文/李忠橋

社會治理難度大且比較復(fù)雜，不能依靠政府一己之力，還需要社會大眾、社會組織、經(jīng)濟組織等眾多主體參與到社會治理當中來。隨著城市化的推進，農(nóng)村人力資源匱乏，農(nóng)村社會治理主體需要重新確立，并積極引導發(fā)動其參與到治理當中去。

通過對前期研究文獻的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)從人力資源的視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理問題的研究較少。囿于此，筆者重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理存在的困境，并提出了相應(yīng)的對策措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理面臨的難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織地位邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理的本質(zhì)是在黨委政府的引導下形成農(nóng)村各類治理主體之間協(xié)同共治的治理機制，需要基層政府充分放權(quán)，由代表不同利益偏好的農(nóng)村自治組織通過有效途徑影響公共決策，合法合理管理農(nóng)村事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在聯(lián)系村民與市場之間的關(guān)系方面有著明顯的優(yōu)勢，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)村民共同致富方面也發(fā)揮著積極作用。但是，在農(nóng)村社會治理的其他方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織并沒有產(chǎn)生過多的影響，地位比較邊緣化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才隊伍能力素質(zhì)和水平高低，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理的效果。長期以來，因城市化的持續(xù)發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年長期流向城鎮(zhèn)務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織就業(yè)人員特別是青壯年就業(yè)人員流失嚴重，現(xiàn)在的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年齡較大、受教育程度普遍偏低的特點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織從業(yè)人員老齡化。受農(nóng)村社會人才匱乏的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)退休人員等主動或者被動地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織中重新就職就業(yè)。這些人員的加入在一定程度上充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才隊伍，同時也豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理的人力資源，但也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織平均年齡增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才隊伍不穩(wěn)定。受城鄉(xiāng)二元格局影響，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)在道路交通、飲用水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然比城市落后，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面與城市有很大差距，那些掌握現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)的專業(yè)人才不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織工作，更不愿意將自己的子女留在鄉(xiāng)村學習和生活，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織專業(yè)人才“走讀”特征明顯，其人才隊伍也極不穩(wěn)定。雖然一些地方探索開展“周末工程師”等柔性引才方式，希望通過碎片化的時間充分利用專家人才的專業(yè)知識來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展中遇到的各種問題，但是受道路交通、經(jīng)濟條件等因素制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織沒有找到可以合作的合適人才。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織管理運營不夠科學和規(guī)范，不重視人才建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才發(fā)展機制缺失，人才激勵機制不健全，人才成長通道不暢，加之工資待遇普遍不高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織成為“人才成長訓練營”，人員流動性大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力區(qū)域化分布嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展需要大量的人力資源支持。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡、區(qū)域差異大等原因，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在著區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)象，導致部分地區(qū)缺乏參與農(nóng)村社會治理的人力資源供給。從一定程度上來說，這也會影響到農(nóng)村社會治理效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源多樣性不足。農(nóng)村社會治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要包括人力、物力、財力在內(nèi)的多種資源的支持，但從當前實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人力資源方面存在著多樣性不足的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員創(chuàng)新意識不強，不能適應(yīng)當前農(nóng)村社會治理多元化的要求。經(jīng)濟組織具有一定的自主性，因此對于人才需求也呈現(xiàn)出多樣性特征，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展中，由于受到人力資源多樣性不足的影響，導致其管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性。另外，存在治理機制不完善的情況，缺乏科學有效的管理制度。

人才培育的創(chuàng)新性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的治理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但由于其工作職能的特殊性，在培育基層社會治理人才方面面臨著一些難題。對此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與經(jīng)濟組織之間存在著職能劃分，二者之間既相互協(xié)作又相互制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理中起一定的主導作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會治理過程中面臨著人員結(jié)構(gòu)失衡、治理主體能力不足、治理機制不完善等問題，而這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理中也同樣存在，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷培養(yǎng)人才，提高其治理能力，以適應(yīng)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在參與農(nóng)村社會治理的過程中，需要一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織要想充分發(fā)揮其優(yōu)勢，需要不斷加強人才培育工作，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村社會治理注入新鮮血液。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理的對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與社會治理是推進鄉(xiāng)村振興的必然結(jié)果，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織更加科學、更加有效地參與農(nóng)村社會治理，有針對性地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在參與農(nóng)村社會治理中存在的問題，建議從以下幾個方面著手。

塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織治理主體地位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，變鄉(xiāng)村管理為鄉(xiāng)村治理，進一步明確自身職能定位，自覺退出不應(yīng)由政府插手的領(lǐng)域，集中精力搞好公共服務(wù)，正確處理與村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、社會組織以及其他機構(gòu)、單位間的關(guān)系，在農(nóng)村社會治理中扮演好應(yīng)有的角色。其次，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織提供獨立成長的發(fā)展空間，引導其在搞好自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極參與農(nóng)村社會事務(wù)服務(wù)，特別是在救災(zāi)、救助、社會服務(wù)等方面加大參與力度。要增強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的協(xié)作能力建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織與農(nóng)村社會其他治理主體共同發(fā)展、良性互動，共同作用于農(nóng)村社會治理。最后，加強輿論宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的價值與意義進行正向宣傳，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村社會治理和縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，讓群眾意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織能夠幫助其維護自身利益，鼓勵群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織開展的各類活動，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織社會治理主體地位，以及參與農(nóng)村社會治理能力和信心的形成。

營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的社會環(huán)境。第一，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展的良好政策制度環(huán)境?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委政府要積極出臺鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是在稅收、融資、用地等方面給予有效的支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，積極推動和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。第二，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織引育人才的政策措施。要進一步制定落實好大學生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工人員等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。吸引大學生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才來源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才隊伍，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人員結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理的能力和水平。第三，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)村道路硬化、自來水、天然氣等方面持續(xù)著力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給水平，推動城市公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中文化休閑活動場所，豐富居民精神文化生活。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織自身建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織正規(guī)化建設(shè)。從注冊成立、生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)均要按照國家政策和標準進行，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織建章立制，引導從業(yè)人員合法合規(guī)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織管理。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的政治引領(lǐng)。生產(chǎn)發(fā)展和政治建設(shè)要兩手抓，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在條件成熟時，可以申請成立黨組織，凝聚全體從業(yè)人員的力量向好發(fā)展，樹立行業(yè)標桿和典型，引導區(qū)域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織向前發(fā)展。同時要加強組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織黨組織的指導，推動建章立制，規(guī)范執(zhí)行“三會一課”制度，鼓勵從優(yōu)秀的從業(yè)人員中發(fā)展黨員，實現(xiàn)由黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展，由黨員帶動從業(yè)人員共同進步的良好局面。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時要立足地區(qū)優(yōu)勢，堅持因地制宜，緊跟時代脈搏，守住綠水青山這個“金山銀山”，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織自身實際情況開展，并爭取做強做大，讓從業(yè)人員在奮斗中獲得成就感，通過辛勤勞作產(chǎn)生獲得感。

多措并舉大力引進培育人才。第一，搭建引育人才平臺。黨委政府可以組織“線上+ 線下”的各類人才引育交流活動，通過“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織引進和培育人才提供渠道和機會，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)。第二，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才引育的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織要規(guī)范人才引進和培育的制度和程序，提高人才待遇，尊重人才、愛護人才，拿出最大的誠意引進和培養(yǎng)人才。加強對員工特別是管理人員的培訓，提高員工素質(zhì)和能力，讓員工在單位內(nèi)形成愛學習、鉆業(yè)務(wù)的良好習慣和爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，實現(xiàn)人才引進和人才培育兩條腿走路。此外，在人才發(fā)展通道上也要同步著力，制定科學的職級職務(wù)職稱晉升機制，讓人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織引得進、留得住、用得好。第三，優(yōu)化人才服務(wù)?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委政府，要深入細致做好人才服務(wù)工作，根據(jù)地方實際情況，深入調(diào)研人才服務(wù)工作開展情況，在詳細掌握人才需求訴求的基礎(chǔ)上，優(yōu)長處、補短板、強弱項。要在人才配偶安置、子女就學、就醫(yī)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織引育人才提供堅強的人才服務(wù)保障。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織要在政府提供的人才服務(wù)框架下，細化人才服務(wù)方式，提高人才服務(wù)能力和水平。

重視區(qū)域問題的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在參與農(nóng)村社會治理的過程中，既要關(guān)注到集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護問題，又要重視區(qū)域差異的影響，如經(jīng)濟發(fā)展水平、人口集聚程度、土地資源稟賦等因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理要符合自身發(fā)展規(guī)律和客觀要求，以農(nóng)村社會治理為目標，因地制宜地采取措施，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織要充分考慮到區(qū)域差異，促進集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的保護與流轉(zhuǎn)，并將土地資源稟賦較好地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展作為工作重點。對此，需加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等緊密結(jié)合起來，提升其參與農(nóng)村社會治理的能力與水平。一方面，要加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、推進廁所革命、實施垃圾污水處理等方式改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，要加強農(nóng)村公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理創(chuàng)造良好條件。此外，需實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織與社會組織協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織和社會組織之間是協(xié)同發(fā)展關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在參與農(nóng)村社會治理過程中，既要注重自身發(fā)展，也要充分發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性。農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵在于人才，需要建立健全人才培養(yǎng)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理提供人才支撐，要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的組織體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會治理中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在參與農(nóng)村社會治理的過程中，要結(jié)合實際情況，健全相應(yīng)的機制，加強人才培養(yǎng)。對此，要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)的工作理念。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理過程中存在的問題，要堅持“以人為本”的理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)理念。在進行社會治理的過程中，需要強化人才隊伍建設(shè)工作，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民生活實際需求，有針對性地進行人才培養(yǎng)。在開展培訓工作時，要堅持理論聯(lián)系實際原則。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會治理中的作用，同時還要從實際出發(fā)。在對目前存在的問題和不足進行分析研究后發(fā)現(xiàn)，導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的。要解決這一問題就需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式方法，通過多種形式加強對鄉(xiāng)村干部以及基層群眾的教育培訓工作。要讓廣大干部群眾認識到社會治理在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性和必要性，充分發(fā)揮他們在參與農(nóng)村社會治理過程中的作用，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織進行大力宣傳，讓其認識到自己在參與農(nóng)村社會治理中所起到的作用。

在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當前，農(nóng)村社會治理作為國家治理的重要組成部分受到社會廣泛關(guān)注和重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織作為農(nóng)村社會治理的主體之一，因其承擔了重要的經(jīng)濟生產(chǎn)功能，其重要性不言而喻，應(yīng)當更多地參與到農(nóng)村社會治理中來。但受城市化等社會發(fā)展大背景影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會中存在地位邊緣化、人才匱乏、從業(yè)人員老齡化、人才隊伍不穩(wěn)定等問題。這些問題的存在制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社會治理?？梢酝ㄟ^塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織治理主體地位、營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的社會環(huán)境、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織自身建設(shè)、多措并舉大力引進培育人才等措施，來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織發(fā)展不足的問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織人才短缺問題，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織積極有效參與農(nóng)村社會治理。