田金鑫

摘要：發(fā)展普惠金融不僅能夠有效緩解民營(yíng)小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，還能滿(mǎn)足農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等金融長(zhǎng)尾群體的金融服務(wù)需求，對(duì)促進(jìn)金融資源公平有效配置有著重要意義。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策部署要求，國(guó)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)紛紛聚焦普惠金融，著力打造特色化普惠金融服務(wù)模式，以此提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，推動(dòng)普惠金融服務(wù)的雨露滋潤(rùn)至經(jīng)濟(jì)底層和末梢。本文通過(guò)分析我國(guó)目前的普惠金融服務(wù)建設(shè)模式以及存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善普惠金融服務(wù)建設(shè)模式的路徑。

關(guān)鍵詞：普惠金融服務(wù) 建設(shè)模式 完善路徑

一、目前我國(guó)普惠金融服務(wù)建設(shè)模式

（一）科技賦能普惠金融服務(wù)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字科技的快速發(fā)展以及廣泛應(yīng)用，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行為進(jìn)一步提升普惠金融服務(wù)效率與服務(wù)廣度，紛紛嘗試金融科技賦能。通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算等新興技術(shù)將業(yè)務(wù)模式、流程進(jìn)行連接和聚合，打造了科技賦能普惠金融服務(wù)模式，即通過(guò)金融科技手段來(lái)促進(jìn)普惠金融服務(wù)的創(chuàng)新，利用數(shù)字化交易打通信貸輸血堵點(diǎn)痛點(diǎn)，從而將金融活水惠及到金融服務(wù)不足的各類(lèi)群體。該模式主要運(yùn)用金融科技的思維和精神，以提供非接觸線上金融服務(wù)為主，通過(guò)拓寬服務(wù)邊際喚醒和滿(mǎn)足長(zhǎng)尾金融客群的潛在需求，有效緩解多年以來(lái)難以解決的信息不對(duì)稱(chēng)、獲客成本高、定價(jià)不精細(xì)等瓶頸問(wèn)題。以招商銀行為例，該行依托金融科技以“科技+服務(wù)”在普惠金融服務(wù)上彎道超車(chē)，著力打造了“一個(gè)中心批全國(guó)”的零售信貸審批模式，形成了“專(zhuān)業(yè)化流程、量化風(fēng)險(xiǎn)管理、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)”為支撐的線上小微服務(wù)新模式。還建立了以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)接了公積金、稅務(wù)和社保數(shù)據(jù)，在風(fēng)控的基礎(chǔ)上，還能為普惠金融客戶(hù)群體提供更多的貸款準(zhǔn)入依據(jù)。近年以來(lái)，招商銀行更是持續(xù)推進(jìn)金融與科技的深度融合，以延伸普惠金融服務(wù)的觸角為目標(biāo)，先后上線了招貸APP、招行App、掌上生活A(yù)pp以及招商銀行企業(yè)App的4款A(yù)pp，基本覆蓋普惠金融客戶(hù)群體的需求。截至2019年4月，招行普惠型小微企業(yè)貸款余額突破4000億元。

（二）專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)模式

根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》以及銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》要求，大中型國(guó)有商業(yè)銀行積極響應(yīng)政策，回歸金融服務(wù)本源，紛紛在總行層面成立了聚焦民營(yíng)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的普惠金融事業(yè)部，不斷加碼普惠金融服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化、特色化開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)，形成了專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)模式。該模式主要以專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以普惠金融領(lǐng)域?yàn)榉?wù)重點(diǎn)，聚焦專(zhuān)業(yè)化、批量化、模板化運(yùn)作，因地制宜通過(guò)差異化信貸政策、金融服務(wù)，提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效。以農(nóng)業(yè)銀行為例，該行一直深耕于專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)模式建設(shè)，并因地制宜，從信貸管理、資源配置、考核激勵(lì)、隊(duì)伍建設(shè)等方面打造規(guī)范化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、差異化服務(wù)體系。目前，農(nóng)業(yè)銀行已將普惠金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)做成特色招牌，在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立了1000家總行級(jí)普惠金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其中普惠金融專(zhuān)業(yè)支行500家、普惠金融特色網(wǎng)點(diǎn)500家，還不斷加強(qiáng)一級(jí)分行專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把服務(wù)聚焦于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)區(qū)域，逐步擴(kuò)大輻射并向基層延伸，形成貼近客戶(hù)、滿(mǎn)足需求的服務(wù)體系。其中農(nóng)行專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的福建福清支行、河南蘭考支行、深圳寶安支行等，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，以多渠道批量服務(wù)客戶(hù)、“貸款 + 扶貧”放大普惠效應(yīng)、 大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)服務(wù)等方式，開(kāi)拓了服務(wù)普惠金融客戶(hù)群體的廣度和深度。截至2019年底，農(nóng)業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增量超過(guò)2100億元，增速達(dá)58%;農(nóng)行小微企業(yè)綜合融資成本下降了120個(gè)基點(diǎn)。

（三）普惠金融示范區(qū)建設(shè)模式

為了進(jìn)一步深化金融支持精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)綠色金融發(fā)展、推廣金融科技運(yùn)用、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，我國(guó)多地金融機(jī)構(gòu)積極探索普惠金融服務(wù)新模式，以營(yíng)造農(nóng)村普惠金融優(yōu)良環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在普惠金融示范區(qū)建設(shè)上下足功夫，讓更多的金融服務(wù)惠及城鄉(xiāng)末端。該模式主要以區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)示范，側(cè)重于精準(zhǔn)扶貧和綠色金融，以金融產(chǎn)品、金融教育、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為著力點(diǎn)，使農(nóng)村地區(qū)貨幣信貸環(huán)境、貨幣支付環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境得到有效改善，以打造出能復(fù)制、易推廣、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)新模式為目標(biāo)，繼而推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的可得性、便利性提升。最為典型且被推廣的就是普惠金融“蘭考模式”。該試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，從群眾反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面窄，可得率、便利化和安全度低，農(nóng)民貸款難、貸款貴，農(nóng)村信用環(huán)境差等金融服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)入手，通過(guò)普惠金融與金融扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)改革、信用體系建設(shè)以及激勵(lì)引導(dǎo)政策相結(jié)合，初步形成了“一平臺(tái)四體系”模式：數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)體系、普惠授信體系、信用信息體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)的“觸手可及”“人人均享”，有效打通了金融活水流向普惠金融群體的“最后一公里”。截至2019年12月末，數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)“普惠通”APP累計(jì)下載400萬(wàn)余人次。22個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建成普惠金融服務(wù)站8177個(gè)，發(fā)放普惠授信33.8萬(wàn)筆，普惠授信貸款余額163.4億元。

二、目前我國(guó)普惠金融服務(wù)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家不斷加大對(duì)普惠金融的重視力度，以及各種政策響應(yīng)配套落地，我國(guó)普惠金融整體得到較快發(fā)展并駛?cè)肟燔?chē)道，但是與實(shí)際需求相比，普惠金融服務(wù)建設(shè)還面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，短板和弱項(xiàng)仍制約著普惠金融服務(wù)建設(shè)和升級(jí)。

（一）普惠金融服務(wù)體系不健全

普惠金融服務(wù)建設(shè)的重要載體之一便是普惠金融服務(wù)體系，多層次、較完善的體系能提高金融服務(wù)質(zhì)效，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。目前，我國(guó)的普惠金融服務(wù)主要以銀行為主導(dǎo)，發(fā)揮著普惠金融“領(lǐng)頭羊”作用，并初步形成了商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及金融科技企業(yè)等在內(nèi)的多層次、多元化的普惠金融機(jī)構(gòu)體系。但在實(shí)際上，普惠金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)仍存在不少問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)下沉不足的問(wèn)題仍然較為突出，成為了橫亙?cè)谖覈?guó)普惠金融服務(wù)建設(shè)中的高山，一定程度上制約著我國(guó)普惠金融服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展。一是普惠金融體系構(gòu)建發(fā)展不均衡。從整體看，國(guó)有商業(yè)銀行更青睞于項(xiàng)目貸款、服務(wù)高端客戶(hù)，特別是在縣域發(fā)揮普惠金融頭雁作用不大;農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行雖有心而力不足，技術(shù)水平、管理能力都制約著其發(fā)展普惠金融服務(wù)的水平;政策性金融機(jī)構(gòu)功能未全面發(fā)揮，與地方中小銀行、村鎮(zhèn)銀行的合作力度還不夠大，在挖掘政策性銀行資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)和地方商業(yè)銀行地緣優(yōu)勢(shì)上還不夠充分。二是普惠金融服務(wù)體系不健全。從區(qū)域看，雖然我國(guó)已經(jīng)在推廣農(nóng)村普惠金融服務(wù)模式，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠金融服務(wù)建設(shè)仍然是難啃的硬骨頭，這些地區(qū)的普惠金融機(jī)構(gòu)主要以地方農(nóng)村商業(yè)銀行為主，國(guó)有銀行以及股份制銀行服務(wù)發(fā)揮空間不大，還無(wú)法完全直達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非銀行金融機(jī)構(gòu)以及金融科技企業(yè)則更青睞于發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠金融類(lèi)業(yè)務(wù)，因此農(nóng)村地區(qū)的普惠金融機(jī)構(gòu)體系的缺陷尤為嚴(yán)重。

（二）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前，發(fā)展普惠金融服務(wù)建設(shè)的目的在于使弱勢(shì)群體能夠享受到金融服務(wù)，使金融資源向西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等較難獲得信貸支持的地方傾斜。然而，作為推動(dòng)普惠金融服務(wù)建設(shè)物理支撐的金融基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿(mǎn)足普惠金融建設(shè)的需求，尤以偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)為甚。農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，始終是各商業(yè)銀行、非金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)拓農(nóng)村地區(qū)普惠金融業(yè)務(wù)疆土上的絆腳石。主要體現(xiàn)在農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)上還留有空白。例如銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量少、定位模糊。其中大銀行網(wǎng)點(diǎn)下沉不足、小銀行功能有限、主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵儲(chǔ)銀行代理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不到位;農(nóng)村地區(qū)支付便利化水平還需進(jìn)一步提升，ATM、POS等自助機(jī)具的投放未完全覆蓋;農(nóng)村支付清算渠道不夠多元;手機(jī)支付、網(wǎng)絡(luò)支付等新興支付方式的推廣還有進(jìn)一步發(fā)展的空間等。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)體系、移動(dòng)手機(jī)終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不充分，比如物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)體系建設(shè)，農(nóng)村數(shù)據(jù)采集渠道建設(shè)還不完善，無(wú)法為金融科技的充分應(yīng)用提供良好服務(wù)。因此，由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、金融設(shè)備、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上金融科技等手段又不能充分發(fā)揮作用，商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等便無(wú)法在這些地區(qū)的普惠金融建設(shè)上大展拳腳，最終導(dǎo)致金融供給和需求產(chǎn)生匹配時(shí)差，農(nóng)村金融資源有效供給不足，導(dǎo)致普惠金融無(wú)法有效覆蓋這些地區(qū)和長(zhǎng)尾群體。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新同質(zhì)化仍然明顯

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)普惠金融服務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下金融行業(yè)的共識(shí)。國(guó)有大行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛以金融科技作為發(fā)展普惠金融服務(wù)的利器，不斷探索新科技在普惠金融領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)開(kāi)發(fā)線上金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)場(chǎng)景運(yùn)用等改變傳統(tǒng)單一的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。隨著這種趨勢(shì)的不斷深入，不難發(fā)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新上越來(lái)越同質(zhì)化，在產(chǎn)品精細(xì)化上雖有一定突破但力度還不夠大，導(dǎo)致普惠金融服務(wù)難以有效滿(mǎn)足小微企業(yè)、長(zhǎng)尾客戶(hù)等多元化的融資需求。以建設(shè)銀行和工商銀行的線上普惠金融產(chǎn)品為例，建設(shè)銀行針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，先后推出云稅貸、結(jié)算云貸、信保貸、科技云貸、科技信用貸、科技智慧貸、快E貸等多個(gè)中小企業(yè)普惠金融信貸產(chǎn)品。如云稅貸是以在建行代繳稅、行外納稅信息為依據(jù)的全線上信用類(lèi)貸款，大數(shù)據(jù)自動(dòng)審批，額度最高可至300萬(wàn)元，利率最低為5.0025%/年，隨支隨用，按日計(jì)息。而工商銀行也有類(lèi)似的產(chǎn)品“稅務(wù)貸”，以稅授信，該產(chǎn)品是基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及納稅數(shù)據(jù)、為小微客戶(hù)提供的信用貸款業(yè)務(wù)。由于競(jìng)爭(zhēng)的需要，每個(gè)銀行的產(chǎn)品都出現(xiàn)了這種同姓不同名的現(xiàn)象，普遍性的普惠金融產(chǎn)品較多、針對(duì)性的普惠金融產(chǎn)品較少。因此，普惠金融產(chǎn)品的同質(zhì)化問(wèn)題凸顯，產(chǎn)品細(xì)化程度不夠，在一定程度上限制了普惠金融服務(wù)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（四）普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性有待提高

近年來(lái)，普惠金融在我國(guó)獲得了較快發(fā)展，普惠金融服務(wù)可得性、使用情況、質(zhì)量進(jìn)一步改善，在金融服務(wù)模式創(chuàng)新方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字金融技術(shù)的運(yùn)用加速普惠金融科技的應(yīng)用推廣，普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性問(wèn)題得到了一定緩解，但是普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)。如為民營(yíng)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困人群提供金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)并未發(fā)生明顯變化，普惠金融的“最后一公里”難題猶在。普惠金融服務(wù)最大的障礙就是風(fēng)險(xiǎn)，而阻礙普惠金融“最后一公里”的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在普惠金融服務(wù)提供方和需求方兩個(gè)層面。從普惠金融服務(wù)提供方，即金融機(jī)構(gòu)層面看，風(fēng)險(xiǎn)主要是金融機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展上，如何打破原有傳統(tǒng)的觀念重建適應(yīng)普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制等;從普惠金融服務(wù)需求方層面看，普惠金融客戶(hù)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、金融知識(shí)儲(chǔ)備不足等。因此，即使金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度開(kāi)發(fā)線上普惠金融產(chǎn)品，仍然要面對(duì)無(wú)法覆蓋的諸多風(fēng)險(xiǎn)，純粹靠金融機(jī)構(gòu)支持是很難觸及至“最后一公里”的。

三、完善普惠金融服務(wù)模式的路徑選擇

（一）全面提升金融科技應(yīng)用水平，探索金融數(shù)據(jù)要素化新時(shí)代

金融行業(yè)天然具有數(shù)字基因。黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中也明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，足見(jiàn)其在新時(shí)代社會(huì)資源配置中的價(jià)值和地位。至此，數(shù)據(jù)將不僅僅是金融業(yè)務(wù)過(guò)程中的副產(chǎn)品，而是推動(dòng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的核心要素投入。工欲善其事，必先利其器。在數(shù)據(jù)要素時(shí)代中，金融行業(yè)要在技術(shù)選型、能力建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景和安全管控等領(lǐng)域全面提升金融科技應(yīng)用水平，加大數(shù)據(jù)融合共享，探索金融數(shù)據(jù)要素的新應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)普惠金融客戶(hù)群體需求狀況分析。一是推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建。繼續(xù)加大挖掘應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與金融業(yè)務(wù)的融合點(diǎn)，加快推動(dòng)新一代技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索普惠金融與科技金融協(xié)同發(fā)展新模式。比如利用大數(shù)據(jù)等，降低民營(yíng)小微企業(yè)融資成本，提高融資服務(wù)可獲得性;以區(qū)塊鏈技術(shù)為重要突破口，借助其低成本構(gòu)建互信、數(shù)據(jù)不可篡改、信息可追溯的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自動(dòng)化、智能化管理模式，搭建跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)信用技術(shù)背書(shū)，彌補(bǔ)交易參與者之間的信用鴻溝等。二是提升安全管控的數(shù)據(jù)作用。利用區(qū)塊鏈技術(shù)有效釋放“數(shù)據(jù)能”，在算法、存儲(chǔ)等多維度推動(dòng)技術(shù)突破，同時(shí)為了便于整個(gè)金融行業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，應(yīng)確定金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈的統(tǒng)一風(fēng)控應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推動(dòng)在技術(shù)架構(gòu)、跨鏈通訊、信息安全、隱私保護(hù)、性能評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控。

（二）推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，補(bǔ)齊普惠金融服務(wù)中的短板

農(nóng)村區(qū)域作為我國(guó)普惠金融服務(wù)中的薄弱地帶，卻是積聚普惠金融服務(wù)訴求最多的地方，特別是邊緣地區(qū)的長(zhǎng)尾金融客群因其所處的地域金融基礎(chǔ)設(shè)施差、所能享受的金融服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、所接觸的金融知識(shí)不充分等原因，普惠金融可獲得性較差。因此，當(dāng)務(wù)之急就是推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊普惠金融服務(wù)中的各類(lèi)短板、弱項(xiàng)，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體的金融需求。一是搭建適合農(nóng)村地域的多層次、廣覆蓋的金融體系。積極鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，有針對(duì)性地根據(jù)區(qū)域不同特點(diǎn)，優(yōu)化大中小金融機(jī)構(gòu)的布局，配置相應(yīng)的縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)物理網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)基層下沉、回歸本源;二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)的產(chǎn)品體系。根據(jù)農(nóng)村普惠金融受眾群體的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多類(lèi)普惠金融產(chǎn)品，積極拓寬農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的深度和廣度，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要繼續(xù)向精細(xì)化、差異化、定制化轉(zhuǎn)型，積極滿(mǎn)足農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的合理融資需求，持續(xù)開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù);三是大力普及數(shù)字普惠金融。將廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)納入金融服務(wù)范圍，由于農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)比較少、金融服務(wù)單一，不能有效滿(mǎn)足用戶(hù)的金融服務(wù)需要，數(shù)字普惠金融的發(fā)展能夠很好地滿(mǎn)足農(nóng)村人口的金融服務(wù)需要，極大提高了農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

（三）加大普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，量體裁衣突出個(gè)性化、定制化、差異化

目前，金融機(jī)構(gòu)的普惠金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，謹(jǐn)慎的放貸思想禁錮著創(chuàng)新思維的發(fā)散，導(dǎo)致普惠金融產(chǎn)品始終圍繞著安全的客戶(hù)，邊緣客戶(hù)無(wú)法真正獲得所訴求的服務(wù)，普惠金融難以真正有效地推動(dòng)。因此，金融機(jī)構(gòu)要加快找準(zhǔn)普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新的突破口和切入點(diǎn)，因地制宜、錯(cuò)開(kāi)發(fā)展，根據(jù)服務(wù)受眾者的實(shí)際需求量體裁衣，充分利用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)定制化、差異化、個(gè)性化的普惠金融產(chǎn)品，以提高弱勢(shì)群體的金融獲得滿(mǎn)意度，同時(shí)要重新樹(shù)立以持續(xù)創(chuàng)新有效的普惠金融產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)盈利新動(dòng)能的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展雙贏。例如，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、民營(yíng)小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)要深挖這些客戶(hù)群體的信貸需求和客戶(hù)特色，要適當(dāng)放開(kāi)抵押擔(dān)保的傳統(tǒng)放貸理念，開(kāi)發(fā)出適合這類(lèi)客戶(hù)群體的個(gè)性化、差異化、定制化的信貸產(chǎn)品。再如，商業(yè)銀行應(yīng)該充分評(píng)估各個(gè)省份、不同地區(qū)的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)特色，以省份、市、縣三個(gè)等級(jí)分類(lèi)推行適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略，不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品生搬硬套在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)廣泛推廣，要在充分符合我國(guó)普惠金融發(fā)展實(shí)際上創(chuàng)新產(chǎn)品，以區(qū)域特色持續(xù)創(chuàng)新有效的普惠金融產(chǎn)品來(lái)打造盈利新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展雙贏。

（四）多方多維度立體推進(jìn)，確保金融機(jī)構(gòu)普惠金融實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性

發(fā)展普惠金融是消除貧困、落實(shí)共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，發(fā)展普惠金融更是解決人民日益增長(zhǎng)的金融需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾的有效途徑。目前，金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)展普惠金融的主力軍，除了要面臨如何有效推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)外，更重要的是要處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和商業(yè)可持續(xù)性的問(wèn)題，因此在普惠金融大環(huán)境下，全方位地思考解決商業(yè)可持續(xù)問(wèn)題迫在眉睫?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：一是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，普惠金融要充分根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本約束條件構(gòu)建不同的、適應(yīng)地域?qū)嶋H需求的組織機(jī)構(gòu)，從微觀層面觸達(dá)普惠金融最后一公里;二是持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在解決普惠受眾對(duì)象無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押?jiǎn)栴}的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)概率篩選客戶(hù);三是持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)普惠金融服務(wù)手段，切實(shí)滿(mǎn)足普惠對(duì)象的需求，最大程度促進(jìn)普惠金融的高效配置。

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作者單位：中國(guó)人民銀行芷江侗族自治縣支行