（401420 中共重慶市綦江區(qū)委黨校 重慶）

摘 要：城市停車問題是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，停車難已經(jīng)從大城市蔓延到中小城市，成為中小城市不得不面對的亟待解決的問題。本文以綦江區(qū)為例，通過實地調(diào)研，走訪問卷等方式，對中小城市停車難問題進行分析，提出對策建議供參考。

關(guān)鍵詞：中小城市；停車難；對策建議

隨著城市交通發(fā)展和人們生活水平的提高，私家車開始大量進入普通家庭，由此引發(fā)的停車難問題逐漸從大城市蔓延到中小城市，已經(jīng)成為中小城市不得不面對的亟待解決的問題。綦江區(qū)停車難問題已經(jīng)逐漸影響到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生活環(huán)境保護和人們生活質(zhì)量的提高。筆者以綦江區(qū)為例，通過實地調(diào)研，走訪問卷等形式，對中小城市停車難問題進行分析，提出對策建議。

一、停車難問題現(xiàn)狀及成因分析

近年來，停車難問題逐漸成為影響中小城市發(fā)展和城市形象的重要問題和難題。綦江區(qū)在加快推進城市建設和發(fā)展的同時，也不得不正視停車難的問題。

1.停車供需失衡，車位嚴重缺失

截止2015年12月，全區(qū)機動車保有量近14萬，其中私家車占近一半。近3年來，私家車每年凈增近6000輛，呈現(xiàn)暴增趨勢。以文龍街道為例，目前登記在冊的小區(qū)泊位數(shù)6126個，道路臨時停車位3681個，車輛泊位比4.6：1，與國際通行慣例1：1.2的車輛泊位比，車位缺口近5萬。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的變化，私家車進入到高速增長階段，城區(qū)小車數(shù)量將進一步增加，停車供需矛盾將進一步擴大，泊位缺口也將越來越嚴重。

2.停車規(guī)劃滯后，缺乏前瞻預判

過去的城市規(guī)劃設計沒有充分考慮停車場和停車位，沒有預見到汽車銷售的高速增長，這種歷史遺留問題使得車位需求很難滿足。除了東部新城的車位規(guī)劃配置比較合理外，老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及商圈停車配給明顯不足，以前修建的小區(qū)在車位規(guī)劃配置上達不到標準，車位數(shù)量少，甚至被挪作他用。沒有預留規(guī)劃用地，停車場的建設明顯滯后于城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.車輛隨意占道，阻塞交通出行

我區(qū)未形成停車產(chǎn)業(yè)化，也未對規(guī)范停車進行宣傳，因此很多車主沒有樹立規(guī)范停車的意識，對小區(qū)的道路和對外車庫及背街道路劃定的一定數(shù)量停車位要收費不理解、不支持甚至抵制；臨街商鋪利用廢舊物品占道，進一步縮小機動車停車空間；機動車停車大多選擇占用機動車道、非機動車道和人行道，導致道路更加擁堵，車輛行駛不暢，甚至造成區(qū)域交通癱瘓，對道路交通帶來難題。

4.存在多頭管理，部門職責不清

目前涉及停車管理包括交通、公安、市政、建委、規(guī)劃等多個部門，管理上存在重疊交叉，又相互脫節(jié)，在停車問題很難達成一致共識，無法做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這就勢必導致權(quán)限不明、職責不清，各自為政，執(zhí)法力度弱等問題，停車難問題很難從政府行政力量著手得到有效推動。

5.小區(qū)環(huán)境破壞，生活出行不便

受歷史因素影響，過去多數(shù)小區(qū)規(guī)劃設計不科學，造成小區(qū)車位數(shù)量明顯不足，出現(xiàn)車輛占用小區(qū)道路，并逐漸擠占小區(qū)休閑空間和綠化帶，給小區(qū)居民帶來汽車尾氣和噪音，對小區(qū)環(huán)境造成破壞，引發(fā)車主和物業(yè)、小區(qū)居民之間的矛盾糾紛等問題，從而影響市民生活質(zhì)量的提高。

二、停車難問題的對策建議

要改善和解決停車難問題，必須加大對停車難問題的重視，多管齊下，采取長遠和現(xiàn)實相結(jié)合的方式，制定有力措施，才能有效緩解，改善人們生活環(huán)境，促進城市交通的有序健康發(fā)展，推動城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.深挖潛力，盡量增加停車泊位

停車難問題的解決關(guān)鍵要增加停車位，因此多開發(fā)停車場，增加停車泊位才能有效緩解這一難題。

新城區(qū)及新開發(fā)的小區(qū)要做好規(guī)劃設計，充分考慮私家車暴增情況，將停車位按照國際標準1：1.2甚至更高的比例配比，規(guī)劃部門可出臺相應政策，將車位部分不納入容積率，以鼓勵開發(fā)商多建設停車場。同時，對建筑在設計施工初期進行交通影響評估，確保有足夠的車位配置。

對于老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及商圈，可利用空間有限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上想方設法增加停車泊位。采取充分調(diào)查統(tǒng)計閑置土地、地下空間，適當放寬公共停車場建設用地類型，全方位開拓停車空間，盡可能向立體空間發(fā)展；鼓勵開發(fā)企業(yè)在建設中合理增建停車場，開發(fā)臨時或長期的停車場，以緩解停車難問題；加強人防工程體系建設時，考慮利用地下空間，建立地下停車場；在商圈和車輛密集地，統(tǒng)計周邊停車泊位情況，推廣智能立體停車庫，緩解交通擁堵情況；鼓勵機關(guān)部門和公司開放停車場，供居民錯峰停車使用；建議在遠離城市主干道或市民集聚地的城郊地區(qū)建立貨車、掛車等中大型車輛停車場。

2.齊抓共管，加大監(jiān)督管理力度

停車問題涉及多個部門，需要結(jié)合各部門分工，從規(guī)劃、建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)入手，建立分工明確、高效聯(lián)動的多部門協(xié)調(diào)管理運行機制。規(guī)劃部門要放遠眼光，對城市停車作出科學規(guī)劃設計；城建部門加大監(jiān)管力度，依法行政，將相關(guān)規(guī)定落到實處；宣傳部門要加強宣傳，引導樹立規(guī)范停車意識；交通、公安、市政等部門對停車運營和管理加強監(jiān)督巡查，對亂停亂放、違章占道的車主和商鋪進行批評教育，同時加強管理，必要時給予一定的處罰。

3.加強管理，制定合理收費標準

將停車納入市場元素，鼓勵停車管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。條件成熟的情況下，成立停車行業(yè)管理機構(gòu)和停車行業(yè)管理協(xié)會，加強對停車行業(yè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)本地區(qū)的實際情況對停車時間及收費管理做出規(guī)定，并通過行政部門或停車管理機構(gòu)予以保障，發(fā)揮資源最大化效能。比如晚上8點后到第二天早上7點前，這一時段的人行道和各道路在不影響交通的情況下可辟為臨時停車場，實行停車免費，其他時段根據(jù)車流量和停車位的具體情況，實行收費，對超時停車實施高收費。對占道經(jīng)營或者利用廢舊物品無償占用公共空間的行為要予以批評教育，并給予一定的處罰。在不影響行人通行的情況下，在人行道上劃定摩托車停車位，實行摩托車和私家車分開停放，合理利用公共空間。

4.做好宣傳，鼓勵文明規(guī)范停車

充分利用電視、報紙、微信及網(wǎng)絡等多媒體平臺，做好對停車時間和收費管理相關(guān)規(guī)定的宣傳；鼓勵市民遵守交通規(guī)則，做到文明規(guī)范停車，鼓勵短程距離盡量乘坐公交或者步行。對違法停車的要加強批評教育，屢教不改的要給予一定處罰。

作者簡介：

董麗莎（1982～），女，漢族，本科，中共綦江區(qū)委黨校助教講師，研究方向：公共管理。