陳鈴

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理有效管理與應(yīng)用決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至直接影響當(dāng)?shù)鼐用裾w生活環(huán)境的變化。進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。本文選擇A鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理案例進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是否促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，并歸納總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀之下存在的關(guān)鍵性問題，并提出關(guān)鍵性解決對(duì)策，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平背景之下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理;財(cái)政管理水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政務(wù)執(zhí)行的最后一級(jí)行政單位，一般稱“基層”，相比于職級(jí)更高的中央、省、市、縣級(jí)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任是最多的，更高層級(jí)的行政單位僅能做好決策與任務(wù)傳達(dá)工作，而真正實(shí)施的人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)同樣也是如此，既是上一級(jí)財(cái)政政策與任務(wù)的執(zhí)行者，又兼具有監(jiān)督、統(tǒng)籌、分配、調(diào)節(jié)等職能，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)刎?cái)政，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提升對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平已經(jīng)有了初步的提升，但依然存在著許多問題，無法最大限度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，不能更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相關(guān)制約因素尤其是探索在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的政策背景之下，如表1是西北地區(qū)A鎮(zhèn)2019年與2018年一般財(cái)政決算主要項(xiàng)目表，由此表看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門肩負(fù)著統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事務(wù)的責(zé)任，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況在文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等多方面在每年的一般公共預(yù)算與決算支出方面進(jìn)行統(tǒng)籌。尤其在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中，2019年較之2018年，決算支出高出將近3倍，由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心在于城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員工作的意識(shí)缺失

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身資源條件的限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往由一個(gè)人任職數(shù)項(xiàng)工作，財(cái)政管理人員能夠投入財(cái)政管理工作的時(shí)間和精力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作流于形式與報(bào)表等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)，局限于應(yīng)付上級(jí)檢查、完成各類報(bào)表等被動(dòng)意識(shí)，缺乏要通過加強(qiáng)財(cái)政管理、提高資金使用效率、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的主動(dòng)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不受重視，接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，存在縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員也是布置任務(wù)多、提要求多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少等現(xiàn)象。

（二）“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

基層工作中，很容易出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”工作模式，這并不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)的，而是基層工作常見的行政執(zhí)行模式。“運(yùn)動(dòng)式”工作模式主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察工作時(shí)，進(jìn)行各種調(diào)研、研討等方式進(jìn)行工作，等視察完成以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員進(jìn)入“日常工作”?！斑\(yùn)動(dòng)式”存在的原因主要有經(jīng)費(fèi)不足難以支持實(shí)際調(diào)研與基層“辦公室工作”繁重的情況，難以抽出時(shí)間進(jìn)行實(shí)地情況調(diào)研。首先，由于經(jīng)費(fèi)不足造成的困難，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布分散，有的村落距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位距離較遠(yuǎn)，調(diào)研人員交通、住宿等硬性條件的制約之下，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員意愿下的排斥心理產(chǎn)生。其次，“辦公室工作”繁雜也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作高質(zhì)量展開的重要因素之一，來自于上級(jí)的“壓力”之下，極大的壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者精力與時(shí)間，很難發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作上的監(jiān)督、統(tǒng)籌、分配、調(diào)節(jié)等職能，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)刎?cái)政，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“人力資源”流失

每年都會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)生一大批大學(xué)生，這些大學(xué)生基本上畢業(yè)能夠返回家鄉(xiāng)的極少數(shù)人，以A鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共擁有行政人員38名，事業(yè)人員123名，而需要管轄10.6萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政人員分配下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政級(jí)別的行政人員僅僅配備1～2名行政人員，而事業(yè)編制核定人數(shù)僅僅10名，其中大部分工作人員是其他部門工作人員的兼任，尤其在規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)人員的晉升空間太小、任務(wù)重，導(dǎo)致很多年輕人并不愿意承擔(dān)財(cái)務(wù)管理方面的工作，由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門設(shè)置極為不合理，工作人員水平參差不齊，基層崗位調(diào)整力度大，人才流轉(zhuǎn)速度較快等人力資源方面的問題也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的進(jìn)行。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員的意識(shí)

要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作效率，首先要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員要意識(shí)到所從事工作對(duì)于其本地的行政各項(xiàng)事務(wù)均有重要影響，首先要在工作定位中，立意要高，樹立為人民服務(wù)的基本理念，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本命脈，只有樹立這樣的工作意識(shí)，才能激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的工作熱情。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)該注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的進(jìn)行，聘用專業(yè)的人員對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模與設(shè)置，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的行政資源。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作大致分為：在各級(jí)政府工作意見以及政策的指導(dǎo)下，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算以及決算報(bào)告;管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、行政機(jī)構(gòu)等各類行業(yè)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)工作以及監(jiān)督工作;進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督、檢查，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律;管理各項(xiàng)財(cái)政收入、國有資產(chǎn)等等事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員的任務(wù)繁重，其前面的任務(wù)均需要大量的時(shí)間與精力進(jìn)行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置人員少，極大的制約住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮能力的空間。

想要通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。通過建立全面預(yù)算管理機(jī)制，建立行之有效的考核工作制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職業(yè)素養(yǎng)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的人力資源質(zhì)量，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有力的保障。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革背景之下，依據(jù)科學(xué)方式設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)與監(jiān)督權(quán)力要同時(shí)進(jìn)行，建立多方參與的考核制度，更好地激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的工作，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的工作能力。

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的人員，必須接受專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)的方式，并在更高層級(jí)的財(cái)政部門出具詳細(xì)的崗位職責(zé)條例，更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員明白崗位職責(zé)，更好地、更有針對(duì)性地進(jìn)行工作。

（三）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)大學(xué)生返鄉(xiāng)工作

在鄉(xiāng)村振興的背景之下，國家出臺(tái)了一系列支持高校畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)的政策，例如《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)普通高等畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等政策從補(bǔ)貼、培訓(xùn)、待遇等各個(gè)方面支持高校畢業(yè)生到基層工作，奉獻(xiàn)青春。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展在于基層工作人員的能力，因此優(yōu)質(zhì)的人力資源——大學(xué)生輸送到基層有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

現(xiàn)有的鼓勵(lì)大學(xué)生基層工作方式有：簽訂大學(xué)生脫貧攻堅(jiān)崗位;在本科階段進(jìn)行支持，定向讀大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村，此類較多地應(yīng)用于醫(yī)生與教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的人才缺口也應(yīng)該借鑒此類方式，發(fā)展定向大學(xué)生;在個(gè)人待遇方面付豐厚的報(bào)酬，規(guī)定了在崗期間的各項(xiàng)補(bǔ)貼，例如在社保、住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、個(gè)人發(fā)展方面提供全面的配套支持。

建立以資金支持與個(gè)人發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向的大學(xué)生返家鄉(xiāng)工作政策，在個(gè)人發(fā)展規(guī)劃中逐漸清晰自己工作的意義，使大學(xué)生能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制依然停留在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)行業(yè)的“記賬式”工作態(tài)度，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，在合理工作范圍內(nèi)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的自主探索，例如在管理方面，引進(jìn)新式管理模型全面預(yù)算管理，即在信息化平臺(tái)完備的背景之下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管理部門全部納入到系統(tǒng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的工作，全面預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的溝通，提升了各方面的工作效率。在監(jiān)督方面，采用信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督，例如“5+1”監(jiān)督模式即強(qiáng)化5類監(jiān)督，部門監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，用好1個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，即A鎮(zhèn)扶貧民生領(lǐng)域信息監(jiān)督平臺(tái)。通過紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)縱向推動(dòng)和與區(qū)財(cái)政、審計(jì)等區(qū)直部門橫向配合，督促推動(dòng)自上而下的部門監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，自下而上的群眾監(jiān)督，由內(nèi)而外的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，與紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督形成合力，打出財(cái)政監(jiān)督“5+1” 組合拳，構(gòu)建起嚴(yán)密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中解決財(cái)務(wù)管理使用中存在的問題，推動(dòng)形成完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，壓縮任性用權(quán)空間，防范財(cái)政資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)，遏制基層“微腐敗”地發(fā)生。

四、結(jié)語

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要作用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員工作的意識(shí)缺失、“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“人力資源”流失等方面存在的問題進(jìn)行了深入地探究，并依據(jù)現(xiàn)有政策以及優(yōu)秀案例針對(duì)上述問題進(jìn)行對(duì)策建議的提出。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的意識(shí)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制三個(gè)建議，著重闡述了大學(xué)生返家鄉(xiāng)的重要意義，人力資源才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作發(fā)展的基礎(chǔ)，只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能有效地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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