郭澍澤

摘要：在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論與思想創(chuàng)新。運(yùn)輸要素價(jià)值體系是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是探索我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論和思路的切入點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)交通要素的價(jià)值研究和實(shí)踐都十分重視，“要富先修路”、“火車(chē)?yán)^(guò)來(lái)的城市”和“機(jī)場(chǎng)建在哪里就建在哪里”等問(wèn)題已經(jīng)廣為人知。作為一個(gè)高度互聯(lián)的社會(huì)，交通要素在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和速度中成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)輸要素是要素鏈組織的重要參與和推動(dòng)者，是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通的基礎(chǔ)支撐和保障力量。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)與組織模式的新變化相結(jié)合，系統(tǒng)地闡釋交通要素的內(nèi)涵與價(jià)值體系，并以此指導(dǎo)我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為當(dāng)前交通運(yùn)輸研究的新課題。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;發(fā)展轉(zhuǎn)變;策略路徑

一、新發(fā)展階段我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論依據(jù)

（一）我國(guó)交通運(yùn)輸各方面要素均已具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，我國(guó)交通運(yùn)輸各方面要素已經(jīng)具備超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2020年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬(wàn)公里，公路通車(chē)?yán)锍?20萬(wàn)公里，內(nèi)河航道通航里程12.8萬(wàn)公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程7354.7公里，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市的覆蓋率均超過(guò)95%，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已覆蓋92%的地級(jí)市。在交通運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)汽車(chē)、船舶和軌道交通等裝備制造業(yè)規(guī)模均具全球首位，其中民用汽車(chē)保有量超過(guò)2.8億輛。在運(yùn)輸服務(wù)方面，我國(guó)是世界上客貨運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，2019年全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)96.65億人次和464.4億噸，其中鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。

（二）從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈條化網(wǎng)絡(luò)化特征定義交通要素內(nèi)涵

處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，運(yùn)輸要素作為一種經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的新特征。一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)由生產(chǎn)者、中間商、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者組成的一系列生產(chǎn)和交易活動(dòng)鏈。伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，以“萬(wàn)物互聯(lián)”為特征的鏈條化網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)遍及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)要素的配置表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的關(guān)聯(lián)、流通、組合和發(fā)酵，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的“手”是整個(gè)龐大系統(tǒng)的大腦，保障經(jīng)濟(jì)要素互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，是組織這一切活動(dòng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。就空間屬性而言，線下聯(lián)通空間是建立在交通系統(tǒng)之上的實(shí)體空間，而線上聯(lián)通空間是以信息技術(shù)為支撐，以信息系統(tǒng)和金融系統(tǒng)為核心的虛擬空間。在經(jīng)濟(jì)組織特征和聯(lián)通系統(tǒng)的空間屬性上，交通要素應(yīng)該重新定義為解決經(jīng)濟(jì)要素線下連通問(wèn)題的所有投入和軟約束環(huán)境的總和。一般來(lái)說(shuō)，它包括自然交通條件（主要指交通用地、空氣空間、岸線、港口和航道等）、人工交通設(shè)施和運(yùn)行這些設(shè)施所需的人力、物質(zhì)和資料等，以及有關(guān)的技術(shù)條件、組織方式和制度安排。交通要素的具體邊界是隨著技術(shù)、制度和習(xí)慣的變化而變化的。

二、我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)型發(fā)展的總體思路

當(dāng)今時(shí)代，人們的時(shí)空觀念、消費(fèi)需求、行為方式等都發(fā)生了深刻的變化，互聯(lián)互通已深刻烙入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和全球供應(yīng)鏈。我們有世界上最完善的產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)高效聯(lián)通體系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。作為聯(lián)通系統(tǒng)的重要組成部分，我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路是：以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈鏈化、網(wǎng)絡(luò)化組織變革為轉(zhuǎn)軌導(dǎo)向;以建設(shè)先進(jìn)高效聯(lián)通系統(tǒng)為核心轉(zhuǎn)型目標(biāo);以改革創(chuàng)新、跨界融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力;以推動(dòng)線下互聯(lián)互通、促進(jìn)線上線下互聯(lián)互通、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能為關(guān)鍵;以改革創(chuàng)新、跨界融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)。

三、以新價(jià)值體系引領(lǐng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

在實(shí)踐中，價(jià)值與供給觀念的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，聯(lián)通融合與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此提出了以下建議。

（一）央地合力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展

無(wú)論集中還是地方綜合交通或單方交通規(guī)劃，都應(yīng)突出交通要素供給的線下聯(lián)通性，更加重視交通與信息、金融的深度融合，為線上線下融合發(fā)展提供支撐，建議在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系中加入相關(guān)內(nèi)容。具體而言，地方一級(jí)的項(xiàng)目和資金安排應(yīng)更具主導(dǎo)工業(yè)創(chuàng)新的性質(zhì)，例如，為特定產(chǎn)業(yè)或頭部企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，開(kāi)通特定口岸功能，提供特殊運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品等。政策上，引導(dǎo)資源向聯(lián)通融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域流動(dòng)。

（二）全方位推動(dòng)交通運(yùn)輸供給理念革新

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸已“基本適應(yīng)”了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面對(duì)新需求的迅速涌現(xiàn)，單純地重復(fù)原有的供給只會(huì)帶來(lái)資源錯(cuò)配，不僅傳統(tǒng)供給過(guò)剩導(dǎo)致資源閑置、浪費(fèi)，而且新需求不能滿足結(jié)構(gòu)性供給的需要。運(yùn)輸要素新價(jià)值體系推崇創(chuàng)新，更多地關(guān)注新技術(shù)、新制度、新模式的運(yùn)用，是供給理念的變革。新需求與新供給的匹配需要一個(gè)過(guò)程，而市場(chǎng)化的供給方式又不容易產(chǎn)生系統(tǒng)的供給偏移，因此必須重視利用市場(chǎng)力量滿足新的需求。因此，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革應(yīng)深化，加快壟斷業(yè)務(wù)的透明化運(yùn)作與管理，為更好地引進(jìn)市場(chǎng)力量創(chuàng)造條件。

（三）培育聯(lián)通融合的市場(chǎng)主體和空間載體

對(duì)于聯(lián)機(jī)聯(lián)運(yùn)的發(fā)展而言，市場(chǎng)主體和空間載體的培育至關(guān)重要。一是鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)向融合領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，培育一批國(guó)際物流企業(yè)。根據(jù)各國(guó)類(lèi)似企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，是提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是培育企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口。只有突破傳統(tǒng)“拉車(chē)夫”的發(fā)展定位，向更高附加值的領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，才能在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。以重要樞紐城市為空間載體，加快全球供應(yīng)鏈中心布局。在世界范圍內(nèi)，亞洲經(jīng)濟(jì)正在加速崛起，供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈東移，上海、廣州、北京、深圳、重慶、成都、武漢、西安等開(kāi)放程度較高的城市要抓住機(jī)遇，聚集國(guó)際交通、信息、金融等要素，積極打造全球供應(yīng)鏈樞紐。與此同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)在城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)走廊等不同空間尺度和形態(tài)下，做精做細(xì)特定區(qū)域連通系統(tǒng)的微循環(huán)體系建設(shè)。

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