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        城市“停車難”如何破局

        2017-05-17 08:09:41云賀
        財經(jīng)國家周刊 2017年9期
        關(guān)鍵詞:停車難破局停車位

        云賀

        造成我國城市“停車難”的原因復(fù)雜、涉及主體眾多,破局也非一朝一夕。

        隨著我國汽車保有量一路飆漲,城市“停車難”問題也日益凸顯:車位缺口不斷增大、公共停車場建設(shè)滯后、亂停車現(xiàn)象屢禁不止等,已成為掣肘城市發(fā)展的頑疾。

        在此情況下,如何破局“停車難”成為我國城市發(fā)展過程中必須面對的一道考題。

        “停車難”已成城市頑疾

        當(dāng)前,我國汽車產(chǎn)銷量由爆發(fā)式轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長。截至2016年底,全國汽車保有量已達1.94億輛。與此同時,城市停車位供不應(yīng)求現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。

        據(jù)歐美發(fā)達國家經(jīng)驗,城市小汽車保有量與停車位數(shù)量配比應(yīng)在1:1.3左右。而如今我國大城市和中小城市的這一比例分別為1∶0.8和1∶0.5。照此推算,目前全國停車位缺口超過5000萬個。

        城市停車資源還呈現(xiàn)出分布不均的特點。例如,多年前的停車規(guī)劃用地,有些由于需求不足漸趨荒廢,有些甚至長年被小商小販非法占用淪為“攤位集市”。

        而在老舊街道小區(qū)、泊車換乘地區(qū)(如地鐵站附近)以及學(xué)校周邊等,由于在用地規(guī)劃之初沒有預(yù)留充足的停車用地,停車資源嚴(yán)重匱乏。

        潮汐車流還使“停車難”問題呈現(xiàn)出動態(tài)特征。例如,在北京、上海等特大城市,夜間時段中心商務(wù)區(qū)的寫字樓、商場周邊停車場空空蕩蕩,而住宅區(qū)周邊的路邊停車位卻是“一票難求”;白天工作時段,隨著大量車流涌向中心城區(qū),城內(nèi)外停車景象再次呈現(xiàn)“兩重天”。

        更重要的是,各地停車亂象已成為城市頑疾。一方面,被層層轉(zhuǎn)包的停車場疏于管理,停車安全難以保證,車輛被砸、車內(nèi)物品被盜、亂收費現(xiàn)象屢見報端。

        另一方面,路邊違法停車現(xiàn)象嚴(yán)重。即使是在那些有空置收費車位的區(qū)域,由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低,許多車主也會抱著“習(xí)慣免費停車”的僥幸心理,在非機動車道、人行道、甚至車行道邊隨意停放車輛,嚴(yán)重影響城市環(huán)境與交通秩序。

        原因復(fù)雜、主體眾多

        近年來,我國政府一直關(guān)注城市停車問題。2015年,多部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵社會資本參與城市停車場建設(shè),緩解停車難題。

        實踐方面,據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù):2016年全國新建停車場項目約1.2萬個,新增停車位約540萬個,其中公共停車位約200萬個。北京、上海等城市近年也紛紛出臺一系列政策措施,包括試點路側(cè)停車電子收費系統(tǒng)、建成“錯時共享停車”示范點等。

        但是,造成我國城市“停車難”的原因復(fù)雜、涉及主體眾多,破局也非一朝一夕之功??偟膩砜矗饕虬ㄒ韵氯矫妫?/p>

        車位配建標(biāo)準(zhǔn)滯后。部分城市主管部門擔(dān)心放開社會資本新建擴建停車場地,可能會激發(fā)居民買車熱情,加速本地汽車保有量飆漲趨勢,從而加劇城市交通問題。

        然而,這種擔(dān)心忽視了我國大部分城市車位配建標(biāo)準(zhǔn)相對滯后的事實。雖然我國已位列全球汽車產(chǎn)銷大國,但是大、中城市車位缺口越來越大,車位配比遠落后于紐約、東京等發(fā)達國家大城市,已不能滿足社會發(fā)展需要。

        行業(yè)投資前景不明。由于當(dāng)前我國停車泊位存在缺口,建設(shè)需求規(guī)模巨大,中央也曾明文鼓勵社會資本參與投資建設(shè)市政設(shè)施,可在現(xiàn)實中,停車行業(yè)前景卻并不明朗。

        一方面,只有性質(zhì)為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的公共用地,才能獲批建設(shè)停車場。一旦土地被規(guī)劃為“代征綠地”等用途,則很難改變其性質(zhì),也就無法完成立項建設(shè)等審批手續(xù)。

        另一方面,除了“劃線停車”的路側(cè)泊位,停車場建設(shè)的投資回報周期一般較長,特別是對于立體停車樓等前期投資巨大的項目而言,一個車位想要收回成本至少需10年以上,導(dǎo)致社會資本投資熱情不高。

        監(jiān)管缺位執(zhí)法不嚴(yán)。當(dāng)前,一些有經(jīng)營資質(zhì)的公共停車場已被層層轉(zhuǎn)包,管理人員無證上崗、“不管黑車白車、只管挎包收錢”現(xiàn)象普遍,不僅停車安全難以保障,大筆停車費用更是去向不明。同時,由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低,大量車輛長期違規(guī)停放,占用人行道、機動車道等違停區(qū)域。

        廣泛借鑒、多措并舉

        “停車難”不僅關(guān)乎民生,更是制約城市交通發(fā)展、構(gòu)建成熟汽車社會的瓶頸問題。未來,我國應(yīng)廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗,多措并舉破局城市停車難題。

        一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。相關(guān)部門在規(guī)劃審批停車場地時,可綜合考慮包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、道路交通和人口分布狀況、居民出行偏好等要素,科學(xué)規(guī)劃和計算包括公共、路側(cè)、配套等各類停車位的地點位置及數(shù)量配比。同時,將停車設(shè)施建設(shè)納入城市大交通發(fā)展規(guī)劃中,通過鼓勵在地鐵站周邊建設(shè)P+R(駐車換乘)停車場,實現(xiàn)多種交通出行方式無縫精準(zhǔn)對接,改善居民出行體驗。

        二是加大監(jiān)管力度。按照“停車有序、違停重罰”的總體原則,加大路側(cè)違法停車查處力度,特別是對于妨礙主干道交通、間接造成車輛事故的違停車輛,建議綜合利用罰款、扣分等懲處手段,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時,徹查“有資質(zhì)、亂管理”、“無資質(zhì)、亂收費”、“有土地、亂挪用”的停車場地,以保障車主合法權(quán)益和停車資源合理利用。

        三是規(guī)范收費機制。占道停車位屬于城市公共資源,經(jīng)營費用應(yīng)納入政府財政收入,以用于后續(xù)公共停車設(shè)施的建設(shè)、維護與管理,泊位收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報主管部門審批,并向公眾明確收費標(biāo)準(zhǔn)、提供統(tǒng)一票據(jù)、公示收支去向。

        此外,要將收費機制作為配置路側(cè)有限停車資源的手段。這方面可參考美國道路沿邊“彩色劃線”的停車經(jīng)驗,按照不同開放時段、停放時長和車輛類型,細化分級收費標(biāo)準(zhǔn)。

        四是推進停車產(chǎn)業(yè)化。借鑒德國、法國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗,加大停車行業(yè)市場化發(fā)展程度,為新建、改建、擴建公共停車場的社會資本提供優(yōu)惠便利政策,包括資金補助、稅費減免、簡化用地審批手續(xù)等。同時,完善招投標(biāo)制度,引入競爭機制,提高經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)門檻,培育專業(yè)化的停車管理企業(yè)。

        五是加強停車智能化。建立停車資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺,利用移動互聯(lián)技術(shù),實時更新空置停車資源,消除供需雙方信息壁壘;推廣路側(cè)咪表停車系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、車位占用狀態(tài)識別、手機自動繳費等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,不斷改善居民停車體驗。

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