郭小平 梅思 張文昌

[摘? ? 要] 自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部門積極推動數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用，并作出實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列重大部署和安排。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，更是欠發(fā)達地區(qū)實施趕超的重要路徑。黃岡地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目前還處于落后狀態(tài)，尤其數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在資金投入不足，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;研發(fā)力量不足，創(chuàng)新能力“掉檔”;整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)化水平“斷檔”等問題。探析以黃岡市為代表的欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的對策建議，對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極的指導意義。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);欠發(fā)達地區(qū);數(shù)字農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號] F323? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）02-0080-09

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，更是欠發(fā)達地區(qū)實施趕超的重要路徑。黃岡市是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，雖然經(jīng)濟發(fā)展較落后，但農(nóng)業(yè)發(fā)展有較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展前景，且正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進的過程之中。因此，研究數(shù)字農(nóng)業(yè)基本內(nèi)容，調(diào)查和研究以黃岡為代表的欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并有針對性地提出建設(shè)和發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字農(nóng)業(yè)的對策與建議，對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的指導意義。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、意義及發(fā)展規(guī)律

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的概念源自“數(shù)字地球”，由美國科學院和美國工程院于1997年正式提出，是指利用數(shù)字化技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的全過程進行數(shù)字化和可視化表達、設(shè)計、控制與管理[1]。具體來說，數(shù)字農(nóng)業(yè)是融合信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多學科、多領(lǐng)域高新技術(shù)，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物土壤及農(nóng)作物本身進行實時化、自動化、智能化的精準監(jiān)測和控制[2]，以實現(xiàn)對農(nóng)作物生長、發(fā)育狀況以及相應(yīng)的環(huán)境進行定期信息獲取，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進行模擬和分析，借此達到合理利用農(nóng)業(yè)資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物產(chǎn)品和質(zhì)量的目的[3]。

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是伴隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展而不斷前進的。從國外來看，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致可以分為四個階段（見圖1）。第一個階段（20世紀50-60年代），主要以農(nóng)業(yè)計算機應(yīng)用為主;第二個階段（20世紀70-80年代），主要以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的建設(shè)為代表;第三個階段（20世紀90年代至21世紀初），主要以精準農(nóng)業(yè)技術(shù)為典型代表，進入全面信息化時期;第四個階段（2008年至今），以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)機器人為代表的新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合發(fā)展，能夠顯著促進農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平等的提高[4]。就我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，雖然起步較晚，但在國家的大力支持下，也得到了很好的發(fā)展。我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要有以下幾個重要節(jié)點（見圖1）：1990年科技部支持研究“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”;1998年提出發(fā)展“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略;2003年國家設(shè)立重大科技專項“大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用研究與開發(fā)”;2013年農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等方面的試驗工程;2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，明確“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”的發(fā)展方向;2017年農(nóng)業(yè)部設(shè)立“數(shù)字農(nóng)業(yè)”專項，旨在推動我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展;2019年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》的發(fā)布，明確了新時期我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)[5]。

（二）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要意義

黨的十八大，尤其是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部門積極推動數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用。2019 年 1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，指出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。2019 年 5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》[6]，為貫徹落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作出全面部署[7]。

這些文件出臺后，各地政府和企業(yè)積極響應(yīng)，迅速組織制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)解決方案，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略和全面建成小康社會落地生效[8][9]。

1. 數(shù)字農(nóng)業(yè)是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。我國是農(nóng)業(yè)大國，數(shù)字農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級形態(tài)，契合了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是數(shù)字中國、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等國家戰(zhàn)略的重要組成部分。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[8]，而且還能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更有效率、更加公平和更可持續(xù)地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展是落實數(shù)字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略的重要舉措[1]。

第一，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是建設(shè)數(shù)字中國的必由之路。黨的十九大明確提出，我國要建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會。其中，數(shù)字中國的重要組成部分就是數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)，數(shù)字中國要真正得以實現(xiàn)，就必須大力推動數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域信息化水平，同時還要提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的現(xiàn)代化信息技能，用數(shù)字化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，這就需要大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系形成的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵舉措。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，不僅能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，有效銜接一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，而且還能促進數(shù)字技術(shù)滲入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的各個方面，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善有機結(jié)合，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推動鄉(xiāng)村全面振興。

2. 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。隨著時代的發(fā)展與進步，我國對資源消耗的要求越來越高，對環(huán)境污染的治理力度越來越大，以及人口紅利的不斷縮減，我國長期存在的以資源消耗、環(huán)境污染和人口紅利為基礎(chǔ)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已難以為繼。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)深度、高效融合的結(jié)果。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅能進行精確生產(chǎn)，最大限度挖掘動植物生長潛力，減少投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)產(chǎn)品的供需匹配度，而且還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)資源在空間上的優(yōu)化配置和時間上的合理利用。此外，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)還能夠拓展農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、教育、康養(yǎng)等多種功能，有效促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[10][11]。 因此，數(shù)字農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級形態(tài)，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展有著重大意義，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要[12]。

3. 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。第一，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；谋厝灰?。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，規(guī)?；⒓s化程度較低，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠促進農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與企業(yè)之間進行合作生產(chǎn)，甚至推動新型合作模式的產(chǎn)生，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、智能化發(fā)展。

第二，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。數(shù)字農(nóng)業(yè)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺等數(shù)字技術(shù)，能夠提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的精準信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程的有效監(jiān)管和追溯，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準對接的必然要求。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化，能夠促進農(nóng)產(chǎn)品信息公開化、透明化和動態(tài)化，提高供需雙方對農(nóng)產(chǎn)品信息的獲取效率和處理效率，減少信息不透明、不對稱等帶來的影響，降低交易過程中的不確定性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需的精準對接。

第四，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是解決“誰來種地、怎么種地”的必然選擇。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，將經(jīng)驗、知識和技術(shù)數(shù)據(jù)化，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、產(chǎn)業(yè)化和高效化，促進生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等三種類型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的科學化、智能化，解決“誰來種地”和“怎么種地”的問題[13]。

4. 數(shù)字農(nóng)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟潛力。一是數(shù)字農(nóng)業(yè)的成長空間潛力巨大?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019 年）》顯示，2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到 31.3 萬億元，占 GDP 比重達 34.8%，其中工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重分別為 18.3%、35.9% 和 7.3%[14]，根據(jù)中國社科院《中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測算與“十四五”展望研究報告》預(yù)測，2025年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達到326724億元，“十四五”數(shù)字經(jīng)濟整體年均名義增長為11.3%[15]。從農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占比來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化滲透不足，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，新技術(shù)的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)方式為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱的特點明顯，我國仍處于農(nóng)業(yè)信息化的初級階段，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有巨大的成長空間。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)的需求空間潛力巨大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，較2018年底增長7508萬，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達 2.55 億，占整體網(wǎng)民的 28.2%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 46.2%[16]。以農(nóng)村為代表的網(wǎng)絡(luò)購物下沉市場拓展了網(wǎng)絡(luò)消費增長空間，數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速融合發(fā)展，跨領(lǐng)域農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺逐步搭建完善，各地涉農(nóng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能與國家政務(wù)服務(wù)平臺逐步對接，基于農(nóng)村公眾需求的個性化農(nóng)業(yè)App 大量涌現(xiàn)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展開拓了巨大需求空間?？傊?，不管是數(shù)字農(nóng)業(yè)的成長空間，還是需求空間都呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α嫶蟮氖袌鲂枨蠛蛷V闊的應(yīng)用前景[8]。

（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及要求

數(shù)字農(nóng)業(yè)作為信息化時代的產(chǎn)物，有其獨特的發(fā)展規(guī)律，只有充分認識其發(fā)展規(guī)律，才能更好地理解數(shù)字農(nóng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)只是運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理，其本質(zhì)還是農(nóng)業(yè)。因此在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐中，首先，我們要以土地為基礎(chǔ)進行數(shù)字化設(shè)計，讓數(shù)字化深入田間地頭;其次，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益的周期相對較長，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不但要求我們要深入田間地頭進行數(shù)字化裝備設(shè)施的投資建設(shè)，而且要求我們對數(shù)字農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收益要有耐心，同時，政府也應(yīng)給予適當?shù)难a貼或優(yōu)惠政策。

第二，數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程的數(shù)字化。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)關(guān)注其整體性、系統(tǒng)性。數(shù)字農(nóng)業(yè)不是某一個環(huán)節(jié)的數(shù)字化，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程的數(shù)字化，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)字化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門數(shù)字化。因此，在數(shù)字農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)中，要做好謀篇布局，做好整體規(guī)劃設(shè)計，爭取打通數(shù)字農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，貫穿數(shù)字農(nóng)業(yè)全過程。

第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)與數(shù)字化復(fù)合型人才。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)的融合，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，用數(shù)字化的技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)，所以，要利用數(shù)字化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，就必須培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)、又懂數(shù)字化的專業(yè)技術(shù)人才，只有這樣，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標。要實現(xiàn)這一目標，一是要引進農(nóng)業(yè)、數(shù)字化人才，以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化復(fù)合型人才，并加強人才儲備;二是要定期對引進的人才及相關(guān)人員進行專業(yè)培訓，不斷提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才的質(zhì)量和技能;三是主動與高校、科研院所和企業(yè)進行合作，攻關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)難點，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新思路[17]。

二、當前黃岡數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然近些年來黃岡各縣市區(qū)紛紛啟動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，并取得了一定成效，但是與北京、上海、廣東等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，仍比較滯后。主要原因是：一方面，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究和建設(shè)的時間比發(fā)達地區(qū)晚5年以上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的完善和數(shù)據(jù)整合與實際需要仍有很大差距;另一方面，部門、企業(yè)、社會等各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)來源散亂，數(shù)據(jù)信息的采集、整理、集成、分析、利用水平還較低，與黃岡數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的實際需求有相當大的差距，特別是與工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化相比，黃岡農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后。

（一）投入不足，發(fā)展基礎(chǔ)“空檔”

目前，黃岡市數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)還不完善，標準缺失阻礙應(yīng)用協(xié)同，發(fā)展基礎(chǔ)“空檔”具體表現(xiàn)為以下幾方面。

1. 數(shù)字農(nóng)業(yè)政策導向不明，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向不明確。國家發(fā)改部門的“特優(yōu)區(qū)項目”中用于農(nóng)業(yè)信息化的資金不足五分之一;省政府和省直部門目前尚沒有數(shù)字農(nóng)業(yè)項目立項申報;縣級政府獎補資金沒有單列數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，大多數(shù)直接獎補到基地的道路建設(shè)、灌溉設(shè)備等，引導支持導向不明晰。受上述一系列政策導向影響，黃岡市數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)大部分停留在硬件層面，軟件服務(wù)和數(shù)字利用率較低。

2. 資金投入不足，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一方面，各級政府因財力有限，對農(nóng)業(yè)數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)貫通、網(wǎng)絡(luò)維護等配套投入力不從心，物聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量安全追溯平臺等均處于起步階段，且進展緩慢。如某物聯(lián)網(wǎng)基地因為資金結(jié)付等問題，設(shè)備失修，后期維護缺乏保障，投資近300萬建設(shè)的高標準機房，因維護資金不足而出現(xiàn)硬件淘汰、系統(tǒng)落后等問題。另一方面，由于數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)投入周期長、資金高、見效慢、維護難，市場主體自主投入建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性不高，處在觀望等待階段，已建的數(shù)字農(nóng)業(yè)運行效率低，有的企業(yè)上傳數(shù)據(jù)不及時或根本沒有上傳，不能達到預(yù)期建設(shè)效果。

（二）研發(fā)力量不足，創(chuàng)新能力“掉檔”

目前，黃岡市缺少農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)研究機構(gòu)，科研實力強的農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)較少，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)、裝備創(chuàng)新不足，成果轉(zhuǎn)化率低。

近年來，黃岡市電子信息領(lǐng)域人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才不斷豐富，但是跨界的農(nóng)業(yè)信息化人才較為缺乏，尤其是既懂農(nóng)業(yè)又精通信息化建設(shè)的復(fù)合型人才，在信息化建設(shè)過程中存在“摸瞎”的情況;由于發(fā)展環(huán)境和薪金待遇等原因，存在外聘的專業(yè)人才“引進難，留住難”問題。延伸到縣鄉(xiāng)一級信息化人才更是匱乏，已成為打通農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”的痛點。另一方面，缺少完善的培訓制度，專業(yè)、跨界人才較缺乏，人才體系不完善，嚴重影響了信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的開發(fā)應(yīng)用。核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力量不足，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應(yīng)性較差，創(chuàng)新能力“掉檔”。加之農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動力，在一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)勞動強度大，年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)精準化。

（三）融合力度不夠，產(chǎn)業(yè)化水平“斷檔”

數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合不夠，數(shù)據(jù)整合不充分、開發(fā)應(yīng)用不足，信息系統(tǒng)集成應(yīng)用不夠，產(chǎn)業(yè)化水平“斷檔”。政府引導不力，整合力度不夠。譬如黃州、蘄春、浠水、英山四縣區(qū)政府尚處在出臺推進方案、試點示范、政策推動階段，存在總結(jié)引導不夠、宣傳推廣不足、組織協(xié)調(diào)不力等問題。目前只有各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家主力支撐數(shù)字農(nóng)業(yè)研究和應(yīng)用，平臺分散，量小質(zhì)弱，平臺發(fā)揮的綜合應(yīng)用效應(yīng)有限;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、科技、湖泊和水利、環(huán)境資源保護等部門只是在上級安排的信息化項目資金基礎(chǔ)上做些具體推動工作，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的聯(lián)動機制未真正建立。

目前，黃岡市數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的聯(lián)動機制未真正建立、農(nóng)業(yè)信息數(shù)字管理平臺建設(shè)不完善，以及缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)范體系，這些問題成為制約黃岡數(shù)字農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布等標準，導致黃岡農(nóng)業(yè)信息資源共享存在技術(shù)障礙，難以整合并互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)采集、分析標準化程度不夠，農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量不高，實用性較差。由于缺乏農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能裝備等方面統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致黃岡農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，一定程度影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)和發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的建議

數(shù)字農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展尚處于起步階段，對于欠發(fā)達地區(qū)而言是“空不得、等不得、慢不得”。推進和發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)先機，是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的必經(jīng)之路，必須堅持科學規(guī)劃、因地制宜、量力而行、突出試點、多點發(fā)力的原則，心無旁騖地建設(shè)和發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。

（一）創(chuàng)建市級數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，整合數(shù)字農(nóng)業(yè)資源

第一，聚集人才資源和信息技術(shù)要素，深度融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理與信息技術(shù)，加快培育和引進數(shù)字農(nóng)業(yè)專家隊伍和社會組織，創(chuàng)建市級數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等各類主體，整合優(yōu)勢資源、搭建共享平臺，創(chuàng)建覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的數(shù)字農(nóng)業(yè)社會組織模式，使聯(lián)盟成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

第二，以資源優(yōu)勢互補為重點，以目標任務(wù)為導向，共同開展聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新行動，定期研究和解決數(shù)字農(nóng)業(yè)推進過程中的重點、難點、堵點，大力發(fā)展5G技術(shù)應(yīng)用，整合數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才、資金、資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，盡量保持平臺兼容，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、各類科技信息服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等，全力打造建立“市級數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合平臺”?？茖W編制“數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展實施規(guī)劃”，并引入地方評估機構(gòu)定期考核。

（二）創(chuàng)建市級數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

第一，創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。針對縣域?qū)嶋H，因地制宜，分類指導，加強政府引導，強化市場運作，培育企業(yè)主體，大力建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。大力引進數(shù)字技術(shù)產(chǎn)學研機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷，推動欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。強化激勵機制和補貼制度，對應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)的市場主體實行獎補，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。探索政銀合作共贏模式，積極引導保險覆蓋農(nóng)業(yè)項目，防范化解數(shù)字農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的經(jīng)營風險。

第二，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)，進一步改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施裝備。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息平臺，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的監(jiān)測指導，引導現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)在原料與制品可溯互通、加工全程智能化控制、產(chǎn)品質(zhì)量自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程可視化監(jiān)管等方面，全方位系統(tǒng)化發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。同時，進一步推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備和功能多樣的數(shù)字休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地等。

第三，培育一批數(shù)字農(nóng)民專業(yè)合作社。一方面，依托功能完善、便于操作的管理軟件，提高農(nóng)民合作社示范社信息化建設(shè)水平，利用信息化手段，進一步規(guī)范農(nóng)民合作社社務(wù)、財務(wù)、經(jīng)營管理。另一方面，建立健全農(nóng)民合作社動態(tài)監(jiān)測機制，依托專業(yè)化數(shù)字服務(wù)，為農(nóng)民合作社提供精準化的生產(chǎn)、銷售、金融、物流等社會化服務(wù)。

（三）培育一批科技示范創(chuàng)新團隊，突破技術(shù)瓶頸

第一，引進一批數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。以“引智”為重點，引進一批硬件維護、軟件升級、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接口、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)交互等專業(yè)人才，采取得力措施，切實解決“引得進、留得住、用得好”問題。強化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論課題研究，建成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范和成果展示基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字科技服務(wù)的公益性和市場化有機融合。

第二，培育一批科技示范創(chuàng)新團隊。依托農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)科研成果項目庫，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊和企業(yè)，加大力度轉(zhuǎn)化線上線下農(nóng)業(yè)科技成果。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化項目研發(fā)，引進一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村共性關(guān)鍵核心技術(shù)，制訂一批技術(shù)標準規(guī)范。建立重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，做好市場信息發(fā)布和服務(wù)，著力破解農(nóng)民“春天種什么對、秋天賣什么貴”等生產(chǎn)經(jīng)營難題。

第三，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)實用型人才。依托農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校等平臺，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)實用人才，加強對市場主體、農(nóng)機推廣人員、種養(yǎng)大戶等信息化技術(shù)應(yīng)用培訓，順利落實數(shù)字農(nóng)業(yè)的基層實踐。鼓勵并支持涉農(nóng)部門招錄配備農(nóng)業(yè)信息化管理人才，強化數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的日常操作和維護，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)“建起來、用得好”。

第四，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新農(nóng)民。利用新型數(shù)字農(nóng)民學習平臺，開展操作性強、智能化高的農(nóng)業(yè)數(shù)字化技能培訓，培育新型數(shù)字農(nóng)民。整合農(nóng)業(yè)專家資源，推廣“平臺+專家+服務(wù)”模式，普及線上教育。以創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等為重點，創(chuàng)新農(nóng)民新技術(shù)培訓體系，推廣農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)和新應(yīng)用，提升數(shù)字化技能操作及管理能力。

（四）加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合

第一，加快推進種植業(yè)信息化。一是加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，利用地面物聯(lián)網(wǎng)、航空遙感、衛(wèi)星遙感等手段，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)作物的災(zāi)情蟲情、作物長勢、土壤墑情、種植面積、種植類型，加快建設(shè)數(shù)字植保防御體系和農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)種植業(yè)信息化生產(chǎn)管理和重大病蟲害智能化識別。二是建設(shè)數(shù)字田園，在大田種植和設(shè)施園藝等領(lǐng)域，集成應(yīng)用智能控制技術(shù)與裝備、智能感知、智能分析等數(shù)字農(nóng)業(yè)手段，推廣應(yīng)用精準種植、環(huán)境控制、水肥藥精準施用、農(nóng)機智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控等。同時，依托智能“車間農(nóng)業(yè)”，智能管理種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第二，加快推進畜牧業(yè)智能化。一是建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場。智能化改造畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設(shè)備，利用精準上料、電子識別、畜禽糞污處理等數(shù)字化設(shè)備，智能監(jiān)控畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，實現(xiàn)精準飼喂。二是加快應(yīng)用個體體征智能監(jiān)測技術(shù)。精準診斷、預(yù)警和防控動物疫病疫情。在畜牧業(yè)市場主體，如獸藥企業(yè)、飼料、養(yǎng)殖場、屠宰等中間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，建立健全“一企一碼、一畜一標”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，打破數(shù)據(jù)屏障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)自由流動。

第三，大力推進漁業(yè)智慧化。以智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強網(wǎng)箱自動升降控制、循環(huán)水裝備控制、餌料精準投喂、水體環(huán)境實時監(jiān)控、病害監(jiān)測預(yù)警等，推廣無人機巡航等數(shù)字技術(shù)裝備。

第四，大力推進種業(yè)數(shù)字化。一是緊貼商業(yè)化動植物育種需求，推廣應(yīng)用動植物表型信息獲取技術(shù)裝備，高通量獲取海量表型性狀數(shù)據(jù)，創(chuàng)建表型數(shù)據(jù)庫和品種資源基因數(shù)據(jù)庫。二是由“經(jīng)驗育種”轉(zhuǎn)向“精確育種”，依托數(shù)字化智能育種輔助平臺，充分利用表型組學、基因組學、蛋白組學等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)針對定向目標性狀，定制化育種，優(yōu)化育種。三是充分利用生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案和天空地一體化等監(jiān)測手段，在制種基地、種畜禽場區(qū)、水產(chǎn)苗種場區(qū)、交易市場監(jiān)管等領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)種業(yè)智慧化監(jiān)管。四是橫向聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)庫，“一站式”綜合查詢和辦理涉及種業(yè)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、服務(wù)、政策、法律等各項業(yè)務(wù)，依托國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺手機App，創(chuàng)新種業(yè)服務(wù)模式。

第五，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)多元化。一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新模式如云農(nóng)場、共享農(nóng)業(yè)等。二是發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范作用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力推廣大數(shù)據(jù)賦能、人工智能農(nóng)村實體店布局，全力暢通農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。三是創(chuàng)建智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，補齊休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖短板，鼓勵美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游示范縣等實現(xiàn)線上經(jīng)營，大力開展大眾參與式評價、數(shù)字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經(jīng)營新模式。四是整合跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，開發(fā)涉農(nóng)保險、授信和供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供求分析、產(chǎn)品營銷等服務(wù)方式。

第六，質(zhì)量安全管控全程化。一是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化工程，確定農(nóng)產(chǎn)品分類、分等分級等關(guān)鍵標準，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品信息化標準體系。二是大力推動農(nóng)產(chǎn)品標識化，鼓勵涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體對所售農(nóng)產(chǎn)品強化品名產(chǎn)地、質(zhì)量認證、商標品牌等標識。三是推動一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建云上云。依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建一村一品大數(shù)據(jù)，整合流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場動態(tài)信息。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園建云上云，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、到采購全過程上云，創(chuàng)建競爭力強、特色明顯的農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。四是實施農(nóng)產(chǎn)品可溯化工程，健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯管理與風險預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動機制。整合涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，涵蓋種畜禽、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥等領(lǐng)域，創(chuàng)建縣級投入品監(jiān)管溯源機制。

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