人多地少的福建省是中國的傳統(tǒng)缺糧大省，糧食自給率不足24%，年糧食產需缺口超過1500萬噸。為了牢守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”問題，近期福建省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案》（以下簡稱《方案》），提出2020-2022年開展三年行動，細化明確分年度目標任務，進一步完善耕地保護制度體系，建立健全嚴保嚴管、動態(tài)監(jiān)管、責任追究的耕地保護監(jiān)督機制，加快構建保護有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護監(jiān)督新格局，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”問題。2023年起，全面總結耕地保護經驗做法，健全完善耕地保護長效機制，做到耕地保護常態(tài)化嚴保嚴管，確保全省耕地安全和糧食安全。

為了完成上述目標，《方案》提出了健全完善耕地保護考核機制、嚴格控制建設項目占用耕地、全面落實耕地占補平衡制度、加強永久基本農田特殊保護、持續(xù)推進耕地質量建設性保護、健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制六項任務。

在健全完善耕地保護考核機制方面，《方案》提出要優(yōu)化考核調度，其中，每年補充耕地任務，在當年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高標準農田建設任務，在當年9月底前完成項目立項、規(guī)劃評審和項目批復，當年年底前開工建設，次年10月底前完成項目建設，次年年底前完成項目驗收、新增耕地核定、項目信息報備。

在嚴格控制建設項目占用耕地方面，《方案》提出改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走的原則，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤，控制新增建設用地總量。涉及占用耕地的建設項目，行業(yè)主管部門在組織可行性研究、初步設計論證時，應進行多方案的比選，盡量不占或少占耕地，鼓勵使用存量土地。

在全面落實耕地占補平衡制度方面，《方案》提出按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，嚴格掛鉤核銷縣級補充耕地指標儲備庫中的耕地數量、糧食產能、水田面積三類指標，完善補充耕地指標調劑制度，落實耕地占補平衡。堅持綠色發(fā)展理念，減少將未利用地開發(fā)為耕地，嚴禁將坡度25度以上的土地開發(fā)復墾為耕地，將土地綜合整治、高標準農田建設、生態(tài)修復等作為補充耕地的主要方式。充分挖掘高標準農田建設新增耕地潛力，推進旱地、水澆地改造水田和舊村復墾等土地整治項目實施。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復，探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用新途徑。

在加強永久基本農田特殊保護方面，《方案》提出嚴控建設占用永久基本農田，一般建設項目不得占用永久基本農田；重大建設項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農田方案的可行性進行實地踏勘論證，嚴格論證審核，并按程序報國務院審批。

在持續(xù)推進耕地質量建設性保護方面，《方案》提出分年度制定全省耕地質量保護與提升實施方案，明確目標任務、績效管理、措施要求。推動農業(yè)綠色發(fā)展，通過示范引領，積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，實施稻田秸稈還田，不斷改良土壤、培肥地力。

在健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制方面，《方案》提出要加強耕地日常執(zhí)法監(jiān)督，壓實屬地責任，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。