耿 耿 張 翔 張 薇

(1.國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院，北京 102600；2.國家林業(yè)和草原局對外合作項(xiàng)目中心，北京 100714)

中國援外培訓(xùn)即中國人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，是我國通過雙邊或多邊的渠道為受援國舉辦的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流等各種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目。我國援外培訓(xùn)始于20世紀(jì)50年代，是我國對外援助工作的重要組成部分[1]。自中華人民共和國成立以來，中國在許多事關(guān)主權(quán)和領(lǐng)土完整等重要問題上，在挫敗西方反華提案等重大外交斗爭中，在加入世貿(mào)、申奧等關(guān)鍵時刻，都得到了廣大受援國的大力支持[2]?？梢哉f，對外援助在營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境中起到重要作用。而援外培訓(xùn)作為對外援助工作中的關(guān)鍵一環(huán)，是深化與發(fā)展中國家友好關(guān)系的重要途徑，也是贏得國際社會支持的重要手段[3]。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是我國援外培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容。因此，林業(yè)資源是關(guān)系到人類生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全以及氣候安全的自然資源[4]，林業(yè)的良好發(fā)展，有利于緩解生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等全球性的生態(tài)問題，已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)以及重大外交活動的熱點(diǎn)。

1993年，我國林業(yè)部門開始參與國家援外培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國林業(yè)援外培訓(xùn)已漸成規(guī)模，初現(xiàn)品牌效益，打造了一批精品培訓(xùn)課程。我國的對外援助培訓(xùn)，主要由商務(wù)部、科技部等部委負(fù)責(zé)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)并對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管。國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院(原國家林業(yè)局管理干部學(xué)院，以下簡稱“林干院”)，從2007年開始成為商務(wù)部歸口的承辦單位之一，在10多年的援外培訓(xùn)工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。林干院承辦的援外培訓(xùn)主要分為兩類：官員研修班和技術(shù)培訓(xùn)班。截至2018年底，共有來自76個國家的1 200余名學(xué)員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)方向主要集中在森林可持續(xù)經(jīng)營、生物多樣性保護(hù)、氣候變化等重要領(lǐng)域。通過林業(yè)援外培訓(xùn)，為發(fā)展中國家了解我國林情、林業(yè)相關(guān)技術(shù)及林產(chǎn)品市場等提供了機(jī)會，也會促進(jìn)了發(fā)展中國家之間的交流與合作[1]。

官員研修班的教學(xué)活動主要包括課堂講座、現(xiàn)場教學(xué)、參觀考察與交流座談。商務(wù)部對培訓(xùn)實(shí)施方案的總體要求是課堂講座和現(xiàn)場教學(xué)時間的總和不低于項(xiàng)目時間(即培訓(xùn)項(xiàng)目從開班到結(jié)業(yè)的總天數(shù))的40%，參觀考察和交流座談時間的總和不少于項(xiàng)目時間的30%，每個培訓(xùn)項(xiàng)目均需有外地參觀考察，每次外地考察應(yīng)有至少2次與培訓(xùn)主題相關(guān)的正式交流活動。培訓(xùn)課程教學(xué)內(nèi)容是根據(jù)林業(yè)專業(yè)知識、中國的成功經(jīng)驗(yàn)及做法、林業(yè)研究熱點(diǎn)、參與培訓(xùn)學(xué)員的需求等因素進(jìn)行設(shè)計的。

筆者以林干院2018年舉辦的援外培訓(xùn)班的全體來華學(xué)員作為調(diào)查對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷和與學(xué)員深度訪談的方法，獲取數(shù)據(jù)和信息，將其進(jìn)行分析歸納，概括出學(xué)員的普遍認(rèn)識和感受，并在此基礎(chǔ)上提出完善教學(xué)工作、提高培訓(xùn)效果的對策及建議。

一、林業(yè)援外培訓(xùn)教學(xué)效果調(diào)查的設(shè)計與實(shí)施

此次研究所采取的方法為問卷調(diào)查法和深度訪談法。問卷調(diào)查法的對象是2018年來華參加援外培訓(xùn)的277名外籍學(xué)員，通過發(fā)放問卷，匯總反饋意見，并對其進(jìn)行分析。深度訪談法的對象是亞洲、非洲和拉丁美洲有代表性的學(xué)員，采取小組訪談形式，搜集他們在問卷中沒有表達(dá)出來的感受和建議。

2018年4月—2018年9月，林干院對參加8個研修班的學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，由班主任在結(jié)業(yè)儀式當(dāng)天發(fā)放問卷，填寫時不予干預(yù)，填寫完畢后統(tǒng)一收回。同時，有針對性地進(jìn)行了5次小組訪談，整理了5份訪談記錄。

此次共發(fā)放問卷275份，收回有效問卷271份，有效問卷率為98.55%。其中填寫問卷的非洲學(xué)員為83人，拉丁美洲學(xué)員為21人，亞洲及南太平洋地區(qū)國家的學(xué)員為163人，東南歐國家的學(xué)員為8人。其中男性為192人，女性為83人，平均年齡40.21歲。林干院2018年援外培訓(xùn)班學(xué)員總體情況見表1。

表1 林干院2018年援外培訓(xùn)班總體情況

二、林業(yè)援外培訓(xùn)教學(xué)效果調(diào)查結(jié)果的分析

(一)培訓(xùn)課程內(nèi)容方面

8期林業(yè)援外培訓(xùn)研修班的第一次課(3小時為一次課)均為中國國情講座。其中對中國整體林業(yè)情況的介紹也是國情講座的一部分，目的是使學(xué)員對中國的國情和林情有一個基本的了解。然后用4～7次課介紹與培訓(xùn)主題相關(guān)的林業(yè)知識、國內(nèi)外林業(yè)熱點(diǎn)問題、最新理論研究成果等。最后用8～11次課進(jìn)行課堂講座和現(xiàn)場教學(xué)，講授與培訓(xùn)主題相關(guān)的中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法。同時，還要安排專業(yè)考察和座談交流，使學(xué)員對于相關(guān)知識有更廣泛的了解和更深入的思考。在考察期間，學(xué)員將與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)同行進(jìn)行面對面的座談交流，使學(xué)員了解中國基層林業(yè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體做法，對中國林業(yè)所取得的成績有一個比較全面的了解。

本研究調(diào)查項(xiàng)目包括“與培訓(xùn)主題相關(guān)的理論知識”“中國在相關(guān)議題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法”“中國國情和林業(yè)發(fā)展總體情況”“現(xiàn)場教學(xué)和專業(yè)考察”以及“座談交流”，囊括了研修班全部的教學(xué)內(nèi)容與活動。學(xué)員對林業(yè)援外培訓(xùn)課程教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)可度見表2。

表2 林業(yè)援外培訓(xùn)班學(xué)員對課程教學(xué)內(nèi)容的認(rèn)可情況

由表2可知，學(xué)員對“中國在相關(guān)議題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法”的培訓(xùn)課程內(nèi)容認(rèn)可度最高，而對“座談交流”內(nèi)容認(rèn)可度最低。

此外，“與培訓(xùn)主題相關(guān)的理論知識”“中國在相關(guān)議題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法”“中國國情和林業(yè)發(fā)展總體情況”這3項(xiàng)培訓(xùn)課程內(nèi)容對學(xué)員工作的指導(dǎo)性均高于“現(xiàn)場教學(xué)和專業(yè)考察”?！艾F(xiàn)場教學(xué)”翻譯成英文為“on-sit teaching”，“專業(yè)考察”翻譯成英文為“field visit”，這兩種教學(xué)活動都是前往自然保護(hù)區(qū)、林地、林業(yè)工作站等具體的林業(yè)工作場所開展教學(xué)和考察。雖然考察地點(diǎn)都經(jīng)過教師的提前踩點(diǎn)，以期能夠?qū)W(xué)員的實(shí)際工作有所指導(dǎo)，但學(xué)員卻認(rèn)為對其工作幫助不大。究其原因，是不同國家林業(yè)工作者的工作環(huán)境具有較大的差異性。

但在深度訪談中，大多數(shù)學(xué)員表示“現(xiàn)場教學(xué)和專業(yè)考察”雖然對具體的工作指導(dǎo)沒有預(yù)期的好，但是對于他們了解中國的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)理念，具有一定的促進(jìn)作用。

(二)課堂討論形式方面

在培訓(xùn)課程教學(xué)中，有兩種不同的交流討論方式：一是在課堂講座、現(xiàn)場教學(xué)以及參觀考察時，學(xué)員與授課教師之間的討論，也是中方授課人或主講人與外籍學(xué)員之間面對面的交流溝通；二是來自不同國家的學(xué)員之間的座談交流。這類座談交流，學(xué)員都要事先進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以學(xué)員所在國的林業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過PPT介紹各國的情況，并與其他學(xué)員展開交流和討論。學(xué)員對培訓(xùn)課堂討論形式的看法見圖1。

由圖1可知，有62%的學(xué)員認(rèn)為“各國學(xué)員之間的相互討論”的形式使他們更加有收獲，有31%的學(xué)員認(rèn)為“授課或考察中學(xué)員與授課教師或現(xiàn)場主講人的討論”的形式較好，有7%的學(xué)員認(rèn)為兩種討論形式都很好。

圖1 林業(yè)援外培訓(xùn)班學(xué)員對課堂討論形式的評價情況

三、林業(yè)援外培訓(xùn)教學(xué)存在的問題

(一)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容與參觀考察內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度有待加強(qiáng)

培訓(xùn)人員在與學(xué)員進(jìn)行深度訪談時，很多學(xué)員提出授課教師在講課中提到的一些典型地區(qū)與學(xué)員前往參觀考察的具體地點(diǎn)并不完全一致，這也是學(xué)員認(rèn)為“現(xiàn)場教學(xué)和專業(yè)考察”對具體工作指導(dǎo)性沒有預(yù)期好的原因。比如教師授課時講到了中國集體林權(quán)制度改革的問題，并且列舉了國內(nèi)搞得較好的省份和地區(qū)，因此學(xué)員非常希望能夠到教師介紹過的示范縣市去實(shí)地考察，但林干院安排的具體考察地點(diǎn)卻是另外的縣市。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的：一方面，部分授課教師會在上課前臨時更新課程內(nèi)容，增加一些工作中的新成果，而考察地點(diǎn)一般會根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)在年初就已經(jīng)確定，并上報主管部門審批，不能輕易更改；另一方面，由于援外培訓(xùn)學(xué)員都是外賓，在考察地點(diǎn)的選擇方面，除了需要具有專業(yè)的示范性外，學(xué)員的人身安全和當(dāng)?shù)亟哟龁挝坏慕哟芰σ彩欠浅Ｖ匾目剂恳蛩?。即使有的縣市實(shí)際業(yè)務(wù)工作做得很好，但因不具備相應(yīng)的外事接待能力，所以也不能作為考察地；此外，如果考察時間趕上雨季，出于安全的考慮，就不能選擇位于山區(qū)的考察地。這些原因?qū)е铝伺嘤?xùn)教學(xué)內(nèi)容與參觀考察關(guān)聯(lián)度不夠緊密的情況。

(二)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容對學(xué)員工作的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)

由于參加短期援外培訓(xùn)的學(xué)員具有來源廣泛、業(yè)務(wù)背景差異大、知識背景參差不齊等特點(diǎn)，所以培訓(xùn)教學(xué)要達(dá)到按需培訓(xùn)的目標(biāo)是很難的[5]。以“2018年發(fā)展中國家瀕危物種進(jìn)出口管理及保護(hù)官員研修班”為例，學(xué)員有來自老撾林業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)察管理的官員、老撾公安部負(fù)責(zé)打擊非法野生動物走私的國際刑警、馬來西亞半島林業(yè)局負(fù)責(zé)森林保護(hù)的官員、斯里蘭卡國家動物園部負(fù)責(zé)珍稀動物救治工作的獸醫(yī)等等，雖然他們工作的最終目的都是為了保護(hù)地球的瀕危物種，但是具體的工作內(nèi)容卻相差很大。因此援外培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，無法對所有學(xué)員的工作都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

筆者在與學(xué)員的深度訪談中發(fā)現(xiàn),由于學(xué)員所在國家的林情與我國的林情有差異，這也導(dǎo)致了專業(yè)考察對學(xué)員工作的指導(dǎo)性不夠。例如，來自熱帶國家的學(xué)員，去參觀我國的溫帶林地植被時就會感到我國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很難在該國推廣。

(三)語言障礙對考察效果產(chǎn)生一定的負(fù)面影響

林干院所承辦的研修班采取英語授課的形式,授課教師與學(xué)員討論時也都使用英文，不需要通過翻譯轉(zhuǎn)述，一方面避免了翻譯過程中有可能出現(xiàn)的信息遺漏或誤差，另一方面也節(jié)省了翻譯所需的時間，所以英文授課保障了培訓(xùn)教學(xué)的效果。

但是在研修班的參觀考察活動中，由于主講人通常由考察地的一線工作人員擔(dān)任，他們不能熟練運(yùn)用英語，與學(xué)員進(jìn)行交流時要通過翻譯，這就占用了學(xué)員寶貴的交流時間。例如，部分學(xué)員得到了提問的機(jī)會，一次問3～4個問題，這就需要學(xué)員、翻譯和主講人之間來回溝通多次，才能給提問的學(xué)員講清楚，而其他學(xué)員的提問時間就得不到保證了，這在一定程度上影響了部分學(xué)員的考察效果，使他們產(chǎn)生不滿情緒。

四、改進(jìn)林業(yè)援外培訓(xùn)教學(xué)的對策和建議

(一)調(diào)整培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，提高課堂教學(xué)與考察內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度

援外培訓(xùn)的課堂教學(xué)是針對培訓(xùn)相關(guān)的主題進(jìn)行理論知識傳授和經(jīng)驗(yàn)分享，而參觀考察是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，可以幫助外國學(xué)員更加直觀地理解課程知識，了解我國的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有課堂教學(xué)和考察內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)，才能達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。

因此，承辦單位應(yīng)在授課內(nèi)容的把控方面進(jìn)行更多的探索和嘗試。承辦單位在對教師所用的教材內(nèi)容進(jìn)行審閱時，可以提出修改意見，以提高課堂講授內(nèi)容與考察內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度。在不改變授課主題和主旨內(nèi)容的情況下，根據(jù)考察地點(diǎn)和考察內(nèi)容的實(shí)際情況，適當(dāng)增加教材當(dāng)中跟考察地點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，使學(xué)員能將理論知識與實(shí)際聯(lián)系，從而取得更大的收獲。

此外，承辦單位應(yīng)在培訓(xùn)開始前的準(zhǔn)備工作中，適當(dāng)增加對考察地點(diǎn)的調(diào)研工作，增加更多的備選考察地點(diǎn)，不斷豐富考察內(nèi)容，使培訓(xùn)班的考察活動更具有針對性。

林業(yè)援外培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤回訪也是不可或缺的，它是鞏固培訓(xùn)效果的重要手段[3-6]。所以，承辦單位可通過定期回訪建立課程內(nèi)容改進(jìn)的反饋機(jī)制。通過電話、郵件等方式保持與學(xué)員的聯(lián)系，定期組織曾參訓(xùn)的學(xué)員參加線上交流，了解培訓(xùn)項(xiàng)目對他們實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。同時，通過學(xué)員的反饋，可對培訓(xùn)內(nèi)容做出進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

(二)實(shí)行分組教學(xué)和考察，提高培訓(xùn)內(nèi)容對學(xué)員工作的指導(dǎo)性

林干院針對“2018年發(fā)展中國家森林可持續(xù)經(jīng)營官員研修班”首次實(shí)行了分組教學(xué)和考察的嘗試。該研修班的學(xué)員人數(shù)較多，達(dá)到了64人，為保證教學(xué)與考察效果，筆者將學(xué)員按照國家分為5組，每組由地域相鄰的2～3個國家的學(xué)員組成。各組學(xué)員分別由不同的工作人員負(fù)責(zé)，并配有翻譯共同開展教學(xué)活動，實(shí)現(xiàn)“小班教學(xué)”的培訓(xùn)效果。

在教學(xué)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然同一組學(xué)員來自相同或相鄰的國家，彼此熟悉，但是由于學(xué)歷、工作年限、工作領(lǐng)域不盡相同，使得他們的關(guān)注點(diǎn)也不同，分組教學(xué)并未達(dá)到預(yù)想的教學(xué)效果。但在赴浙江省進(jìn)行專業(yè)考察時，分組教學(xué)使得討論環(huán)節(jié)中每個學(xué)員的參與時間大大增加，翻譯時間也隨之縮短，學(xué)員滿意度得到提升。

因此，針對課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，筆者建議在分組前可以通過調(diào)查問卷對學(xué)員的需求進(jìn)行充分的了解，按照其目前所從事的工作和研究領(lǐng)域進(jìn)行分組，也可以根據(jù)學(xué)員期望了解或重點(diǎn)關(guān)注的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組，還可以根據(jù)學(xué)員的工作年限和經(jīng)驗(yàn)豐富度進(jìn)行分組。另外，如果某個課程內(nèi)容需要學(xué)員更多地參與討論，還可以嘗試多次分組，每次分組的標(biāo)準(zhǔn)可以不同。如第一次分組時可以使工作經(jīng)驗(yàn)相近的學(xué)員為一組，討論自己工作中遇到的類似問題和處理方法。然后重新分組進(jìn)行第二次討論，使同一組中既有剛工作不久的年輕人，也有資深專家，這樣可以使學(xué)員學(xué)到不同的經(jīng)驗(yàn)，碰撞出新的思維火花，達(dá)到更好的培訓(xùn)效果。

對于參觀考察環(huán)節(jié)，可以維持課堂教學(xué)的分組形式，便于學(xué)員考察時延續(xù)課堂教學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，更快地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。也可以按照飲食習(xí)慣、宗教信仰等生活習(xí)慣分組，因?yàn)樵谳氜D(zhuǎn)各地考察的過程中，學(xué)員難免舟車勞頓，飲食不規(guī)律，生活習(xí)慣相同的學(xué)員可以彼此包容和照應(yīng)，使考察環(huán)節(jié)更加順利。

(三)完善招生工作流程，使報名和招生更有針對性

按照目前援外培訓(xùn)工作的流程，由商務(wù)部主管部門在網(wǎng)站發(fā)布培訓(xùn)班招生通知，其內(nèi)容包含了研修班舉辦的時間、地點(diǎn)、考察地、招生人數(shù)以及舉辦地天氣、對學(xué)員的要求、邀請范圍、承辦單位項(xiàng)目內(nèi)容介紹等。

這樣的“項(xiàng)目簡介”內(nèi)容比較粗泛，缺少細(xì)節(jié)，所以筆者建議對當(dāng)前招生流程進(jìn)行完善，使負(fù)責(zé)招生的工作人員和報名學(xué)員在參加培訓(xùn)前能了解詳細(xì)的研修流程，使報名招生工作更有針對性；同時建立培訓(xùn)需求調(diào)查和報名信息平臺，在發(fā)布招生通知的同時，附上該平臺的登錄地址和方法，一方面可以提高招生效率，另一方面可以精準(zhǔn)把握學(xué)員的培訓(xùn)需求[1]。由于學(xué)員在教育、文化、宗教信仰、學(xué)習(xí)動機(jī)等方面有較大的差異，專業(yè)水平和能力參差不齊[7]，所以援外培訓(xùn)課程設(shè)計需要在招生工作結(jié)束后進(jìn)行適時調(diào)整，以保證招生工作能高效進(jìn)行，使援外培訓(xùn)順利開展。

綜上所述，通過改進(jìn)和完善林業(yè)援外培訓(xùn)的教學(xué)工作，使培訓(xùn)更有針對性，進(jìn)而提高培訓(xùn)效率。學(xué)員在有限的時間內(nèi)最大化吸收課程知識，使廣大發(fā)展中國家的學(xué)員能深入學(xué)習(xí)中國林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地正面宣傳我國林業(yè)及生態(tài)建設(shè)事業(yè)的成就；同時，作為一個發(fā)展中國家，中國對其他發(fā)展中國家的援助也并非單方面的贈與，在與他國互動的過程中可以“以人為鏡”明得失，從而更好地發(fā)展自身。援外培訓(xùn)教學(xué)的改善有利于幫助受援國的發(fā)展建設(shè)，也可以敦促自身的進(jìn)步[8]，更有利于培養(yǎng)知華友華親華的發(fā)展中國家林業(yè)政府官員和技術(shù)骨干，達(dá)成林業(yè)援外培訓(xùn)服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略大局的目標(biāo)。

資助項(xiàng)目：2019年度國家林業(yè)和草原局國際合作司課題“援外培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，項(xiàng)目編號2019140008。