方面，各省應(yīng)設(shè)立中職生均經(jīng)費使用效率評價體系和績效考核體系，建立與績效掛鉤的獎補機制。在考核的過程中，鼓勵使用第三方評價機構(gòu)，對各地、各校的資金使用情況進行監(jiān)督和考評，判斷是否存在經(jīng)費挪用、濫用的情況，從而保證評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。浙江省設(shè)立中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金，考察各地職業(yè)教育的總體發(fā)展?fàn)顩r、年度發(fā)展業(yè)績和財政教育投入等狀況，對事業(yè)發(fā)展成效、學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實訓(xùn)條件建設(shè)等8個方面、21個指標(biāo)進行考核。根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，把各市縣分為欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)兩類分別考核排序，每類地區(qū)設(shè)A、B、C、D四個等級，根據(jù)考核情況，對職業(yè)教育發(fā)展成效明顯的市縣給予不同額度的獎勵和補貼。各省可借鑒浙江省模式，建立與績效掛鉤的獎補機制，提高中職教育發(fā)展的活力。這樣既可以約束和監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費的使用，也可以為政府劃撥下一階段的經(jīng)費提供參考。另一方面，各級政府和各職業(yè)院校要高度重視監(jiān)督工作，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系。各省、市可成立“中職經(jīng)費監(jiān)督小組”，既可以使職業(yè)院校事務(wù)在“陽光”下進行，優(yōu)化教育經(jīng)費配置，提高資金利用率;又可以對職業(yè)院校行政人員的權(quán)力進行制衡，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在監(jiān)督的過程中，尤其要重視對經(jīng)費的使用過程進行監(jiān)督，運用現(xiàn)代科技手段，通過“大數(shù)據(jù)”分析模擬真實的情境，從而更準(zhǔn)確地分析經(jīng)費使用情況。此外，建立經(jīng)費使用情況定期公開制度，讓社會能夠找得到、看得懂、能監(jiān)督，提高中職教育在社會中的曝光度，吸引社會力量的關(guān)注和參與。

（三）提高社會力量參與中職教育的積極性，發(fā)展混合所有制辦學(xué)模式，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，但受傳統(tǒng)的“重道輕器”和“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，職業(yè)教育總被認(rèn)為是“末等教育”，社會參與辦學(xué)的力度有限，發(fā)展受限。對此，第一，可以開展職業(yè)教育啟蒙教育，從小培養(yǎng)學(xué)生對各行各業(yè)工作的尊敬和熱愛，培養(yǎng)職業(yè)榮譽感，增強社會公眾對職業(yè)教育的了解和認(rèn)識，改變社會公眾對中職教育的認(rèn)識誤區(qū)。從政府到企業(yè)，都需要在人事制度上進行合理引導(dǎo)，提高技術(shù)型人才的社會地位，逐步更新我國的傳統(tǒng)觀念，糾正社會公眾對中職教育的認(rèn)識誤區(qū)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供更好的社會環(huán)境。第二，國家要加大投資力度，重點發(fā)展一批高水平的中職學(xué)校，保障學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，同時更應(yīng)積極拓寬融資渠道。學(xué)?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢和所在地區(qū)優(yōu)勢，努力將科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，積極創(chuàng)收，同時吸引更多的社會力量參與辦學(xué)，實現(xiàn)教育經(jīng)費投入的多元化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，應(yīng)實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道依法籌集經(jīng)費投入的機制。提高中等職業(yè)教育經(jīng)費投入，必須以政府為引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量的參與。職業(yè)教育經(jīng)費投入的多元化，不僅可以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，還可以增強職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)，擴大職業(yè)院校的發(fā)展空間。第三，支持并規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展不同所有制類型的職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到發(fā)展混合所有制職業(yè)院校對職業(yè)教育發(fā)展的重要意義。各類職業(yè)院校要認(rèn)識到混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是激發(fā)我國教育市場活力的重要舉措。例如，大力發(fā)展民辦中職教育，通過價格機制的調(diào)節(jié)作用，有助于引導(dǎo)公辦和民辦的競爭，提高整個中職教育的辦學(xué)質(zhì)量。因此，政府對于民辦職業(yè)院校應(yīng)與公辦學(xué)校一視同仁，給予充分的政策支持和法律保障。企業(yè)管理者要提高認(rèn)識，積極響應(yīng)國家號召，盡力參與職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，創(chuàng)造更大的社會價值。中職教育是與勞動力市場結(jié)合最緊密的教育類型之一，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的形式多種多樣，不僅可以為中職學(xué)校提供實習(xí)基地、實訓(xùn)設(shè)備，建立長期的校企合作機制;也可以通過捐款、為教師提供培訓(xùn)等多種方式。政府部門要保證將產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的相關(guān)激勵政策落實到位，努力在職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間建立起命運共同體。

（四）加大對中部地區(qū)中職教育的經(jīng)費投入，均衡地區(qū)間經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域差異

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要把促進公平作為國家基本教育政策。” 近20年來，從全國和東、中、西部各區(qū)域的中職教育生均經(jīng)費來看，中部地區(qū)基本低于全國的平均水平，投入較薄弱。中職教育生均經(jīng)費地域不均衡的原因主要有：不同地方政府對職業(yè)教育的重視程度存在差異;各地的經(jīng)濟實力有所不同，造成財力上強弱不均;相關(guān)財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的政策制度缺失;對相關(guān)撥款政策的執(zhí)行力度不夠等。對此，國家在落實西部大開發(fā)政策的同時，也要加大對中部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以完善區(qū)域間、省際財政轉(zhuǎn)移支付制度。

國家應(yīng)把具有公共產(chǎn)品屬性的中職教育作為優(yōu)先支持領(lǐng)域，尤其要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，實行有差別化的經(jīng)費制度，縮小省際教育經(jīng)費差距，提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件?；谥胁康貐^(qū)中職教育發(fā)展的切實需要，國家教育經(jīng)費投入應(yīng)適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，改善其辦學(xué)條件，保障中部地區(qū)職業(yè)教育的質(zhì)量，從而為地區(qū)傳輸更具有專業(yè)技能的勞動者。中部地區(qū)可以借助地理位置，利用“一帶一路”政策優(yōu)勢，抓住機遇，興辦特色專業(yè)。需要特別強調(diào)的是，教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，也是衡量教育質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。對中部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中職教育，國家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項資金，以此來緩解地區(qū)間中職教育經(jīng)費投入不平衡的問題。同時，強化各地政府發(fā)展中職教育的責(zé)任，將政策落到實處，使身處不同地區(qū)、不同學(xué)校的學(xué)生都能接受合格的職業(yè)教育。

[注釋]

①趙永輝，高金嶺.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計與分析[J].教育與職業(yè)，2009（5）：21.

②馬國湘.保障中等職業(yè)教育經(jīng)費合理投入[J].教育與職業(yè)，2011（25）：6.

③冉云芳.我國中職教育經(jīng)費探析：總量不足與結(jié)構(gòu)性失衡[J].教育與經(jīng)濟，2011（3）：57.

④沈有祿.全國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費配置差異及地方財政投入貢獻[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（15）：73.

⑤周鳳華.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費政策制定、執(zhí)行情況及投入模式研究——基于浙江和福建兩省的調(diào)研[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（36）：8.

⑥冉云芳，石偉平.省際中職生均經(jīng)費支出差異性的實證研究——基于2000—2011年的面板數(shù)據(jù)分析[J].教育科學(xué)，2014（1）：13.

⑦蘇薈，孫毅.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入效率的實證研究——基于DEA-BCC模型評價[J].繼續(xù)教育研究，2017（11）：59.

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⑨蔡文伯，劉爽.我國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出的區(qū)域差異實證分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（15）：37.

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