操天明

（南京工程學(xué)院 招投標(biāo)與物資采購(gòu)中心，江蘇 南京 211167）

1.引言

儀器設(shè)備作為教學(xué)科研投入的重要因素，直接關(guān)系到高校科研和教學(xué)產(chǎn)出的水平和質(zhì)量[1]。傳統(tǒng)的采購(gòu)工作主要以規(guī)范采購(gòu)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)為主，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始深度融合，傳統(tǒng)的線下采購(gòu)向線上采購(gòu)、智慧采購(gòu)等新技術(shù)管理手段轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展的需要[2]。因此，構(gòu)建一套符合高校發(fā)展實(shí)際的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，衡量政府采購(gòu)的結(jié)果是否能滿足科研需求和教學(xué)實(shí)際，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的工作機(jī)制成為高校政府采購(gòu)的重中之重。

本文試圖通過(guò)利用平衡計(jì)分卡和層次分析法構(gòu)建一套高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先利用平衡計(jì)分卡從四個(gè)維度構(gòu)建一個(gè)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上通過(guò)層次分析法進(jìn)行權(quán)重的合理分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購(gòu)工作的評(píng)價(jià)。

2.基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card）是卡普蘭和諾頓提出的一種績(jī)效考核方式，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種績(jī)效管理方式。平衡計(jì)分卡最初是為以營(yíng)利為主要目的的企業(yè)設(shè)計(jì)，隨著平衡計(jì)分卡應(yīng)用研究的不斷深入，保羅·尼文在平衡計(jì)分卡原始模型的基礎(chǔ)上作了一些改進(jìn)，使它能適用于政府和非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)[3]。高校作為事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，應(yīng)將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為追求的最高目標(biāo)[4]，高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以用戶滿意度為核心指標(biāo)，因此，將高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度分為用戶維度，財(cái)務(wù)維度，內(nèi)部管理維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，它們的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 平衡計(jì)分卡績(jī)效指標(biāo)圖

2.1 用戶維度

用戶維度的目標(biāo)在于解答“顧客如何看待我們”的問(wèn)題，即從客戶角度考慮對(duì)企業(yè)的要求，主要考核市場(chǎng)占有率、老顧客保持率、新顧客增長(zhǎng)率、顧客滿意度及從顧客處獲取的利率[5]。對(duì)高校政府采購(gòu)工作而言，主要服務(wù)對(duì)象是一線教師，因此，采購(gòu)的設(shè)備要充分滿足他們的項(xiàng)目需求，才是保證高質(zhì)量教學(xué)和科研的根本[6]。其次，由于學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)一般涉及用戶部門(mén)、歸口管理部門(mén)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)部門(mén)等眾多部門(mén)，采購(gòu)過(guò)程是否方便、快捷，遇到問(wèn)題能否快速、高效解決等也是用戶老師關(guān)心的問(wèn)題；再次，設(shè)備供貨完成后中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)是否及時(shí)、有效與科研項(xiàng)目的實(shí)施密不可分；最后，由于科學(xué)研究屬于探索性研究，對(duì)設(shè)備采購(gòu)的時(shí)效性要求高[7]，在采購(gòu)過(guò)程中若是遇到質(zhì)疑投訴則會(huì)影響設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度，間接影響科研項(xiàng)目的進(jìn)度。因此，用戶維度設(shè)置四個(gè)指標(biāo)：采購(gòu)結(jié)果是否滿足項(xiàng)目需求、采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量、供應(yīng)商投訴率。

2.2 財(cái)務(wù)維度

財(cái)務(wù)維度是企業(yè)績(jī)效評(píng)估中比較常用的一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)高校而言，經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分為財(cái)政撥款，來(lái)源較為穩(wěn)定，財(cái)務(wù)維度關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是如何通過(guò)內(nèi)部管理，運(yùn)用有限的資金保證學(xué)校科學(xué)可持續(xù)發(fā)展[8]。政府采購(gòu)財(cái)務(wù)維度可以體現(xiàn)為三個(gè)指標(biāo)：一是采購(gòu)資金節(jié)約率，節(jié)約率反映資金節(jié)約程度，但并非越高越好，若是節(jié)約率過(guò)高，說(shuō)明預(yù)算編制方法可以進(jìn)一步改進(jìn)，從而提高資金利用率；二是采購(gòu)業(yè)務(wù)成本，主要是存在于采購(gòu)計(jì)劃成立后的用戶市場(chǎng)調(diào)研以及委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等；三是預(yù)算執(zhí)行率，預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，因預(yù)算的時(shí)效性，有沒(méi)有按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算是保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 內(nèi)部管理維度

內(nèi)部管理維度著眼于完成目標(biāo)過(guò)程中反映出來(lái)的執(zhí)行力和管理水平，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)維度和用戶維度目標(biāo)至關(guān)重要的保障，通過(guò)內(nèi)部管理，可以提高政府采購(gòu)效率，提升服務(wù)水平。健全的采購(gòu)相關(guān)制度建設(shè)是采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的重要依據(jù)，將其設(shè)置為第一個(gè)指標(biāo)。第二個(gè)指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，政府采購(gòu)是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)和多發(fā)的領(lǐng)域，涉及人員較多、波及范圍較廣，針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系[9]。第三個(gè)指標(biāo)是相關(guān)制度執(zhí)行程度，建立了制度是否規(guī)范有效地執(zhí)行與制度建設(shè)同樣重要。第四個(gè)指標(biāo)是采購(gòu)管理信息化，信息化管理可以大大提高采購(gòu)執(zhí)行效率，降低暗箱操作的空間，采購(gòu)過(guò)程更加透明規(guī)范。第五個(gè)指標(biāo)是監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的材料進(jìn)行檢查、審計(jì)等，督促采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。

2.4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度主要著眼于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是其他維度的基石，組織的持續(xù)健康發(fā)展與員工素質(zhì)的提升密切相關(guān)，包括員工的技能、生產(chǎn)效率、培訓(xùn)次數(shù)等[10]。對(duì)政府采購(gòu)工作而言，采購(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)是提升采購(gòu)人員素質(zhì)的最重要因素，采購(gòu)人員要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)不斷提升服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能。另外，高校政府采購(gòu)內(nèi)部流程復(fù)雜，以規(guī)范采購(gòu)管理為核心，在實(shí)踐中合理優(yōu)化采購(gòu)流程，不斷提高工作效率，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序地發(fā)展[11]。因此，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度包含三個(gè)指標(biāo)：采購(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)、采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程的合理優(yōu)化。

3.基于層次分析法的指標(biāo)權(quán)重確定

借助于平衡計(jì)分卡將高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的四個(gè)維度通過(guò)十五項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，為了進(jìn)一步確定各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要性，下面借助層次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。層次分析法是一種層次權(quán)重決策分析方法，其特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的影響權(quán)重，從而為復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法。

3.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

首先需要通過(guò)平衡計(jì)分卡中的四個(gè)維度建立起層次結(jié)構(gòu)模型，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，如表1 所示。

表1 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型

3.2 確定高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

建立層次結(jié)構(gòu)模型后，需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，確定受上層指標(biāo)和同層指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，從而形成判斷矩陣。指標(biāo)確定后，通過(guò)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)學(xué)校用戶老師及采購(gòu)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，指標(biāo)間衡量利用薩蒂的標(biāo)度法，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建了兩兩判斷矩陣，計(jì)算各判斷矩陣的特征向量和最大特征根。

通過(guò)各判斷矩陣的最大特征根，計(jì)算不一致程度的指標(biāo)CI和隨機(jī)一致性比率CR：

構(gòu)建的準(zhǔn)則層判斷矩陣如圖2 所示。

圖2 準(zhǔn)則層判斷矩陣

按照層次分析法的計(jì)算原理，通過(guò)計(jì)算得到準(zhǔn)則層判斷矩陣的特征向量為：

W=（0.3857，0.0924，0.3395，0.1824）T

最大特征根λmax=4.0247；

CI=0.0082,CR=0.0091

根據(jù)判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率CR 判斷各矩陣是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)，判斷方法為：當(dāng)CR＜0.1 時(shí)，則判定判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整?？芍?，判斷矩陣通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，因此，判斷矩陣的特征向量可以作為準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重值。同理可計(jì)算出用戶維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部管理維度和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的權(quán)重值，最終得到政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)各層權(quán)重如表2 所示。

表2 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)分層指標(biāo)及權(quán)重值

3.3 指標(biāo)體系的運(yùn)用

根據(jù)本文的高校政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每項(xiàng)的評(píng)分總分為100 分，由專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后計(jì)算出績(jī)效評(píng)價(jià)的得分。計(jì)算公式為：

其中，A 為評(píng)價(jià)的最終得分，M 為各個(gè)指標(biāo)的得分?？偡譃?00 分，90 分及以上為優(yōu)秀，80 分（含）至90 分為良好，60 分（含）至80 分為一般，60 分以下為不合格。

4.結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)不斷增大的高校政府采購(gòu)規(guī)模，滿足科研教學(xué)的各類需求，優(yōu)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，及時(shí)為用戶老師采購(gòu)教學(xué)、科研所需的儀器設(shè)備，建立基于用戶需求為導(dǎo)向的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為了當(dāng)前政府采購(gòu)工作亟需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)平衡計(jì)分卡為高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的各指標(biāo)及其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了理論分析，使用問(wèn)卷調(diào)查的方式，利用層次分析法通過(guò)構(gòu)建判斷矩陣確定了各指標(biāo)的相對(duì)重要性，在此基礎(chǔ)上最終確定了各指標(biāo)的權(quán)重值。由于該模型最終權(quán)值確定與問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象有一定關(guān)系，因此構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)模型還需通過(guò)實(shí)際工作來(lái)檢驗(yàn)并不斷改進(jìn)。