夏雅俐

[摘 要]當前中國城市社區(qū)面臨的“停車難”等典型問題，考驗社區(qū)治理水平，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)能力。上海文華苑社區(qū)探索黨建引領(lǐng)“三把鑰匙”的解決方案，為解決社區(qū)難題提供實踐樣本，可在領(lǐng)導力量、資源支持、體系機制、參與動力上，為解決社區(qū)治理難題，推進治理能力現(xiàn)代化，提供獨到的借鑒。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;停車難

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2021）06-0088-03

基層是落實黨和國家治理主張最為廣闊的載體和平臺，基層治理是國家治理基石。

習近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心發(fā)展思想，是為人民服務(wù)的政黨。我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無小事，大量工作在基層?！痹诨鶎又卫碇腥绾文_踏實地、直面問題、解決問題，是新時代的基層社區(qū)黨組織面臨的新任務(wù)。

一、“停車難”問題考驗社區(qū)治理水平，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)能力

當前大城市社區(qū)中緊貼民生、呼聲最高的治理問題包括：停車難、高空拋物、寵物糾紛、物業(yè)管理、社區(qū)綠化、居家養(yǎng)老等等，影響到社區(qū)面貌和秩序、鄰里關(guān)系、社區(qū)安全與穩(wěn)定。這一問題的背后考驗的是社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，凸顯的是基層黨建的作用發(fā)揮。

首先，“停車難”問題的出現(xiàn)體現(xiàn)了人民“美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家用轎車數(shù)量急速增加，老舊或多層樓房小區(qū)停車位和地下車庫的供不應(yīng)求。新時代群眾的需求對社會治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。只有解決好社區(qū)難題，才能將居民的幸福感、獲得感和歸屬感真正落到實處。

第二，“停車難”問題檢驗的是基層黨組織引領(lǐng)能力的強弱。在實踐中，有的社區(qū)嘗試以市場化手段為主，通過停車位分類以及價格杠桿，進行細致管理和價格調(diào)控，促進停車位使用的井然有序;有的社區(qū)則主要依靠物業(yè)公司保安力量和技術(shù)優(yōu)勢，進行車位情況的實時跟蹤和發(fā)布，推行“共享車位”;也有的社區(qū)以技術(shù)防控為主，在社區(qū)門口大屏公布停車位狀況，并與居民手機上的APP配合，將物業(yè)管理和居民自助結(jié)合。而在以技術(shù)和市場手段解決問題的同時，社區(qū)治理離不開一條黨建引領(lǐng)的主線，通過動員、組織、整合，聚攏人心、整合資源、持久激發(fā)活力。

第三，“停車難”問題的解決考驗基層黨組織的群眾工作能力、有戰(zhàn)斗力的工作隊伍的打造。社區(qū)治理問題常?！盃恳话l(fā)而動全身”，一個問題沒解決好，就可能引起社區(qū)人心渙散、信任度降低、凝聚力缺乏，難以形成社區(qū)合力;反之，解決好一個重要問題，就能提高社區(qū)黨建水平，錘煉一支社區(qū)工作隊伍，形成社區(qū)共治的合力。

二、“黨建引領(lǐng)”解決社區(qū)“停車難”問題的文華苑樣本

寶山區(qū)大場鎮(zhèn)的文華苑是有著3574戶居民的超大型社區(qū)，面積達35萬平方米，是售后公房、租賃房和商品房組成的混合型社區(qū)。多年前，曾是大場的“明星”小區(qū)。2017年前后，隨著社區(qū)出現(xiàn)閘機癱瘓、水箱污染、景觀受損等問題，部分業(yè)主對物業(yè)服務(wù)不滿意，小區(qū)矛盾逐漸凸顯。尤其是小區(qū)停車困難，歷史遺留“固定車位”不合理，由于利益分散，解決問題難以形成共識。小區(qū)車主建立多個微信群，居民線上吐槽，線下采取暴力不合作的態(tài)度。如何破解棘手難題？2018年后，大場鎮(zhèn)黨委政府從強化社區(qū)黨組織作用發(fā)揮出發(fā)，培育社區(qū)治理隊伍，激發(fā)各方面力量，大膽創(chuàng)新探索，取得了顯著實效。如今社區(qū)停車井然有序，治理氛圍和諧和睦。剖析文華苑實踐，可找到以黨建引領(lǐng)解決“停車難”問題的“三把鑰匙”。

（一）第一把“鑰匙”：組織引領(lǐng)，重建社區(qū)治理體系。首先，完善組織建設(shè)，重建工作體系。鎮(zhèn)社區(qū)黨委基于優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮支部核心作用的前瞻性考慮，為文華苑派駐兩位新居民區(qū)書記，其中一名書記原本就是文華苑的老居民，也在文華苑居委會工作過，2018年開始，通過業(yè)主大會選舉，交叉任職業(yè)委會主任。同時形成“1小區(qū)1支部1業(yè)委1物業(yè)2居委”的工作體系，將黨的引領(lǐng)作為一條紅線貫穿工作推進的每一個環(huán)節(jié)。通過逐步成立院落黨支部、院落議事會、院落民意會、院落監(jiān)事會、院落自組織，緊密聯(lián)系物業(yè)公司，為居民和院落各組織與物業(yè)公司搭建溝通交流平臺。建立五位一體微信工作群，將車輛停放等問題及時發(fā)布群內(nèi)，促進快速協(xié)同解決。

其次，黨員身先士卒，重塑社區(qū)信任。支部書記兼業(yè)委會主任、業(yè)委會其他成員以身作則，主動提出取消自己的地面固定車位，這一舉措得到業(yè)主的信賴。對修鋪道路、環(huán)境整治、維修小區(qū)景觀標志物、退還廢棄道閘的辦卡押金等歷史遺留問題，黨支部快速推動解決。為了消除文華苑清洗水箱事件謠言造成的惡劣影響，社區(qū)黨支部到實地查看，深入居民家中了解情況，并多次召開座談會向居民公布真相，澄清物業(yè)在此次清洗水箱中不存在污染的情況，平息了謠言。之后的水箱清洗工作中，支部除要求物業(yè)公司提供各項資質(zhì)材料外，還要求全程錄像，并向業(yè)主主動公布，消除了業(yè)主的疑慮，群眾信任得以重塑。

再次，科學排兵布陣，全面排摸“家底”。工作組對小區(qū)現(xiàn)有車位數(shù)、小區(qū)停車需求數(shù)進行徹底摸底。不僅查電腦、查臺賬，還在小區(qū)里現(xiàn)場排摸。數(shù)據(jù)摸底分工作日和周末進行，尤其是掌握周末夜里11點的小區(qū)停車情況。工作組通過連續(xù)5次在夜里11點到凌晨1點巡查點車，再上居民家門查對，最終確認當時文華苑居民停車位的缺口數(shù)。

（二）第二把“鑰匙”：建章立制，民主協(xié)商凝聚共識。沒有規(guī)矩不成方圓。在掌握了精確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，業(yè)委會組織業(yè)主討論制定小區(qū)《文華苑機動車管理規(guī)定》和小區(qū)封閉系統(tǒng)改造方案。經(jīng)過十幾稿的修改和民主協(xié)商，最終由業(yè)主大會表決，以86%高票通過，為推進改善小區(qū)停車難的工作夯實了基礎(chǔ)。

軟件基礎(chǔ)打好后，硬件也要跟上。鎮(zhèn)領(lǐng)導多次實地走訪文華苑，在文華苑封閉式系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上開展“智慧社區(qū)”試點，在原有監(jiān)控系統(tǒng)上增加了人臉識別系統(tǒng)、廣場等居民活動頻繁地區(qū)的高清攝像頭、高空拋物監(jiān)控、車輛禁停系統(tǒng)、樓道防盜門磁、非機動車庫消防噴淋系統(tǒng)、安全充電樁等項目。并借小區(qū)封閉系統(tǒng)改造之機，通過公開招投標、居民參與決議，啟動道閘項目，為停車難的解決構(gòu)建技術(shù)環(huán)境。又在深化美麗家園項目時，增設(shè)車位170個，大大緩解停車難矛盾。

（三）第三把“鑰匙”：聯(lián)合各方，執(zhí)行公正有力有溫度。文華苑在執(zhí)行新規(guī)過程中，及時獲得了上級黨組織的支持。2018年10月1日，《文華苑機動車管理規(guī)定》試運行，原有243個固定車位全面取消、廢除地鎖，第二第三輛車全部移出。這一過程異常艱難，但通過區(qū)鎮(zhèn)大力配合，最終完成。同時，黨組織集合物業(yè)、業(yè)委會、居委代表、業(yè)主代表成立專門小組，進行居民車輛登記，對車位公開排隊，公平公正公開執(zhí)行管理細則。隨著社區(qū)居民二手房出售，空車位流轉(zhuǎn)出來，業(yè)委會根據(jù)輪候登記冊，通知排隊業(yè)主前來領(lǐng)取。在共同遵守規(guī)則的同時，社區(qū)工作還講究“溫度”：家里有特殊困難的業(yè)主，可憑大病證明、產(chǎn)證、申請等，進行特殊處理。

在黨建引領(lǐng)下，文華苑解決了多年的“停車難”問題，實現(xiàn)了有序停車，新增和騰退的停車位有序流轉(zhuǎn)。小區(qū)停車收入顯著增加，改造社區(qū)的可支配資金也相應(yīng)增加。2017年小區(qū)停車收入為130萬，2019年底實現(xiàn)了260萬。公共部位收益增加，業(yè)委會賬戶從最初欠債50萬到目前可支配資金為80萬。居民對社區(qū)物業(yè)管理滿意度從85%上升到93%（15%的抽樣率）。居民甚至愿意提前繳納次年物業(yè)費。社區(qū)事務(wù)居民參與度增加，社區(qū)信任度提升，氛圍穩(wěn)定團結(jié)。物業(yè)對于車位停放管理更有底氣。

“停車難”問題的解決，反過來促進了社區(qū)黨建工作的更順利開展。黨支部組織群眾開展喜聞樂見的活動，增進支部、黨員與居民的溝通，拉近人與人的距離，提升對社區(qū)的歸屬感和榮譽感。一位老黨員激動地說：“現(xiàn)在的文華苑，人氣又回來了！”

三、 以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)，復(fù)制解決社區(qū)治理難題的思考

在“以人民為中心”的理念下，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、引導解決一系列社區(qū)難題，具備鮮明的理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑。

第一， 充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在組織建設(shè)上的顯著優(yōu)勢，促進合力的形成，這是解決社區(qū)難題的方向指引。解決難題必須有“領(lǐng)頭羊”，在現(xiàn)階段社區(qū)治理系統(tǒng)工程中，黨組織仍需扮演政策制定者、規(guī)劃者、社區(qū)建設(shè)倡導者、啟動者、資助者的角色，直面“出卷人”給出的社區(qū)難題，從街道到社區(qū)的黨組織需激發(fā)主動作為的創(chuàng)新活力，發(fā)揮強大的引領(lǐng)作用。

第二，充分借助區(qū)域化黨建合力，整合多方資源，這是解決社區(qū)難題的力量源泉。將一個具體難題、一系列具體難題的解決，放在本社區(qū)、本街鎮(zhèn)、本市的環(huán)境下，既需要微觀視野，也離不開大局觀。要基于區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級黨組織緊密的聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域化黨建的效能，將社區(qū)書記、社會工作團隊、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民群體、周邊黨建資源整合起來。

第三，進一步完善體系機制，促進全過程民主建設(shè)，激發(fā)協(xié)商熱情，提升協(xié)商效率，這是解決社區(qū)難題的必由之路。基層黨組織促進社區(qū)治理中的建章立制，因地制宜形成“1小區(qū)1支部1業(yè)委1物業(yè)N居委”的工作體系，將黨的引領(lǐng)作為一條紅線貫穿工作推進各環(huán)節(jié)，并依托業(yè)委會、業(yè)主大會、業(yè)主群，民主協(xié)商，成立各層次議事形式，為居民搭建溝通交流平臺，針對具體問題發(fā)動民主協(xié)商，形成共識。

第四，促進打造社區(qū)專業(yè)和志愿者隊伍，提升執(zhí)行力，這是解決社區(qū)難題的人才基礎(chǔ)。社區(qū)工作本質(zhì)是群眾工作，本身就帶著溫度。書記這個“領(lǐng)頭羊”必須有魄力有能力，能帶隊。還要激發(fā)專業(yè)人才和志愿者加入，提高解決問題的能力。

第五，及時總結(jié)社區(qū)治理難題的解決經(jīng)驗，提煉做好群眾工作的有效方法，這是解決社區(qū)難題的中國智慧。黨建引領(lǐng)下，因地制宜解決社區(qū)難題，既具有共性，又凸顯個性，解決難題的過程，體現(xiàn)了社會發(fā)展中典型的“中國故事”?？梢詫χ袊鞘猩鐓^(qū)“停車難”解決的探索實踐提煉經(jīng)驗，總結(jié)教訓，為新時代社區(qū)治理能力治理體系現(xiàn)代化提供特色鮮明的“中國智慧”。

作者系寶山區(qū)行政學院副教授、博士研究生

（責任編輯：周奕韻）