劉東冰

摘 要：以鄉(xiāng)村振興為背景，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農業(yè)、農村和農民優(yōu)先發(fā)展，并按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，統(tǒng)籌推進農村經濟發(fā)展。通過對黑龍江省農村經濟轉型的現狀分析可知，黑龍江省基層政府存在職能缺乏制度創(chuàng)新、政策推行缺乏和政府投資比例失衡的問題，因此提出了加大農村制度創(chuàng)新力度、完善政策激勵機制和增加政府有效投資的對策，進而早日實現新農村建設的目標。

關鍵詞：農村經濟轉型;基層政府;職能完善;黑龍江省

中圖分類號：F323;D523? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0010-04

引言

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重點在于解決三農問題并促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2016年，國際農業(yè)發(fā)展基金專門出版了題目為《促進包容性農村轉型》的農村發(fā)展報告（IFAD，2016），指出農村經濟轉型是農業(yè)勞動生產率不斷提升、農產品商品化不斷提高、生產結構不斷多樣化、非農就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會不斷增加以及基礎設施和可獲性服務不斷改善的過程。衡量農村經濟轉型的指標主要有三個，第一是農業(yè)從低價值的傳統(tǒng)作物生產向更具多樣化和商品化的高值農業(yè)轉型，第二是農業(yè)生產力或農業(yè)勞動生產率，第三是農村勞動力非農就業(yè)。黑龍江省是農業(yè)大省，農業(yè)、農村和農民比重過高，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的實施十分艱巨，不可能一日千里，而是一個循序漸進的過程，這就需要政府、社會和農民來共同努力完成。本文從這三個指標對黑龍江省農村經濟轉型的現狀進行分析并發(fā)現問題，進而解決黑龍江省農村經濟轉型中基層政府的職能問題。

一、黑龍江省農村經濟轉型的現狀

（一）產業(yè)結構

黑龍江省總面積47.3萬平方公里，園林面積占0.09%，森林面積占49.39%，草地面積占4.32%，其他占12.33%，其余則均為耕地面積，占全省土地面積的33.87%，說明黑龍江省黑土資源豐富，是我國糧食的主要產區(qū)。可見，農業(yè)作為黑龍江省的第一產業(yè)應重點發(fā)展，其次發(fā)展第二產業(yè)工業(yè)和第三產業(yè)服務業(yè)。圖1為近五年來黑龍江省三大產業(yè)結構比例與GDP變化的關系圖，從圖中可以看出，農業(yè)結構占比自2017年呈現增長趨勢。這是因為2017年中央提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，指出農業(yè)、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題，所以，作為農業(yè)大省，黑龍江省在接下來的幾年里根據戰(zhàn)略規(guī)劃及時逐年提高了農業(yè)在產業(yè)結構中的比重。在2018年，工業(yè)占比最低，原因是2018年中央一號文件提出《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，并在具體工作中強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，因此，黑龍江省在2019年適當提高了工業(yè)在三大產業(yè)中的比重，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年，黑龍江省根據戰(zhàn)略規(guī)劃提高了農業(yè)和工業(yè)在三大產業(yè)中的比重，但隨著農業(yè)和工業(yè)比重的提高、服務業(yè)比重的下降，黑龍江省GDP并沒隨之提高，說明GDP的增長與農業(yè)、工業(yè)成反比。

總的來看，自2015—2019年黑龍江省的GDP和服務業(yè)始終成正比，說明在這期間推動黑龍江省經濟發(fā)展的主要是服務業(yè)，而農業(yè)和工業(yè)雖然作為第一和第二產業(yè)，但卻一直不能成為黑龍江省經濟發(fā)展的主要動力。黑龍江省是以農業(yè)為主的省份，農業(yè)不僅不能成為推動經濟增長的動力，反而成為阻力推動。因此，實現三大產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，早日完成脫貧攻堅戰(zhàn)，擺脫落后現狀是黑龍江省目前急需解決的問題。

（二）農業(yè)勞動生產率

農業(yè)勞動生產率是指勞動時間與勞動成果的比率，是指平均每個農業(yè)勞動者在單位時間內生產的農產品量或產值，或生產單位農產品消耗的勞動時間。是衡量農業(yè)勞動者生產效率的指標。計算公式為：農業(yè)勞動生產率=產品數量/勞動時間。因農業(yè)勞動時間難以具體化，因此本文的農業(yè)勞動生產率=第一產業(yè)增加值/農村人口。根據表1可以看出，農業(yè)勞動生產率逐年增加，農村人口逐年下降，而第一產業(yè)增加值逐年增長。根據農業(yè)勞動生產率的計算公式可知，伴隨著農村人口逐年減少和第一產業(yè)增加值逐年增加的同時勞動生產率逐年增加，說明黑龍江省在加速土地流轉，促進適度規(guī)模經營和釋放農業(yè)勞動力取得良好成效。同時也表明該省農業(yè)機械化水平顯著提高。說明政策的調整和農業(yè)現代化建設都是影響農業(yè)勞動生產率的重要原因。

（三）農村勞動力非農就業(yè)

勞動力轉移是勞動力流動的一種形式，用來特指隨著工業(yè)化、城市化進程的發(fā)展，農業(yè)部門及農村地區(qū)的富余勞動力受較好的就業(yè)機會和較高的工資水平的吸引，轉移到工業(yè)部門和城市地區(qū)就業(yè)。根據圖2可以得知農村轉移勞動力近五年呈增長趨勢，大量的農村轉移勞動力從農業(yè)轉移到工業(yè)和服務業(yè)，促進工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，轉移到城鎮(zhèn)，加速黑龍江省城鎮(zhèn)化進程。同時農村勞動力非農就業(yè)人口的增加也是黑龍江省完善加速土地流轉，適度規(guī)模經營的重要表現。

根據黑龍江省農村經濟轉型現狀來看，黑龍江省積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速鄉(xiāng)村經濟轉型，在產業(yè)結構調整、農村勞動生產率、轉移勞動力提高方面取得了一定的成效，但是黑龍江省的GDP水平仍排在倒數，說明在農村經濟轉型過程中黑龍江省基層政府還存在許多問題，這些問題還影響并制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。

二、農村經濟轉型中黑龍江省基層政府職能存在的問題

（一）缺乏制度創(chuàng)新

基層政府對于制度創(chuàng)新是在國家制度的基礎上并以農民利益最大化為出發(fā)點進行的，但是在實際運行過程中由于制度頒布的層級關系，制定制度的主體不能夠因地制宜地針對不同地區(qū)的經濟發(fā)展現狀逐個進行安排。同時，黑龍江省農業(yè)、農村和農民的基數大、數量多，所以農業(yè)技術、農產品市場監(jiān)管以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展都面臨著不同程度的困難。通過分析可知，農村經濟發(fā)展落后主要原因分為以下兩點。

1.村民自治制度缺乏創(chuàng)新

村民自治制度是村民依法實行自我管理、自我教育和自我服務的一項基本政治制度。根據黑龍江省統(tǒng)計年鑒可知，截至2019年，全省轄338個街道、557個鎮(zhèn)、293個鄉(xiāng)、52個民族鄉(xiāng)，合計1 240個鄉(xiāng)級區(qū)劃、8 967個村民自治委員會。由此看出，黑龍江省農業(yè)人口數量較多，僅靠基層政府進行管理是遠遠不夠的，所以發(fā)揮好村民自治制度尤為重要，但由于人口流失和農村人口老齡化現象嚴重從而導致村民自治制度在農村的實施受限，說明當前的村民自治制度已經不能滿足社會經濟發(fā)展的需求，基層政府僅僅下發(fā)自治的指令也是不夠的。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度不完善

三大產業(yè)的融合發(fā)展能夠有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但根據調查發(fā)現，黑龍江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，忽視不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，照搬其他省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進經驗，盲目引進一些工業(yè)企業(yè)，過分追求發(fā)展速度，不僅不能夠推動城鄉(xiāng)一體化進程，反而會適得其反，阻礙城鄉(xiāng)融合。這是由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度不完善，基層政府難以根據農村自然條件和發(fā)展現狀引進合適的企業(yè)，最終導致農村經濟發(fā)展過慢，不能很好實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，某個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在山林區(qū)建造紅磚廠，不但經濟效益增長不多，而且對當地山林植被造成了破壞，不到兩年時間就虧損倒閉。又如，5年前在林區(qū)建設的某生態(tài)度假村，耗資巨大，但是并不能真正促進產業(yè)融合，增加就業(yè)，原因是其消費水平在當地相對較高，加之度假村的地理位置較偏僻，僅僅經營兩年就倒閉了。

（二）政策推行缺乏動力

截至2019年，黑龍江省農村轉移勞動力人數與勞務收入逐年增長且剩余的100個貧困村也全部脫貧，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黑龍江省已經取得了較大的進展，脫貧攻堅取得階段性勝利。但是，這種脫貧是不完全的，部分鄉(xiāng)村的村民仍生活艱苦，加之農村發(fā)展落后，農業(yè)科學技術水平偏低，市場改革政策缺乏合理的激勵機制，導致部分農民不愿意進行改革，故步自封。由于壓力型政府和部分基層政府不作為，使得農業(yè)技術創(chuàng)新和市場改革缺乏有效的動力，進一步導致農業(yè)技術創(chuàng)新水平低，第一產業(yè)比重大，農村經濟效益低，市場化改革推進緩慢，產業(yè)轉型速度慢。雖然農業(yè)生產機械化水平普遍提高，但是部分農村從第一產業(yè)到第二產業(yè)的融合發(fā)展仍是一個比較艱辛的過程。農民知識水平有限、農民對政策解讀不充分和基層政府政策推行的方式方法都會對政策的推行及發(fā)展形成阻礙。

（三）政府投資比例失衡

新中國建立時的農業(yè)反哺工業(yè)一定程度上對現代農業(yè)的發(fā)展造成阻礙。因此，城鄉(xiāng)資本的雙向流動在一定時期內任務比較艱巨，上層建筑的發(fā)展在特定的時期對經濟基礎會起到阻礙作用[2]?；鶎诱腔A公共物品的提供者，需在提供公共物品的同時做好守夜人的角色。當前黑龍江省基層政府的投資主要側重于基本公共物品的供給，例如基礎設施、教育、土地管理、耕地保險等方面，并且對經濟建設投入力度較大，而對文化和資源環(huán)境投入力度較低。筆者走訪了黑龍江省某縣級市下轄的部分農村地區(qū)，發(fā)現幾乎沒有一個村是有路燈的;“廁所革命”進程緩慢，絕大部分鄉(xiāng)村仍是旱廁，衛(wèi)生條件堪憂;娛樂健身設施稀少，農民閑暇時間的娛樂大都是打麻將、玩紙牌，長期發(fā)展不利于思想文化建設與身心健康;文化基礎設施不完善，沒有特色的傳統(tǒng)文化傳承;雖然網絡及通訊發(fā)達，但是并沒有合理利用起來，沒有形成互聯(lián)網+農業(yè)的繁榮景象。因此，政府投資比例仍有待完善。

三、農村經濟轉型中黑龍江省基層政府職能完善建議

（一）加大農村制度創(chuàng)新力度

1.創(chuàng)新村民自治制度

對于黑龍江省這樣的農業(yè)大省，村民自治制度顯得尤為重要。對于基層政府來講，把村民自治制度簡單地下發(fā)，對于農民來說很難運用或者說不會運用，因此需要政府部門加以細化執(zhí)行并對村民自治制度進行創(chuàng)新。首先，加強農民能力建設，完善教育資源的公共物品供給，除了農村義務教育外培養(yǎng)農村新式農民，開展農民教育，聘請優(yōu)秀的農業(yè)培育專家開展農民教育，針對每村、每鎮(zhèn)的不同土地狀況及農戶狀況提供有針對性的幫助。這樣，不僅能夠加速土地流轉，促進適度規(guī)模經營，而且能夠釋放一定的勞動力，增加勞務收入。其次，建立農產品展銷組織，幫助農民適時地組織生產，拓寬銷售渠道，避免因銷售渠道不暢通損害農民利益[3]。最后，完善農產品市場監(jiān)管法律制度，使農產品進入市場有法可依，大力提倡綠色有機農產品，一方面能夠提高農民收入，另一方面鼓勵農民從業(yè)者更少地使用化肥農藥，在促進農業(yè)發(fā)展的同時，保護生態(tài)環(huán)境。因此，只有創(chuàng)新村民自治制度才能讓農民實現真正的自我管理和服務。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度

借鑒國外先進經驗發(fā)展黑龍江省特色“一品一縣”，發(fā)揮黑龍江省農業(yè)優(yōu)勢打造特色農業(yè)“一品一縣”。例如，五常市發(fā)揮獨有的特色稻米優(yōu)勢，建立大米加工產業(yè)，打響品牌戰(zhàn)略，從而提高第一產業(yè)的附加值，在增加收益的同時，循序漸進地向第二產業(yè)過渡，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度[4]。適當規(guī)劃具有特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。例如，海倫市被譽為“黑土硒都”、“剪紙之鄉(xiāng)”和“菇娘之鄉(xiāng)”，因此，可依托其特色的硒土資源，打造特色豆制品，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，提升大豆附加值;可依托其特色剪紙工藝來發(fā)展旅游觀光產業(yè)，也可打造特色菇娘品牌使其遠銷中國各地，這些特色產業(yè)能夠形成持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈來提高海倫市農村經濟發(fā)展。因此，打造特色農業(yè)“一品一縣”可為農民提供大量就業(yè)機會，進而促進農村經濟轉型。

（二）完善政策激勵機制

現如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已有三年，但是黑龍江省農村經濟發(fā)展現狀卻不可謂樂觀。農民積極性不高，對于鄉(xiāng)村振興的未來效益持觀望態(tài)度。根據走訪發(fā)現，許多農民甚至不知道鄉(xiāng)村振興，所以參與程度低，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而出臺的一些政策實施起來緩慢并且效果不明顯。因此，開展農業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展技術，并制定相應的獎勵機制鼓勵農民積極參與其中，在提高農民參與積極性、培育新型農民的同時，推進農業(yè)現代化建設推動農村經濟轉型。加速市場化改革，基層政府需要放權于農民，扮演好守夜人的角色，適當放權減負，該管的管不該管的堅決不管，讓基層政府部門更好服務于鄉(xiāng)村振興[5]。完善基層政府工作人員的激勵機制?；鶎诱ぷ魅藛T作為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，如果他們的積極性不高，農民的積極性也不會高。因此，健全基層政府工作人員激勵機制，增加其工作積極性，同時能夠吸引人才和留住人才，一舉多得。

（三）增加政府有效投資

基層政府在加速經濟發(fā)展的同時還應注重公共衛(wèi)生資源環(huán)境的投入比例，不能走先發(fā)展再治理的道路，要在經濟發(fā)展的同時注重保護環(huán)境。加強公共資源基礎設施投入，在農村安置路燈、建設健身娛樂小公園滿足農村人民身心健康需要[6]。對于農村的“廁所革命”不能急于求成，要分批分階段地進行改造，對于優(yōu)先同意改造的居民給予相應的獎勵。大力進行宣傳教育，倡導環(huán)境保護，強調綠水青山就是金山銀山。政府要著重增加“廁所革命”投入力度，加快農村經濟發(fā)展速度。增加農村文化建設投入比例[7]。文化是民族之魂，發(fā)展農村文化就是從根本解決文化發(fā)展問題?；鶎诱畱岣呶幕惞参锲匪剑貏e是在落后地區(qū)增加文化建設投入，挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，比如，一場電影、一次演出等等，使農民精神上有依靠、文化上有內涵。通過發(fā)展文化教育可以讓經濟建設、文化建設和環(huán)境保護共同進行。

結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意味著農村經濟轉型勢在必行，產業(yè)升級、農業(yè)勞動生產率的提升以及非農就業(yè)的增加不是在短期內就能完成的，而是一個循序漸進的過程。對于黑龍江省來說，提升經濟發(fā)展速度是目標，提高經濟發(fā)展質量是關鍵。對于農村經濟轉型，最重要的是激發(fā)農業(yè)、農村、農民自身的活力并尊重市場規(guī)律，發(fā)揮好服務型政府的職能。

參考文獻：

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