劉瑛，趙犇

摘要：體育非遺與全域旅游融合發(fā)展，是“文化強(qiáng)國”“體育強(qiáng)國”背景下激活我國體育非遺創(chuàng)新發(fā)展的新思路。針對(duì)體育非遺融入全域旅游過程出現(xiàn)的治理主體不配適、治理體制發(fā)展不健全、治理效率低等問題，提岀了“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”取代“要素創(chuàng)新”的新思維及實(shí)施智慧治理的新模式。面對(duì)現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)向“社會(huì)服務(wù)型”、體育非遺市場(chǎng)化的需求和人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，力求夯實(shí)智慧治理的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了智慧治理的新路徑：構(gòu)建跨部門治理路徑，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的智慧治理新格局;筑牢智慧治理的制度屏障，推動(dòng)體育非遺產(chǎn)業(yè)化的高效治理;探索智慧治理的多鏈機(jī)制，構(gòu)建基于“人民滿意”的高效治理。

關(guān)鍵詞：體育非遺;全域旅游;智慧治理

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2021）04-0010-09

Intelligent governance path of integrated development of sports intangible

cultural heritage and global tourism

LIU Ying1，ZHAO Ben2

1.College of Physical Education， Datong University， Datong 037009， Shanxi， China; 2. School of Physical Education and Science， East China Normal University， Shanghai 200062， China

Abstract：The integrated development of sports intangible cultural heritage and global tourism is a new idea to activate the innovation and development of sports intangible cultural heritage under the background of "cultural power" and "sports power". Aiming at the problems of unsuitable governance subject， imperfect governance system and low governance efficiency in the process of integrating sports intangible cultural heritage into global tourism， this paper puts forward a new thinking of "driving innovation" instead of "factor innovation" and a new mode of implementing intelligent governance. The transformation of modern governance to "social service"， the demand of sports intangible cultural heritage entering the market， and the development of new technologies such as artificial intelligence and big data will lay a solid foundation for smart governance. On this basis， this paper puts forward a new path of smart governance to solve the problems： building a cross sectoral governance path to form a new pattern of smart governance with complementary advantages; building up the system barrier of wisdom governance and promote the efficient governance of sports non heritage industry; exploring the multi chain mechanism of smart governance， and building efficient governance based on "people’s satisfaction".

Key words：sports intangible cultural heritage; global tourism; wisdom governance

“體育非遺”，全稱體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指那些被各群體或個(gè)人視為文化財(cái)富重要組成部分的具有游戲、教育和競(jìng)技特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)技藝與技能，以及在實(shí)施這些技藝與技能的過程中所使用的各種器械、相關(guān)實(shí)物和空間場(chǎng)所，典型代表有蹴鞠、賽馬、賽龍舟、重刀武術(shù)等等。體育非遺是弘揚(yáng)優(yōu)秀體育文化和傳播中華文明的重要載體。2019年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》，將“開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)”上升為“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。在此背景下，將具體項(xiàng)目（如，冰雪運(yùn)動(dòng)、射箭、騎馬、賽龍舟、打陀螺）與旅游、文化項(xiàng)目融合發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行整合、創(chuàng)新，既可推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，又能夠帶動(dòng)群眾體育消費(fèi)的升溫。然而，既往體育非遺融入全域旅游的進(jìn)程中，市場(chǎng)規(guī)模小、群眾需求與政策決策脫鉤等問題突出，尤其是“自上而下”的“以管為主”的線性治理模式，難以將體育非遺融入全域旅游的問題亟待解決＼[1＼]。基于這一現(xiàn)狀，本研究以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代以往的“要素驅(qū)動(dòng)”，在尋求智慧治理的新平臺(tái)、新實(shí)踐與新功能的基礎(chǔ)上，對(duì)體育非遺與全域旅游融合發(fā)展與治理的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析并提出對(duì)策，期望為推動(dòng)我國體育非遺文化的發(fā)展和繁榮提供參考。

1體育非遺與全域旅游的融合發(fā)展現(xiàn)狀

“全域旅游”的概念，最早由國家旅游局長(zhǎng)李金早于2015年提出，指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)旅游資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文化等要素的有機(jī)整合，促進(jìn)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種融合模式。

近幾年，國家從全局視角提出全域旅游的發(fā)展要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了“從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。體育非遺作為地域性很強(qiáng)的固有資源，融入“旅游+”模式中，這是探索我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次新革命。體育非遺融入全域旅游，必將孵育出一批刺激群眾體育消費(fèi)的新業(yè)態(tài)。這里的“新業(yè)態(tài)”，特指依據(jù)“共建共享”發(fā)展理念，將體育非遺項(xiàng)目、旅游、文化、商業(yè)、體育非遺文化遺址等元素融合后，形成相互促進(jìn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈＼[2＼]。

目前，體育非遺融入全域旅游的新業(yè)態(tài)，主要有體育非遺旅游線路、節(jié)慶日展演活動(dòng)、文化展覽館三種形式。（1）體育非遺的旅游線路。從市場(chǎng)角度看，旅游日益多元化、個(gè)性化的體育消費(fèi)需求催生了各類體育非遺的旅游線路。比如“體育非遺+研學(xué)活動(dòng)”“體育非遺+民宿”“體育非遺+演藝”等探索模式，紛紛融入全域旅游線路，實(shí)現(xiàn)了政府部門對(duì)體育非遺進(jìn)行“輸血”到自身“造血”的轉(zhuǎn)型過程。另外，國家還通過評(píng)選體育旅游的方式，鼓勵(lì)體育非遺在現(xiàn)代消費(fèi)環(huán)境下的新型生存方式。例如，“2018中國體育旅游博覽會(huì)體育旅游精品項(xiàng)目”“2020年十佳體育旅游精品項(xiàng)目”中，出現(xiàn)多項(xiàng)包含體育非遺項(xiàng)目的旅游精品，不僅對(duì)相關(guān)體育非遺項(xiàng)目起到積極推廣和宣傳的作用，還增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持發(fā)展體育非遺融入全域旅游的信心（見表1）。（2）體育非遺的節(jié)慶日展演活動(dòng)。自2011年國家實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法以來，非遺展演成為國家大力推行非遺“活態(tài)”傳承的重要路徑。《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展2021年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動(dòng)的通知》則進(jìn)一步提出“非遺保護(hù)為了人民、保護(hù)成果人民共享”的發(fā)展理念。從現(xiàn)實(shí)路徑看，貴州、廣西、云南等少數(shù)民族聚集的多個(gè)省份，率先將舉辦體育非遺展演的節(jié)慶日活動(dòng)融入全域旅游中。例如，云南省傣族潑水節(jié)的賽龍舟比賽、貴州省“端午節(jié)”的苗族獨(dú)竹漂、廣西省“壯族三月三·民族體育炫”活動(dòng)的太極拳等成為具有文化內(nèi)涵的消費(fèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及增收，也滿足了游客們的參與、體驗(yàn)需求。（3）體育非遺紀(jì)念館。紀(jì)念館是保護(hù)優(yōu)秀歷史文化足跡的一種傳承形式，目前，已經(jīng)形成了點(diǎn)狀分布的體育非遺紀(jì)念館，如，廣州市“舞獅館”、佛山市“水上龍舟館”、柳州市“搶花炮紀(jì)念館”等。正是這種紀(jì)念館形成了城市“非遺文化”的獨(dú)特風(fēng)景，沉積了群眾的精神歸屬感。然而，因要素融合不足，導(dǎo)致體育非遺紀(jì)念館與全域旅游的要素融合有限，大多數(shù)體育非遺紀(jì)念館仍然停留在傳統(tǒng)型的參觀模式，并不注重構(gòu)建游客與體育非遺的互動(dòng)場(chǎng)景，從而導(dǎo)致情感聯(lián)結(jié)的缺失。

從市場(chǎng)的角度出發(fā)，融合路徑不暢是制約體育非遺市場(chǎng)化方向發(fā)展的根本原因。從文化傳承視角來看，體育非遺以紀(jì)念館形式融入全域旅游仍有較大的發(fā)展空間。

2體育非遺融入全域旅游的治理問題管窺

早在20世紀(jì)60年代，國際上對(duì)“非遺”的治理還處于局部階段。從1964年《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》頒發(fā)后，提出了“凡傳統(tǒng)的環(huán)境還存在，就必須保護(hù)”的基本原則，也使體育非遺治理有章可循。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》頒布后，我國啟動(dòng)了以保護(hù)體育非遺為目的的治理工作。關(guān)于體育非遺的治理，目前還沒有形成固定的模式，依據(jù)1996年聯(lián)合國世界文化與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《文化多樣性與人類全面發(fā)展》提出的文化治理路徑，可知政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間存在一種有利于治理的彈性合作關(guān)系。而2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2020年文化與旅游部辦公廳修訂印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》等文件，仍然缺乏專項(xiàng)治理體育非遺與全域旅游融合的具體化方案。在新時(shí)期全域旅游席卷全國的背景下，探索體育非遺融入全域旅游的治理理念、方法和路徑，既是體育非遺向內(nèi)保護(hù)文化內(nèi)生秩序、向外輸出文化魅力的需求，又是“以人為本”視域下尋求非遺文化多元發(fā)展的結(jié)果＼[3＼]。2015年通過的《世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展政策》提出了從“延續(xù)遺產(chǎn)”到“遺產(chǎn)延續(xù)更廣泛的社會(huì)福祉與利益”的循序轉(zhuǎn)變。體育非遺以全域旅游為傳播路徑，以節(jié)慶習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，獲得了非遺文化傳播的主動(dòng)權(quán)。然而，審視體育非遺“靜態(tài)傳承”到“動(dòng)態(tài)傳承”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的生態(tài)失衡、傳承鏈中斷等難題，顯現(xiàn)了治理主體不配適、制度發(fā)展不健全、治理效力不精準(zhǔn)等問題。

2.1治理主體不配適：“自上而下”線性治理模式，無法精準(zhǔn)匹配“自下而上”治理需求

目前，體育非遺融入全域旅游的治理依賴于政府，其組織形式是“自上而下”的線性、鏈?zhǔn)侥Ｊ?，由行政主體因地制宜進(jìn)行決策，并實(shí)施治理的過程。在此前提下，游客對(duì)體育非遺的期望和需求等重要信息，缺乏進(jìn)入政府決策層的匹配路徑，導(dǎo)致這種“自上而下”的線性治理難以精準(zhǔn)解決游客需求得不到滿足的問題。（1）長(zhǎng)期實(shí)施“自上而下”治理模式，導(dǎo)致治理主體與實(shí)際需求不匹配。目前，政府對(duì)全域旅游所采用的政策具有導(dǎo)向、激勵(lì)作用，常用的是增加體育非遺村的數(shù)量、在體育非遺館匯演、引入非遺創(chuàng)意紀(jì)念品的銷售門店等方式，進(jìn)一步提升體育非遺文化的影響力＼[3＼]。這種粗放型的治理模式從宏觀層面上產(chǎn)生“要素驅(qū)動(dòng)”的作用，卻無法充分滿足游客的多樣化多層次消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段，政府與管轄體育非遺的部門并不屬于垂直關(guān)系，針對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、融合路徑缺失、技藝傳承人越來越少等困境，政府的“粗放型”治理常常是不到位，治而不愈。例如，鄭州、杭州、南京等多個(gè)旅游名城，近幾年興建的一批保護(hù)傳承體育非遺文化的紀(jì)念館，依然保留著導(dǎo)游向游客介紹體育非遺演變歷史的模式。在治理客流量不足的問題上，缺乏關(guān)注對(duì)人的教化功能，也不注重體驗(yàn)的趣味性，導(dǎo)致游客進(jìn)入體育非遺館后，興趣并不濃厚，往往只是走馬觀花，感受也不深刻。（2）政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管不協(xié)調(diào)。體育非遺融入全域旅游以后，面對(duì)體量龐大、參與主體復(fù)雜的社會(huì)群體，往往需要多個(gè)部門聯(lián)合開展治理。然而，受到行政壁壘的限制，政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)一步伐，從而導(dǎo)致治理效果不理想。比如，治理體育非遺館宣傳不足的問題，除了涉及傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)外，還關(guān)系到數(shù)字化營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)傳媒等發(fā)展程度。加上政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等發(fā)展主體運(yùn)行規(guī)則不一，黨政在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)中面臨不少挑戰(zhàn)，治理阻力大，導(dǎo)致融入全域旅游的體育非遺館難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，從而制約體育非遺館的可持續(xù)發(fā)展。（3）由傳統(tǒng)屬地的政府治理模式，不完全適應(yīng)體育非遺融入全域旅游的過程。由于體育非遺的場(chǎng)景規(guī)?？赡艽笥谀骋恍姓俚?，比如，冰雪體育融入全域旅游以后，傳統(tǒng)屬地治理的轄區(qū)范疇受限于跨區(qū)域的行政壁壘，使“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的治理，加上冰雪體育進(jìn)駐地缺乏針對(duì)性的治理路徑，最終導(dǎo)致冰雪體育的異地發(fā)展無法精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，從而影響規(guī)模擴(kuò)張＼[4＼]。

2.2體制發(fā)展不健全：缺乏與治理路徑相匹配的制度體系，群眾需求和體育非遺產(chǎn)業(yè)化脫鉤

在體育非遺融入全域旅游的治理中，國家政策起到宏觀指導(dǎo)、積極推動(dòng)的作用。但是，在推動(dòng)體育非遺融入旅游市場(chǎng)、實(shí)施治理的相關(guān)制度方面還不夠完善，由此導(dǎo)致各地政府在實(shí)施治理的過程過度依賴于以往經(jīng)驗(yàn)，缺乏明確的治理權(quán)限和嚴(yán)格的治理程序，導(dǎo)致治理方法與路徑無法可依，甚至陷入無計(jì)可施的困境。（1）缺乏體育非遺融入旅游市場(chǎng)的剛性法規(guī)，導(dǎo)致后期治理缺乏精準(zhǔn)導(dǎo)向。2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2017年的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、2019年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》等文件，從保護(hù)文化遺產(chǎn)、完善傳承機(jī)制視角，提出了一系列“非遺”傳承路徑，對(duì)治理體育非遺也起到了宏觀指導(dǎo)的作用。但是，由于缺乏以“需求導(dǎo)向”推動(dòng)體育非遺進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)政策，各地推動(dòng)體育非遺融入全域旅游的意識(shí)性不強(qiáng)，一些基層干部將體育非遺視為公益性事業(yè)，社會(huì)贊助資金仍然被用于舉辦鄉(xiāng)村體育非遺展演活動(dòng)，放棄體育非遺向市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)遇。在國家大力推進(jìn)體育旅游和發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)的今天，賽龍舟、舞獅、武術(shù)等體育非遺已經(jīng)初步融入全域旅游，但是缺乏群眾需求驅(qū)動(dòng)的體育非遺產(chǎn)業(yè)化剛性法規(guī)，造成推動(dòng)兩者融合發(fā)展的實(shí)施主體責(zé)權(quán)不明晰。治理工作中“需求導(dǎo)向”的缺失，不僅會(huì)增加確立治理對(duì)象的難度，還會(huì)導(dǎo)致治理靶心不精準(zhǔn)。（2）缺乏建立體育非遺融入全域旅游的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，導(dǎo)致同質(zhì)化、同類化產(chǎn)品頻出不窮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。過去，物質(zhì)消費(fèi)占據(jù)著群眾體育消費(fèi)的主體部分，另一方面，國家對(duì)體育非遺產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展意向并不明顯。而今，在市場(chǎng)需求多元驅(qū)動(dòng)下，體育非遺作為一種特色資源融入旅游市場(chǎng)，具有傳承傳統(tǒng)民族文化、豐富群眾精神生活的重要價(jià)值。在新形勢(shì)下，2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了“激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情”“強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障”等要求。但是，目前還沒有推動(dòng)體育非遺市場(chǎng)化發(fā)展的相關(guān)政策出臺(tái)，體育非遺融入全域旅游的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，缺乏匹配性的治理政策。例如，2021年正式列入國家級(jí)非遺項(xiàng)目的佛山詠春拳，在市內(nèi)的祖廟、獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)等地?fù)碛卸鄠€(gè)關(guān)于詠春拳專題的紀(jì)念館，但是在建設(shè)“佛山功夫之城”的進(jìn)程中尚缺傳承體系，更缺乏場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、后備人才培養(yǎng)、詠春拳走進(jìn)校園等相關(guān)治理制度，導(dǎo)致佛山詠春拳與全域旅游“融而不合”，知名度低。（3）缺乏常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的保障制度貫穿智慧治理的全過程。體育非遺融入全域旅游的智慧治理，涉及游客訴求表達(dá)、公共安全管理、矛盾排查化解、應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，使得安全保障制度成為實(shí)施智慧治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如廣東省佛山市在推進(jìn)“世界功夫名城”之際，不能局限于增加體育非遺館、功夫中心、功夫演藝中心、功夫文化街、體育非遺賽事、武館等實(shí)施方案，還應(yīng)針對(duì)體育非遺產(chǎn)業(yè)化程度不足、項(xiàng)目同質(zhì)化等各類問題，積極出臺(tái)常態(tài)化、規(guī)范化的治理制度，避免建而不用、過度建設(shè)等問題的發(fā)生。

2.3治理效力不精準(zhǔn)：缺少匹配治理融合路徑的合作機(jī)制，無法形成高效率的精準(zhǔn)治理模式

原始創(chuàng)新能力是提高體育非遺融入全域旅游的治理效率的根本。當(dāng)前，還沒有形成模式化的新型治理路徑，缺乏多個(gè)部門依據(jù)各自的性質(zhì)和隸屬關(guān)系進(jìn)行合作的機(jī)制，無法精準(zhǔn)治理體育非遺融入全域旅游后出現(xiàn)的各類問題。（1）從治理的宏觀層面看，缺乏全面化推動(dòng)、統(tǒng)一化管理與立體化監(jiān)督的平臺(tái)。目前，體育非遺融入全域旅游的決策具有隨意性特征，比如，廣東省佛山市的詠春拳、醒獅、龍舟等非遺體育項(xiàng)目具有歷史悠久的文化價(jià)值，由于缺乏創(chuàng)新治理模式，這些優(yōu)秀的非遺體育項(xiàng)目不僅無法通過產(chǎn)業(yè)集群釋放出更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還削弱了其作為佛山非遺文化的當(dāng)代影響力。（2）從治理的中觀層面看，地方缺乏強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致體育非遺融入全域旅游的過程中出現(xiàn)引資不足、部門融合缺失、內(nèi)容融入不夠豐富、項(xiàng)目不強(qiáng)，以及地方敷衍應(yīng)付等問題，制約了地方體育非遺融入全域旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局＼[5＼]。當(dāng)這些問題長(zhǎng)時(shí)期得不到有效的治理，就會(huì)影響體育非遺融入全域旅游的質(zhì)效。比如“抖音”目前已然成為了國內(nèi)最大的記錄體育非遺的短視頻平臺(tái)，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月，有1 214項(xiàng)非遺項(xiàng)目通過“抖音”短視頻進(jìn)行傳播，并且產(chǎn)生了2 400萬條視頻，累積播放次數(shù)高達(dá)1 065億。平時(shí)極少接觸體育非遺的年輕人，也是通過這個(gè)平臺(tái)了解華佗五禽戲、蒙古族博克、滿族珍珠球、青州花毽、青島螳螂拳、北京抖空竹等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。然而，卻缺乏融合民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、線上視頻傳播、非遺傳承人、全域旅游等元素的合作機(jī)制和治理路徑，導(dǎo)致這些深得群眾喜愛的體育非遺無法融入全域旅游。（3）從治理的微觀層面看，在現(xiàn)階段采用“自上而下”的鏈?zhǔn)街卫砹鞒讨?，出現(xiàn)治理過程模糊、缺乏治理反饋的渠道、對(duì)反饋信息的再治理不足等問題。在治理缺乏或治理不到位的前提下，體育非遺融入全域旅游的路徑單一、客流量不足等實(shí)際問題無法解決，導(dǎo)致融合質(zhì)效受到較大影響。比如，1994年獲批“國家歷史文化名城”的廣東省佛山市，不僅擁有醒獅、詠春拳、龍形拳、蔡李佛拳、南家拳、劃龍舟等數(shù)十種體育非遺項(xiàng)目，至今還延續(xù)“非遺周暨佛山秋色巡游”“西樵山獅王爭(zhēng)霸賽”“佛山市傳統(tǒng)武術(shù)精英大賽”等傳統(tǒng)賽事活動(dòng)。由于缺乏整體化的治理方案，體育非遺場(chǎng)館、賽事、旅游景區(qū)、節(jié)慶文化日等要素融合不足，無法滿足游客的多元化需求。

3體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯

自黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)“智慧社會(huì)”的概念以來，我國高達(dá)100的副省級(jí)以上城市、76以上的地級(jí)城市和32的縣級(jí)市已提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)。在這一背景下，從推動(dòng)體育非遺與全域旅游融合的視角出發(fā)，以智慧治理的創(chuàng)新思維，化解現(xiàn)階段體育非遺與全域旅游融合不足的困境，是推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

3.1體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的生成

推動(dòng)體育非遺融入全域旅游的智慧治理，是基于體育非遺傳承、全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前瞻性理念。Meijer和Bolivar的觀點(diǎn)認(rèn)為智慧治理是“通過使用信息和通訊技術(shù)獲得更好的結(jié)果和更加開放的治理過程，從而執(zhí)行新的人類協(xié)作方式”。Suk-Joon認(rèn)為通過智慧治理，可以構(gòu)建政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者的平衡關(guān)系。在體育非遺融入全域旅游的過程中，面臨著治理主體與實(shí)際需求不匹配、保障制度跟不上、治理效率低下等一系列問題，采用智慧治理，擬通過人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及5G互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更迭，推動(dòng)治理平臺(tái)的虛擬化、治理主體的服務(wù)化、治理路徑的智能化，不僅有利于解決需求不匹配問題，還有利于提高治理效率，進(jìn)而激發(fā)體育非遺融入全域旅游的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)促進(jìn)群眾體育消費(fèi)、增強(qiáng)人民體質(zhì)以及樹立社會(huì)新風(fēng)貌均有重要價(jià)值＼[6＼]?；谏鲜鲅芯?，結(jié)合“文化強(qiáng)國”“體育強(qiáng)國”等已生成的文化語境，本研究將體育非遺融入全域旅游的智慧治理定義為：在推動(dòng)“非遺體育+旅游產(chǎn)業(yè)”治理現(xiàn)代化的背景下，依托科技創(chuàng)建一個(gè)促進(jìn)多部門快速聯(lián)通、連接緊密、融合治理的合作平臺(tái)，形成“多元主體共治”的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)架，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者需求之間的平衡關(guān)系。

3.2體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的關(guān)聯(lián)思路

體育非遺融入全域旅游的治理模式，與當(dāng)前體育非遺的現(xiàn)代化發(fā)展密切關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。”體育非遺產(chǎn)品自誕生以來，傳統(tǒng)式的傳承模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的精神需求。智慧治理既是體育非遺融入全域旅游的治理創(chuàng)新，又是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。（1）動(dòng)因邏輯：“體旅融合”高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！坝珊味笔球?qū)動(dòng)體育非遺融入全域旅游智慧治理的邏輯基礎(chǔ)，在新時(shí)代背景下，隨著《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》的簽署，“體旅融合”高質(zhì)量發(fā)展成為業(yè)界共識(shí)，也是拉動(dòng)體育消費(fèi)的關(guān)鍵因素。從我國體育非遺的發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了非遺體育文化材料的搜集和考錄、非遺體育文化遺址的保護(hù)、非遺體育展演的合辦等階段，體現(xiàn)了一種先保存后弘揚(yáng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，體育非遺通過“體旅融合”的方式走進(jìn)群眾中，將是破解傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代人精神隔膜的轉(zhuǎn)型方法。智慧治理有助于增強(qiáng)非遺體育融入全域旅游的效能，進(jìn)而推動(dòng)我國“體旅融合”的高質(zhì)量發(fā)展。（2）目標(biāo)邏輯：加快推進(jìn)“體育強(qiáng)國”“文化強(qiáng)國”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。從全球范圍看，立足于本國優(yōu)秀文化的創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的根本要求。我國體育非遺源于在漫長(zhǎng)歷史中創(chuàng)造和積淀下來的傳統(tǒng)體育文化，體現(xiàn)中華兒女的體育文化價(jià)值觀念和審美理想，也形成了現(xiàn)代人回歸本真、凈化心靈的共同家園。目前，國家正在積極推進(jìn)智慧化的體育產(chǎn)業(yè)、體育場(chǎng)地、體育營(yíng)銷等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。在此前提下，現(xiàn)代化的智慧治理將為“體育強(qiáng)國”“文化強(qiáng)國”建設(shè)目標(biāo)護(hù)航，鍥而不舍地推進(jìn)體育非遺融入全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。（3）行為邏輯：發(fā)展基于“人民滿意”的體旅融合產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的追求與日益增長(zhǎng)的多元體育需求，成為推動(dòng)體旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為邏輯。那么，如何充分調(diào)動(dòng)游客對(duì)非遺體育的興趣，并且促使游客獲得更多的愉悅感、幸福感呢？基于大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化管理的智慧治理模式能夠精準(zhǔn)捕捉游客需求，引導(dǎo)旅游企業(yè)對(duì)下一步策略進(jìn)行高效調(diào)整，從而擴(kuò)大全域旅游消費(fèi)人口基數(shù)，促使我國體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.3體育非遺融入全域旅游的智慧治理邏輯的框架

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多‘從0到1’的突破。”因此，探索出能夠充分治理“體育非遺”融入全域旅游發(fā)展困境的新理念、新方法和新路徑是當(dāng)前亟待解決的問題。（1）需要?jiǎng)?chuàng)建全新的智慧治理平臺(tái)。體育非遺和全域旅游分屬于兩個(gè)領(lǐng)域，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)智慧治理平臺(tái)，一是需要構(gòu)建多個(gè)部門共享網(wǎng)絡(luò)化信息、共享網(wǎng)絡(luò)交流空間、共創(chuàng)治理方法的內(nèi)部合作關(guān)系，以及形成“多元主體共治”的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系外部構(gòu)架（如圖1所示）;

二是依托科技形成多元主體共同智慧治理的機(jī)制，以5G新技術(shù)革命為契機(jī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能云、計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，探索智慧治理的應(yīng)用場(chǎng)景，用科技賦能體育非遺與全域旅游融合困境的治理工作（如圖2所示）;

三是推動(dòng)體育非遺融入全域旅游的智慧治理，必須以完善法律體系為前提條件，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性＼[7＼]。提高網(wǎng)絡(luò)化治理路徑的安全性，將人民作為安全治理中的價(jià)值主體，要求通過法制化建設(shè)，為體育非遺與全域旅游的融合困境提出戰(zhàn)略性的治理路徑。（2）需要解決實(shí)踐模式的問題。智慧治理是基于數(shù)字化平臺(tái)的新型治理模式，從實(shí)踐角度重點(diǎn)解決三個(gè)方面的治理難點(diǎn)（如圖3所示）。一是解決“問題采集”到“第一次治理”的難點(diǎn)。與傳統(tǒng)治理模式不同，智慧治理的問題采集是從全域旅游中獲取體育非遺發(fā)展的基本信息，通過智能手機(jī)、傳感設(shè)備，在線獲取游客體驗(yàn)體育非遺的相關(guān)信息，具有真實(shí)性、時(shí)效性、規(guī)模大等特征。具體可供參考的問題采集模式有“有獎(jiǎng)在線調(diào)查”、綁定減免購票的“線上調(diào)查活動(dòng)”等等。通過科技賦能的信息處理模式，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互傳送和信息共享，將游客反饋的有效信息提交至大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，尋找相匹配的治理路徑，并分配給相關(guān)治理主體＼[8＼]。二是解決“政府部門主導(dǎo)”向“多元主體共治”轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)。政府部門主導(dǎo)是指由政府參與的體育非遺融入全域旅游治理體系中，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，包括公共事務(wù)的參與、職能主體權(quán)的劃分、共治的工作流程以及組織方式的根本轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，在智慧治理體系中，采用“多元主體共治”模式，政府組織目標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力機(jī)構(gòu)，以及游客體驗(yàn)非遺文化的方式都會(huì)發(fā)生相適應(yīng)的調(diào)整。如何重塑治理的議事規(guī)則，發(fā)揮政府部門在“多元主體共治”過程中的主導(dǎo)作用，同時(shí)形成社會(huì)資本、人力融合、產(chǎn)業(yè)聚集，以及交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展的整體化治理模式，并提高基層干部治理公共事務(wù)的效能、效率，這是智慧治理的實(shí)踐過程中應(yīng)該排除的難點(diǎn)＼[9＼]。三是高效提取游客對(duì)第一次治理效果的反饋意見，這是跨入第二次治理的難點(diǎn)。在進(jìn)入第二次治理程序以前，要求密切追蹤第一次治理的實(shí)際效果，篩選出真實(shí)、客觀反映第一次治理效果的反饋意見，輸入人工服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)治理難點(diǎn)被篩選出來以后，由群眾、專家、行政、組織等治理主體聯(lián)合參與“體育非遺推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合部”舉辦的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議，進(jìn)一步商榷再治理方案，精準(zhǔn)對(duì)接游客對(duì)體育非遺融入全域旅游的需求。通過微循環(huán)系統(tǒng)，將再治理方案上傳到政府部門，使治理的秩序和權(quán)力再分配，以尋求更精準(zhǔn)的治理路徑，破解體育非遺融入全域旅游的難點(diǎn)，這也是推動(dòng)體育非遺現(xiàn)代化發(fā)展的治理轉(zhuǎn)型之路。

4體育非遺融入全域旅游的智慧治理的實(shí)施路徑

4.1構(gòu)建“多元主體共治”的跨部門治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局

體育非遺與全域旅游的融合是一種跨領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展行為，面臨著多元交叉的復(fù)雜性與不確定性?；谖覈w育非遺融入全域旅游過程中出現(xiàn)生存空間碎片化、精神內(nèi)核呈現(xiàn)不深刻、體育文化傳播不足等問題，智慧治理起到整合資源、促進(jìn)鏈接、強(qiáng)化功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值等重要作用。采用“多元主體共治”是協(xié)調(diào)體育非遺與全域旅游之間關(guān)系的紐帶，也是促使“治”與“需”關(guān)系平衡的根本方法。

首先，構(gòu)建多元主體協(xié)作的智慧治理平臺(tái)。智慧治理是實(shí)現(xiàn)“多元主體共治”的重要方法，由政府部門牽頭，借力5G智能數(shù)字化的新勢(shì)力，構(gòu)建透明化、可信任、高效低成本的“多元主體共治”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)跨部門治理的重要載體。一是建立適應(yīng)智慧治理的公共化合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享信息、嵌入鏈接、授權(quán)訪問等多種功能，滿足跨部門之間協(xié)同治理的基本要求;二是創(chuàng)建跨部門合作治理的協(xié)作機(jī)制，促使各地政府部門、體育部門、文旅部門、非遺保護(hù)協(xié)會(huì)、非遺繼承人、社會(huì)企業(yè)等內(nèi)部參與者與外部參與者形成協(xié)同治理的緊密合作關(guān)系;三是解決智慧治理在商業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。由于我國體育非遺缺乏商業(yè)化的合作基礎(chǔ)，商業(yè)投資方對(duì)體育非遺融入全域旅游的成效普遍持觀望態(tài)度。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)5G技術(shù)在體育非遺融入全域旅游過程中的治理應(yīng)用，并借助治理平臺(tái)嵌入體育產(chǎn)業(yè)的合作伙伴。

其次，通過智慧治理平臺(tái)，促進(jìn)組織監(jiān)管與治理協(xié)調(diào)一致。當(dāng)?shù)谝淮沃卫硪院蟮娜罕姺答佉庖姴焕硐霑r(shí)，會(huì)自動(dòng)觸發(fā)智能化系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)由人工服務(wù)后臺(tái)的工作者提交治理反饋信息，進(jìn)入“體育非遺推進(jìn)委員會(huì)”的監(jiān)管機(jī)制?！熬W(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議”的參與主體具有不同范疇的訪問權(quán)限，能夠通過這個(gè)公共平臺(tái)追蹤到第一次治理的具體信息，為實(shí)施再次治理提供重要的依據(jù)。這個(gè)過程需依托于網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)的核心技術(shù)，完成了意見反饋者、人工服務(wù)后臺(tái)工作者、體育非遺推進(jìn)委員會(huì)之間的信息傳達(dá)，有效避免過去反饋路徑不暢帶來的信息斷鏈問題。

最后，破除治理過程中出現(xiàn)的行政壁壘，構(gòu)建智慧治理路徑的整體化。針對(duì)非遺體育融入全域旅游后傳統(tǒng)屬地政府治理不適應(yīng)的問題，相關(guān)部門需花大量經(jīng)歷、時(shí)間活動(dòng)課題調(diào)研組的研究成果，導(dǎo)致治理產(chǎn)生滯后性，無法迅速解決體育非遺產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。智慧治理是打破“信息孤島”的局限，構(gòu)建實(shí)時(shí)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的智能化協(xié)作渠道，保證治理信息的有效串聯(lián)與傳播，促進(jìn)各個(gè)治理主體之間信息共享，能夠及時(shí)保存實(shí)施過程及治理痕跡，使游客的反饋信息快速進(jìn)入治理程序，大大提升治理效率。相關(guān)部門也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)一步治理體育非遺融入全域旅游過程中出現(xiàn)的問題，從根本上實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。以各地將冰雪運(yùn)動(dòng)融入全域旅游為案例進(jìn)行分析，在國家實(shí)施“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，冰雪體育迅速融入南方城市的全域旅游，杭州、上海、成都、深圳、武漢等地的冰雪體育人氣火爆，但是在岳陽、佛山、惠州、?？诘确且痪€城市發(fā)展滯后，出現(xiàn)群眾參與氛圍不足、品牌影響力不強(qiáng)的難題。通過智慧治理的公共平臺(tái)，第一步是精準(zhǔn)識(shí)別冰雪文化在“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的進(jìn)程中，游客對(duì)體育非遺的期待與消費(fèi)需求。采用線上“有獎(jiǎng)問卷調(diào)查”、統(tǒng)計(jì)并分析游客消費(fèi)數(shù)據(jù)等方式，形成反映游客消費(fèi)需求的數(shù)據(jù)源;在大數(shù)據(jù)云端生成需求條目，并劃分“重點(diǎn)需求—一般需求—少數(shù)需求”的輕重關(guān)系。第二步是通過大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，將游客需求信息與治理路徑進(jìn)行配對(duì)，再通過智慧治理的公共化合作平臺(tái)，將治理需求實(shí)時(shí)傳送給多元化的治理主體，為實(shí)施“自下而上”治理奠定基礎(chǔ)。治理主體也可以通過信息共享門戶嵌入的鏈接，認(rèn)識(shí)跨部門協(xié)同治理的要求、步驟、過程，以及預(yù)計(jì)達(dá)到的治理效果。第三步是人工服務(wù)后臺(tái)及時(shí)搜集第一次協(xié)同治理以后游客的反饋意見，將游客對(duì)體育非遺體驗(yàn)不滿的真實(shí)情況、消費(fèi)數(shù)據(jù)、建議等信息反映出來的治理難點(diǎn)，提交給體育非遺推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合部。第四步是體育非遺推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合部召開網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議，針對(duì)治理難點(diǎn)，共同商議治理路徑。一方面，體育非遺推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合部將再治理路徑反饋給企業(yè)，使智慧治理對(duì)接多樣化多層次的游客需求;另一方面，體育非遺推進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合部將治理過程進(jìn)行備案，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加速非遺體育融入全域旅游的治理制度改革與完善的實(shí)踐依據(jù)，以促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的共管共治為路徑，最終實(shí)現(xiàn)“善治”目的。

4.2筑牢智慧治理的制度屏障，推動(dòng)體育非遺產(chǎn)業(yè)化的高效治理

智慧治理是基于互聯(lián)網(wǎng)背景一種治理機(jī)制。從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)化到智慧治理的過程中，需要逐步實(shí)現(xiàn)治理智能化、程序化的轉(zhuǎn)型改革，最終實(shí)現(xiàn)高效治理的目標(biāo)＼[10＼]。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度化的治理機(jī)制，從非遺體育產(chǎn)業(yè)、滿足群眾需求的雙向驅(qū)動(dòng)視角出發(fā)，建立與體育非遺融入全域旅游相配適的制度體系。（1）建立適應(yīng)“需求導(dǎo)向治理”的保障制度，這是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的前提條件。比如《帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》發(fā)布以來，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涌入上海、武漢、成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，但是冰雪運(yùn)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力在國內(nèi)大部分城市的體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足。究其原因，我國冰雪運(yùn)動(dòng)的信息分布不平衡、信息孤島以及數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不足等問題，導(dǎo)致深層次的數(shù)據(jù)和信息資源無法整合，決策層無法精準(zhǔn)掌握游客需求?；诠步ü蚕淼闹腔壑卫?，運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)追蹤技術(shù)追蹤到的游客反饋信息，需要健全數(shù)據(jù)安全方面的法律法規(guī)，防止商業(yè)信息泄露而引發(fā)同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。（2）注重體育非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，以制度推動(dòng)體育非遺融入全域旅游的自主創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商業(yè)化，避免因同類化、同質(zhì)化的產(chǎn)品泛濫，最終無法滿足游客對(duì)異質(zhì)化旅游產(chǎn)品的需求。（3）建立非遺體育融入全域旅游的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化保障制度，解決過去治理斷鏈、漏洞等問題。在智慧治理的全過程，構(gòu)建了一個(gè)開放型治理系統(tǒng)，期間所發(fā)生的游客訴求、矛盾糾紛、運(yùn)動(dòng)應(yīng)急處理等問題，需從立法的角度去完善智能化、程序化的智慧治理制度，各部門執(zhí)行治理的過程受到了監(jiān)督，責(zé)權(quán)清晰，從根源上確?！岸嘣黧w共治”的科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

4.3探索智慧治理的多鏈機(jī)制，構(gòu)建基于“人民滿意”的高效治理

在體育非遺融入全域旅游的現(xiàn)代化治理進(jìn)程中，“人民滿意”是檢驗(yàn)智慧治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府部門對(duì)下級(jí)具有指導(dǎo)、援助、撥款等主導(dǎo)作用，如果治理效果不理想，或脫離群眾實(shí)際，還可以通過協(xié)商議事機(jī)制，總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，然后啟動(dòng)再治理程序，對(duì)首次治理過程中遺留的問題進(jìn)行再商議，再治理，最終指向“人民滿意”的精準(zhǔn)治理（如圖4所示）。這一過程的實(shí)施，

需要主動(dòng)探索智慧治理的多鏈機(jī)制，包括監(jiān)管機(jī)制、自治機(jī)制、共識(shí)機(jī)制和加盟機(jī)制，這是推動(dòng)高效率智慧治理的重要保障。（1）啟動(dòng)治理的自治機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)云端搜集、追蹤到群眾反饋的意見，結(jié)合基層部門反饋的意見，真實(shí)、客觀地反映出首次治理效果，緊密追蹤到未解決的群眾訴求。然后利用大數(shù)據(jù)云端搜集信息的一致性、共識(shí)、不可篡改性，實(shí)現(xiàn)全過程的穿透式反饋，參與治理的各個(gè)部門和個(gè)體留檔也是作為再治理的重要依據(jù)。在第一次治理結(jié)束后，通過人工服務(wù)后臺(tái)追蹤群眾反饋意見，檢驗(yàn)初次治理的效果。此時(shí)，游客的體驗(yàn)效果、改進(jìn)意見、心理期望等重要信息通過線上調(diào)查環(huán)節(jié)，提交至大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，這也是檢驗(yàn)體育非遺融入全域旅游實(shí)效的一次重要過程。當(dāng)治理難點(diǎn)被提交至“體育非遺推進(jìn)委員會(huì)”以后，“群眾自治”再次在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議中體現(xiàn)出來。自此，“人民滿意”貫穿著智慧治理的全過程，這也是通過數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)實(shí)施“自下而上”治理方向的優(yōu)勢(shì)所在。（2）啟動(dòng)治理全過程的監(jiān)管機(jī)制。智慧治理重視對(duì)每個(gè)治理主體行為的記錄，一旦治理效果不明顯，全過程的監(jiān)管機(jī)制就發(fā)揮出重要作用，通過第三方追蹤分析治理的真實(shí)過程，也避免單一治理主體被控制的可能性。這種外部跨部門監(jiān)督與內(nèi)部社團(tuán)成員監(jiān)督形成合力的監(jiān)督體制，有利于形成多主體、透明化、分布式記錄的監(jiān)管模式，最終實(shí)現(xiàn)多元主體的精準(zhǔn)監(jiān)督。從以人為本的角度來討論再治理的監(jiān)管機(jī)制，治理過程的程序化、智能化、透明化、不可逆等特征能夠正面改進(jìn)治理主體的工作態(tài)度，促使每個(gè)位置的治理主體充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真思考體育非遺融入全域旅游的細(xì)節(jié)，謹(jǐn)慎做出對(duì)策，并使服務(wù)態(tài)度更加人性化。監(jiān)管機(jī)制實(shí)際上觸發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)治理模式的深層改革，這種善意的監(jiān)管已經(jīng)觸及制度的變革。通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，避免實(shí)地開展監(jiān)管工作中出現(xiàn)的藏匿問題、回避問題等弊端，使游客訴求、建議順利進(jìn)入治理主體的視野，整個(gè)過程受到程序化、科學(xué)化的監(jiān)督，從而提高治理效力。（3）啟動(dòng)治理的共識(shí)機(jī)制。以往政府“自上而下”的單一化治理路徑，容易脫離群眾需求，導(dǎo)致體育非遺融入全域旅游的人氣不旺，或后勁不足，乃至體育消費(fèi)不足以抵消運(yùn)營(yíng)成本。智慧治理需要轉(zhuǎn)變政府管理職能，設(shè)立“體育非遺推進(jìn)委員會(huì)”，針對(duì)各地體育非遺融入全域旅游的難點(diǎn)，提供援助作用（比如，資金援助、委托業(yè)務(wù)、科學(xué)研究支持、提供治理方案等等）。這個(gè)部門不直接參與治理，只發(fā)揮輔助作用。設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)議”制度以后，聯(lián)合專家、群眾、行政部門、各類組織進(jìn)行協(xié)商，各部門的互動(dòng)合作關(guān)系得到了顯著加強(qiáng)，也提升了治理的民主化程度，能夠深度分析體育非遺融入全域旅游的問題根源，并為經(jīng)營(yíng)方提供精準(zhǔn)解決問題的方法，避免了因運(yùn)營(yíng)模式僵化、固守而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)供需矛盾。（4）啟動(dòng)治理主體的加盟機(jī)制。通過智慧治理平臺(tái)導(dǎo)入加盟機(jī)制，在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)尋求符合需求的參與單位或個(gè)體參與治理過程，有利于信息發(fā)布、精準(zhǔn)搜索目標(biāo)，也便于通過網(wǎng)絡(luò)投票、調(diào)查問卷等方式，掌握老年人、中青年、少年和兒童等分年齡階段的群體對(duì)非遺體育融入全域旅游的差異化需求。在此基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)尋求多層次多樣化的商業(yè)合作主體，孵育多鏈融合的體育非遺產(chǎn)業(yè)，滿足不同游客的消費(fèi)需求。未來，體育非遺融入全域旅游的智慧治理目標(biāo)需同時(shí)滿足兩個(gè)基本條件，一是決策更加精準(zhǔn)，二是讓人民更加幸福。在此背景下，監(jiān)管機(jī)制、自治機(jī)制、共識(shí)機(jī)制和加盟機(jī)制，既是保障智慧治理不斷鏈的“神經(jīng)末梢”，又是實(shí)現(xiàn)細(xì)致化、持續(xù)化、合理化治理的基本條件。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)斷鏈，就會(huì)影響智慧治理的整體成效。

5結(jié)束語

中國正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大報(bào)告提出的建設(shè)“智慧社會(huì)”目標(biāo)需要智慧治理“保駕護(hù)航”。非遺體育融入全域旅游的智慧治理是一次實(shí)踐發(fā)展的全過程，不能一蹴而就。發(fā)現(xiàn)治理過程中可能出現(xiàn)的缺位、沖突、重復(fù)等諸多問題，是推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。在致力于“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”取代“要素創(chuàng)新”的新思路、新實(shí)踐中，必須采用“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，在非遺體育深度融入全域旅游的智慧城市率先開展智慧治理，比如從京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群向外拓展，逐步構(gòu)建智慧治理的網(wǎng)狀體系，進(jìn)而全面覆蓋我國非遺體育融入全域旅游的智慧治理。

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