張寧

摘 要：審計(jì)整改是審計(jì)工作的“后半篇文章”。做好審計(jì)整改工作，要提高重視程度、強(qiáng)化措施手段、加大問(wèn)責(zé)力度、形成工作合力。

關(guān)鍵詞：審計(jì)整改;效能;提高

《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》從做實(shí)審計(jì)監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，對(duì)審計(jì)整改工作作出了部署，進(jìn)一步做好審計(jì)整改工作，推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，是今后審計(jì)工作面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)

審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要組成部分，被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)提高、提高管理的行為。

（一）審計(jì)整改是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要保障。

審計(jì)工作是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要力量，而審計(jì)的目的不僅是發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，更重要的是促進(jìn)問(wèn)題的有效整改和解決。審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的“后半篇文章”，只有打通這“最后一公里”，才能確保審計(jì)工作目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到徹底解決，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。

（二）審計(jì)整改是促進(jìn)政府部門(mén)高質(zhì)量履職盡責(zé)的重要抓手。

審計(jì)整改工作在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中具有重要作用。通過(guò)建立完善審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制，可以促進(jìn)被審計(jì)單位堵塞漏洞、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)，可以有效促進(jìn)相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及體制機(jī)制性的問(wèn)題，建章立制、完善法律法規(guī)，加大源頭治理，服務(wù)好地方政府決策，提高黨委、政府的公信力。

（三）審計(jì)整改是推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

審計(jì)整改只有提出有針對(duì)性、可操作性的審計(jì)建議，才能讓被審計(jì)單位心服口服。因此，審計(jì)人員只有嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使查出的問(wèn)題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、引用法規(guī)恰當(dāng)，每一個(gè)審計(jì)建議都切實(shí)可行，才能夯實(shí)審計(jì)整改工作基礎(chǔ)。而審計(jì)部門(mén)只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，健全機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同，才能提升審計(jì)整改效能。

二、審計(jì)整改工作存在的問(wèn)題及原因

盡管近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計(jì)整改，但審計(jì)整改仍是整個(gè)審計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)整改的效果有待提高。

一是對(duì)審計(jì)整改工作認(rèn)識(shí)不深刻。部分審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)整改工作重視程度不高，未將審計(jì)整改看作審計(jì)工作的重要內(nèi)容，落實(shí)、督促審計(jì)整改的態(tài)度不積極，分析問(wèn)題原因不夠深入，提出的整改建議對(duì)彌補(bǔ)政策漏洞的可操作性強(qiáng)、有針對(duì)性不強(qiáng)，被審計(jì)單位難以落實(shí)。部分被審計(jì)單位有抵觸情緒，沒(méi)能沒(méi)能把審計(jì)整改作為堵塞漏洞、提高管理的重要途徑，對(duì)審計(jì)整改敷衍應(yīng)付。

二是整改工作不到位。一些審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的屢審屢犯的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的處理手段，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾突出，尚未形成有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有形成有效的紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、組織等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有些問(wèn)題由于歷史遺留時(shí)間較長(zhǎng)、體制機(jī)制制度不健全和財(cái)力不足等原因，打太極、踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，落實(shí)審計(jì)建議時(shí)遇到阻力。一些被審計(jì)單位避重就輕，對(duì)涉及自身利益的問(wèn)題消極整改，蒙混過(guò)關(guān)，審計(jì)整改成效不明顯。

三是屢審屢犯。由于對(duì)審計(jì)整改不力的懲戒查處力度不夠，加之被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致個(gè)別被審計(jì)單位頂風(fēng)作案，對(duì)審計(jì)整改要求置之不理，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屢審屢犯，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改了，下次審計(jì)這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)存在，形成惡性循環(huán)，損害了審計(jì)的權(quán)威性，嚴(yán)重影響了審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能的有效發(fā)揮。

三、進(jìn)一步開(kāi)展審計(jì)整改工作的建議

要進(jìn)一步構(gòu)建審計(jì)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）提高對(duì)審計(jì)整改工作的重視程度。

審計(jì)機(jī)關(guān)要提高政治站位，準(zhǔn)確把握新任務(wù)、新要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)把審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要組成部分，發(fā)揮審計(jì)整改在促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范制度執(zhí)行等方面的重要作用，確保各級(jí)黨委政府的決策部署和工作安排落實(shí)落地、見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。審計(jì)人員要以高度的責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，不斷提高自身能力，精于專(zhuān)業(yè)，從嚴(yán)從實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)對(duì)象口服心服，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的信任度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化審計(jì)整改工作的措施和手段。

審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，壓實(shí)督促檢查責(zé)任，建立問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬，緊盯不放、查深查透，提升審計(jì)成果層次。進(jìn)一步夯實(shí)整改主體責(zé)任，明確整改要求和整改時(shí)限，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面跟蹤整改，提升整改實(shí)效。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極溝通，深入分析找準(zhǔn)“病根”，開(kāi)出“藥方”，推動(dòng)建章立制、規(guī)范管理。加大審計(jì)整改公開(kāi)力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體對(duì)審計(jì)結(jié)果和整改情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。適時(shí)開(kāi)展回頭看、再審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督整改措施落實(shí)情況，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的免疫功能切實(shí)得到發(fā)揮。

（三）加大審計(jì)整改問(wèn)責(zé)力度。

充分發(fā)揮黨委、政府在審計(jì)整改問(wèn)責(zé)工作中的主體作用，把審計(jì)監(jiān)督和追責(zé)、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改不到位的，對(duì)明知故犯、屢審屢犯的，要加大責(zé)任追究，探索建立約談機(jī)制，堅(jiān)決堵塞漏洞，違規(guī)必究，嚴(yán)格查處。促使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。將審計(jì)整改落實(shí)情況納入各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核體系，并與干部的選拔任用監(jiān)督管理相結(jié)合，作為任免及選拔的重要參考依據(jù)，確保整改取得實(shí)效。

（四）形成審計(jì)整改工作合力。

加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督等的貫通融合，建立起黨委總攬，人大監(jiān)督、政府督辦，主管部門(mén)督導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤，組織、人事、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的審計(jì)整改工作機(jī)制。注重排查和梳理共性問(wèn)題，找準(zhǔn)體制機(jī)制癥結(jié)，在深化改革中通盤(pán)考慮，共同推動(dòng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)，完善制度機(jī)制，形成審計(jì)整改合力，最大程度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]季慶 郭森華.做好審計(jì)項(xiàng)目“后半篇文章”須從四個(gè)方面發(fā)力[J].理財(cái). 2018年06期