杜生民

摘 要：軍民融合是協(xié)調、平衡、兼容國防建設和經濟建設的內在規(guī)律要求，產教融合是實現大學內涵式發(fā)展、社會服務功能拓展的根本需求。在從大國邁向強國的新的歷史轉折點上，軍民融合不但是實現我國國力轉化的核心機制，也是推進我國從高等教育大國轉向高等教育強國的核心樞紐。聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足地方資源稟賦探索特色鮮明的應用型大學辦學模式，是成渝地區(qū)地方高校實現內涵發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞：軍民融合;產教融合;經濟轉型;人才培養(yǎng)

中圖分類號：G710? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0089-04

引言

隨著我國經濟總量、綜合國力不斷上升，各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)也在不斷增多。我們發(fā)展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強。必須把國家安全戰(zhàn)略與經濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調、強國進程與強軍進程相一致進行考量。建設成渝地區(qū)雙城經濟圈（以下簡稱成渝地區(qū)）成為國家戰(zhàn)略。國防軍事工業(yè)為主導的“三線建設”時期，成渝地區(qū)就形成了門類完備的工業(yè)體系，齊全的產業(yè)體系和綜合配套基礎。

2020年新冠疫情造成全球產業(yè)鏈、供應鏈受阻，推動成渝地區(qū)經濟發(fā)展將利于暢通國內經濟大循環(huán)，在構建國內國際雙循環(huán)中具有獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)因其區(qū)位特點，對國際市場依存度相比沿海地區(qū)較低。中央實際上期望成渝地區(qū)成為繼長三角、京津冀、粵港澳之后的“第四極”，建設極具西部田園風光的科創(chuàng)融合、產教融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合的高品質生活宜居開放長廊。基于此，本文探討應用型地方大學（以下簡稱地方大學）如何在軍民融合戰(zhàn)略背景下拓展產教融合，在實現內涵發(fā)展中建設特色鮮明的地方大學。

一、軍民融合與產教融合都是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分

軍民融合、產教融合都屬于國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，二者彼此包含、相互孕育。軍民融合旨在推動國防工業(yè)與民用工業(yè)由體系結合向系統(tǒng)融合轉變，加快軍民兩用尖端技術的研發(fā)并推動形成產業(yè)化;產教融合是解決我國高等教育人才供給與社會需求矛盾，推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵路徑，地方高校參與軍民融合本身就是產教融合的體現。

（一）軍民融合的含義及戰(zhàn)略價值

軍民融合不是簡單地在技術上把軍用和民用進行結合，而是將國家安全納入社會經濟建設發(fā)展規(guī)劃中，在技術、制度、市場、人才、資源等環(huán)節(jié)實現“全要素、多領域、高效益”的軍民深度融合[1]，即應融則融、能融盡融，實現軍民產業(yè)共生共贏的新格局。融合的本質是沖破軍民二元分離體制，實現在國家利益平臺上配置資源，整體提高資源利用率和國家建設效益。

我黨我軍歷代中央領導都高度重視軍民結合。冷戰(zhàn)結束后，在各國普遍削減軍費開支的背景下，為了在發(fā)展經濟的同時兼顧國防能力提升，各大國紛紛把國防科技工業(yè)作為重點領域，推動軍工和民用在眾多領域進入深度融合期。而我國正處在從初步融合向深度融合的過渡階段，各主要領域的軍民融合度只有30%左右。目前，美、德、日、英等國家的軍事技術中，軍事領域的專用高新技術比重已不到15%，而軍民通用技術占比均則達到80%以上。

（二）軍民融合中孕育著產教融合

我國經濟正處于轉變增長方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，百年不遇的新冠疫情大流行和大封鎖導致全球產業(yè)變革加劇，新的產業(yè)分工體系、產業(yè)組織方式、產業(yè)形態(tài)、產業(yè)布局都將進入深度調整，大國競爭博弈異常激烈。國防科技工業(yè)是大國競爭最為激烈，也是最具創(chuàng)新活力的領域。軍民融合的國家創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略重點，占龐大體量的地方大學成為軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新體系的承載平臺尤為重要。

我國工業(yè)化任務尚未徹底完成，信息化方興未艾，智能化已經到來?！叭B加”使我們正處在一個“不顛覆”就會“被顛覆”的新科技和新軍事革命時代。新一輪科技革命、產業(yè)變革和軍事革命交匯融合形成的新興領域，是我國國家安全和國防建設的制高點，也是引領我國經濟高質量發(fā)展的“牛鼻子”。軍民在高科技產業(yè)領域的融合，是產業(yè)革命和轉型升級的重要“催化劑”，可以催生一批新技術、新產品、新產業(yè)[2]，從而拉動經濟建設特別是高新技術產業(yè)發(fā)展。

二、軍民融合與高等教育良性互動，協(xié)同發(fā)展

“軍轉民”，“民參軍”后，軍地之間壁壘日趨形成的人才、知識、信息和科技等要素在軍地各自系統(tǒng)內循環(huán)的局面將逐漸被打破，高等教育正在由封閉單一的“地方系統(tǒng)”逐步走向成熟開放，二者如何在國家創(chuàng)新體系中擔當使命、協(xié)同發(fā)展應該是高校實現轉型必須關注的現實問題。

（一）軍民融合在高等教育領域的延伸

2016年教育部的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出高校服務國防建設和國家安全的要求，確立了高校在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、原始創(chuàng)新等領域的突出地位，為高校成為推動軍民融合科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地指明了方向。中央軍委《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》指出，軍民深度融合包括“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎領域資源共享、軍隊保障社會化、國防科技工業(yè)、軍事人才培養(yǎng)、國防動員”六大建設體系[3]。軍民融合強調形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系和軍事人才培養(yǎng)體系，這既是軍民深度融合發(fā)展的重要使命，又是高等教育的優(yōu)勢職能。

在我國高等教育體系中，無論綜合型高校、特色型高校還是部屬高校以及地方高校，都承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作五大基本職能?！耙涣鞅究平逃?，一流本科專業(yè)”賦予高校在各自類型定位中追求卓越、爭創(chuàng)一流，更加強化和凸顯了這一使命職能。為此，可嘗試構建軍民融合與高等教育“雙一流”建設統(tǒng)籌推進機制，探索兩大戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展的推進路徑與耦合機理：依托高?！半p一流”建設將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新納入普通高?？蒲袆?chuàng)新體系，將軍事人才培養(yǎng)融入普通高校一流人才培養(yǎng)體系，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和軍事人才培養(yǎng)[4]。

（二）高等教育面臨提升內涵發(fā)展，服務國家產業(yè)轉型的挑戰(zhàn)

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施是高校積極主動融入國家創(chuàng)新體系，全面履行五大職能的重要載體，服務國家重大戰(zhàn)略工程的關鍵渠道。2018年，中國畢業(yè)了750萬名大學生，其中STEM（科學、技術、工程與數學）硬核專業(yè)有470萬名，幾乎是美國的10倍。再過幾年，中國受過大學教育的人口將接近2億，接近全美的工作人口。

中國要實現從“國外創(chuàng)新，中國生產”到“中國生產，中國創(chuàng)新”的蛻變，推動軍工和民用產業(yè)聚集發(fā)展，必須通過高等教育的內涵發(fā)展，構建“中職-高職-應用型本科-專業(yè)學位研究生”融通的人才培養(yǎng)體系，把“人口紅利”轉變成“人力資本紅利”、“工程師紅利”。軍工業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，被稱為“制造業(yè)的皇冠”。以無人機產業(yè)為例，無人機作為軍民兩用飛行平臺，具有技術先進、產業(yè)鏈長和涉及學科門類廣泛的特點，正好作為中國工業(yè) 4.0 和互聯(lián)網+戰(zhàn)略轉變的重要突破口，帶動高校工業(yè)各學科各門類的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）成渝地區(qū)軍工產業(yè)資源雄厚，但高教資源薄弱且發(fā)展不均衡

20世紀60年代，成渝地區(qū)大批國防軍工企業(yè)新建、科研院所內遷，成為國家重要的航天、航空、核工業(yè)、兵器和電子科研生產基地[5]。因東西部經濟差距，教育尚未與社會經濟形成良性發(fā)展互動機制，人才單向流出明顯，創(chuàng)新要素不均衡、不充分的矛盾突出，優(yōu)質高教資源主要集中于成都、重慶兩大國家中心城市，創(chuàng)新實力與其他城市群相比差距較大，削弱了國防工業(yè)企業(yè)的生產效率和競爭力。要將成渝地區(qū)建成具有世界先進水平的國防軍工戰(zhàn)略基地、軍民融合高端產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，提升軍工產業(yè)轉型升級動力，就必須重視并且優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的高等教育。

發(fā)達經濟區(qū)必然是科技創(chuàng)新區(qū)，即大學、研究院所、研發(fā)機構密集的區(qū)域。京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)以及成渝城市群，這四大城市群從區(qū)域分布看，剛好立足于我國東南西北四個方向，關鍵性不言而喻。如果按地區(qū)經濟密度來看，成渝地區(qū)明顯最弱?！八莸闹胁俊贝笾掳ㄋ拇ǖ乃鞂?、資陽、內江和重慶永川、大足、潼南、榮昌、璧山、銅梁等成渝發(fā)展主軸線上城市區(qū)域，這里布局的主要是擴招后新建地方大學，學科布局的綜合性和交叉性不夠，對產業(yè)轉型升級的智力支撐明顯不足，對區(qū)域經濟的貢獻率較低。

三、軍民融合嵌入學校整體發(fā)展框架，以產教融合促進“雙一流”建設

軍民融合發(fā)展與高校“雙一流”建設兩大戰(zhàn)略目標在使命上都指向提升國家綜合實力和競爭力這一根本目標?！败娹D民”，“民參軍”，目前仍然存在體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘等問題，加之對軍民融合重要意義認識不足、參與積極性不高，削弱了普通高校對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和推進，制約著地方大學產教融合的空間拓展，從而影響了地方高校的內涵發(fā)展。

（一）積極參與軍民融合，拓展產教融合空間，解決高教資源供給與國防軍工需求間的矛盾

從高校的外部關系看，國家戰(zhàn)略理應對高等教育的學科建設發(fā)展產生引領和再塑。解決高校教育資源供給與國防科技工業(yè)需求之間的關系，高等教育學研究者應該在戰(zhàn)略牽引、學科反思、學科群建設、評價體系及推進路徑等開展研究[6]。當然，目前即使在國防特色高校中也存在思想意識淡薄、缺乏對軍民融合全面系統(tǒng)認識問題，僅僅是在國防特色學科上參與軍民融合發(fā)展;尚未形成軍民深度融合的路徑，包括軍民融合科技創(chuàng)新路徑、軍民融合人才培養(yǎng)路徑、國防特色學科交叉融合路徑、軍地文化融合建設路徑等推進機制[6]。

正在推動的對高等教育供給側結構性改革的“放管服”，其主要目標就是打破高校內部管理以及與外部資源整合的體制機制壁壘，扭轉“封閉、低效、分散”的局面，充分發(fā)揮高校人才、資源等要素的協(xié)同優(yōu)勢。國防軍工特色高校的發(fā)展有機制優(yōu)勢和路徑依賴。成渝地區(qū)軍工資源稟賦雄厚、軍工特色高校稀少，不同類型的地方高?？梢愿鶕l(fā)展基礎和學科優(yōu)勢，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，抓住“雙一流”建設契機，把軍民融合嵌入學校整體發(fā)展框架，以產教融合促進“雙一流”建設。

（二）培育政、產、軍、學、研、企等多方共同參與軍民融合、產教融合的體制機制

目前，地方高校參與軍民融合面臨比產教融合更難突破的壁壘，突出表現為技術轉移存在壁壘、科技資源重復利用、軍民各部門協(xié)調力度不夠、人才培養(yǎng)不能滿足需求、不同文化融合不夠以及保密管理存在問題等[7]，這些體制機制束縛了地方高校參與軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設。2019年頒布的《國家產教融合建設試點實施方案》提出以“城市為節(jié)點，行業(yè)為支點，企業(yè)為重點”，為5G時代產教融合的智能化、網絡化、數字化融合發(fā)展創(chuàng)造交匯點，構建城市產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的骨干神經網絡，形成全方位實質性產教深度融合的改革新路徑新機制。

目前政府正在引導支持高水平大學在“塌陷的中部”地區(qū)辦學，優(yōu)化區(qū)域高等教育布局結構，形成與城市產業(yè)集群配套的高等教育體系，打造支撐成渝地區(qū)發(fā)展的高等教育“脊梁”。宜賓市是西南地區(qū)唯一的國家產教融合型試點城市，地處成渝雙核中部區(qū)域，是成渝貴昆四大城市“X”交匯處中部頂點的工業(yè)城市。目前宜賓大學城已經引進哈爾濱工業(yè)大學、電子科技大學、四川大學、西華大學、成都工業(yè)學院等全國高校10余所，已有11所科研機構、2個院士工作站，這些科教支撐將助力宜賓實現“爭創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經濟副中心”、“建設國家創(chuàng)新型現代產業(yè)發(fā)展示范市和國家產教融合示范市”的發(fā)展目標，在軍民融合、產教融合創(chuàng)新實踐中探索政產軍學研企緊密合作的協(xié)同創(chuàng)新模式及價值共享機制。

（三）對接地方產業(yè)集群，緊扣地方產業(yè)特征，建設特色鮮明的地方大學

地方高校的生命力是“辦在地方”、“服務地方”，競爭力是“特色鮮明，人無我有，人有我精”的特色專業(yè)。要扭轉專業(yè)基礎薄弱、特色不明顯、對地方經濟貢獻率低的狀況，地方高校專業(yè)設置應以地區(qū)經濟需求為導向，與地區(qū)產業(yè)結構的調整需要形成及時有效的呼應;關注主導產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，瞄準與專業(yè)集群密切相關、與地方產業(yè)高度匹配的學科方向[7]，專業(yè)群建設在學科沉淀和區(qū)域經濟社會發(fā)展需求中尋找特色專業(yè)建設的結合點，真正實現產教融合由“破冰期”進入“深水區(qū)”。

成渝地區(qū)千億級軍工產業(yè)的集聚將催生廣闊的產教融合市場需求，從而為高校特色專業(yè)集群的建設提供堅實的產業(yè)土壤。成都市正在建設信息安全、核技術、激光產業(yè)的綜合性軍民融合國家科學中心，打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，形成航空航天、新材料、核工業(yè)、集成電路、軌道交通等軍民融合高技術產業(yè)集聚園區(qū)。德陽市重點打造核電裝備產業(yè)基地，建設國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。綿陽市重點建設科學新城、空氣動力新城和航空新城“三大創(chuàng)新城”[8]。

結語

成渝地區(qū)地方高校的產教融合應該將軍工行業(yè)需求、企業(yè)資源與產業(yè)專家融入到人才培養(yǎng)過程中，共同探討專業(yè)課程體系、實踐體系、教材體系、校企聯(lián)合實驗室、企業(yè)兼職師資等產學協(xié)同育人創(chuàng)新模式與途徑。無論是軍民融合還是產教融合，對于地方大學而言，要做到“融合”就要將企業(yè)需求、技術、資源、案例、師資、平臺與環(huán)境等引入高校，為學生提供實習實戰(zhàn)場所，培養(yǎng)學生面對產業(yè)實際問題的求解能力和職業(yè)素養(yǎng)及競爭力，讓學生在實戰(zhàn)中成長成才。所以，地方高校的產教融合只有“關產業(yè)痛癢、應產業(yè)所求、納產業(yè)精華、為產業(yè)服務”，成為支撐區(qū)域產業(yè)轉型升級的基礎力量，才能形成特色鮮明、服務地方經濟發(fā)展、生機勃勃富有競爭力的應用型地方大學。

參考文獻：

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[8]? 李曉東，危兆蓋.軍民融合成為四川創(chuàng)新改革主題[N].光明日報，2016-07-19（3）.