秦慶

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際反補(bǔ)貼形勢(shì)。為此，本文主要分析了國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的新趨勢(shì)及原因，并針對(duì)原因提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；對(duì)策分析

一、 國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的新趨勢(shì)

（一）WTO反補(bǔ)貼案件概況

自1995年起，世界共發(fā)起了270起，與反傾銷相比，各國(guó)使用的反補(bǔ)貼措施還不是很廣泛。這幾年，全球的反補(bǔ)貼調(diào)查案件的總量仍維持在一個(gè)較低的水平。

美國(guó)、歐盟、加拿大是使用反補(bǔ)貼措施最多的三個(gè)國(guó)家。從1995年到2013年之間，在全球270起反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，美國(guó)占比高達(dá)41.3%，歐盟占22.4%，加拿大占9.8%，三個(gè)國(guó)家共占世界反補(bǔ)貼調(diào)查案件的比重是73.5%。歐盟、美國(guó)和加拿大都是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)，所以在針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，大部分都來(lái)自于這三個(gè)國(guó)家或地區(qū)。

（二）國(guó)外對(duì)華出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼情況

2004年以前中國(guó)不曾受到反補(bǔ)貼調(diào)查。即使國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查，但像中國(guó)這樣的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，生產(chǎn)受到政府控制，無(wú)法確定生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼的說(shuō)法也不能成立。2004年加拿大針對(duì)我國(guó)出口的戶外燒烤架發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，從此以后中國(guó)出口的產(chǎn)品共遭遇了幾十起反補(bǔ)貼調(diào)查。大體上表現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：第一，后危機(jī)時(shí)期反補(bǔ)貼案件數(shù)大幅增加，第二，大多數(shù)案件是“雙反”同時(shí)進(jìn)行，第三，肯定性裁決和反補(bǔ)貼率頗高。

二、 國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的原因分析

（一）從國(guó)內(nèi)立場(chǎng)分析我國(guó)遭受反補(bǔ)貼的原因

1. 國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)非常明顯的下滑，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額度自2008年11月以來(lái)也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，且在2009年第一季度的降幅達(dá)到最大值。在世界經(jīng)濟(jì)急劇下滑的形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸泛濫，如提高關(guān)稅、濫用救濟(jì)措施等各種貿(mào)易摩擦也隨之增多。從世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)已成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

2. 更多國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值或正常價(jià)值的任何國(guó)家。以前國(guó)外一直把我國(guó)歸為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)我們采取很多的反傾銷措施。然而反補(bǔ)貼調(diào)查只針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用，所以在2004年前，國(guó)外幾乎沒(méi)對(duì)我國(guó)采取過(guò)反補(bǔ)貼措施。

從2004年新西蘭第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以來(lái)，到目前已有七十多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，甚至連歐盟都給中國(guó)的企業(yè)貼上“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向企業(yè)的認(rèn)定”的標(biāo)簽。這將使一些國(guó)家或地區(qū)不能像以前處理反傾銷案件一樣，隨便就可以認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的“成本無(wú)法計(jì)算”而采取替代國(guó)的做法，而是轉(zhuǎn)向?qū)で蟾碌馁Q(mào)易壁壘，這樣看來(lái)反補(bǔ)貼調(diào)查在國(guó)際貿(mào)易壁壘中會(huì)越來(lái)越重要。

3. 我國(guó)關(guān)于國(guó)際反補(bǔ)貼的法律存在不足。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，補(bǔ)貼政策一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中的重要組成部分。目前在我國(guó)的反補(bǔ)貼體系中，2002年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》處于核心的地位，2004年3月國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行了小幅修改。我國(guó)的反補(bǔ)貼立法屬于行政法規(guī)，立法層次低，位階不高，在具體的使用過(guò)程中缺乏足夠的信服力。

（二）從國(guó)外立場(chǎng)分析我國(guó)遭受反補(bǔ)貼的原因

1. 低價(jià)提供基礎(chǔ)設(shè)施的投入。低價(jià)提供原料和基礎(chǔ)設(shè)施投入項(xiàng)目主要包括：低價(jià)供應(yīng)原料投入；低價(jià)提供土地；低價(jià)提供水、電、煤氣。國(guó)際針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查大部分都是因?yàn)檫@些原因提起的。但外方認(rèn)為這些投入低于適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，所以屬于補(bǔ)貼。

2. 政府的政策性優(yōu)惠貸款。在美國(guó)的對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，企業(yè)只要是從四大國(guó)有銀行、中國(guó)的政策性銀行甚至是其他銀行所獲得的貸款，不管利率有多高，都會(huì)被歸為優(yōu)惠貸款。原因在于中國(guó)政府對(duì)銀行領(lǐng)域的介入所造成的扭曲，甚至對(duì)中國(guó)的外資銀行也帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，所以應(yīng)訴方從外國(guó)銀行獲得的貸款也不能作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的對(duì)策分析

（一）調(diào)整和合理使用國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼政策

我們應(yīng)堅(jiān)決的取消“紅燈”補(bǔ)貼?！凹t燈”補(bǔ)貼主要包括進(jìn)口替代補(bǔ)貼和直接的出口補(bǔ)貼。但我國(guó)目前還存在一些地方性的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，尤其是一些地方政府吸引外資的措施等，具有非常明確的企業(yè)（地區(qū)）專向性補(bǔ)貼的性質(zhì)，所以我們需要采取有效的措施給予糾正，從而能更好的配置使用屬于WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第1條定義范圍內(nèi)的補(bǔ)貼。

擴(kuò)大“黃燈”和“綠燈”補(bǔ)貼的范圍。根據(jù)WTO的規(guī)定，可訴性補(bǔ)貼與禁止性補(bǔ)貼的區(qū)別在于，任何成員只要提供了禁止性補(bǔ)貼就算構(gòu)成對(duì)協(xié)定的違反，不用指控方證明其條約權(quán)益受到了損害。但在可訴性補(bǔ)貼中，需證明有關(guān)成員違反了相關(guān)規(guī)定，指控方還需證明損害的發(fā)生。所以，我國(guó)應(yīng)加大力度增加“綠燈”補(bǔ)貼的力度和范圍，并以法律形式加以規(guī)范。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、溝通作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和出口企業(yè)之間起著很好的橋梁作用，在反補(bǔ)貼調(diào)查中有著政府和企業(yè)所不能媲美的規(guī)范作用：如通過(guò)規(guī)范本行業(yè)企業(yè)的行為，能最大限度的減少國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)生，且通過(guò)組織本行業(yè)涉案企業(yè)的應(yīng)訴，能盡可能的減少敗訴所帶來(lái)的損失。

（三）改變“中國(guó)制造”的低端模式

目前，我國(guó)的貿(mào)易出口產(chǎn)品面臨著日益增多的反補(bǔ)貼、反傾銷等非關(guān)稅壁壘的嚴(yán)峻局面。在這種情況下，我國(guó)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改變此種低端模式，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)取勝。（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院）

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