[摘要]共同體是現(xiàn)代職業(yè)教育的內在本質規(guī)定、價值指向和現(xiàn)實選擇。文章在闡釋了共同體的理論內涵基礎上，從利益共同體、實踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體四個維度剖析了職業(yè)教育治理的共同體邏輯，進而圍繞“中心—邊緣”結構、“技術—社會”互動兩個方面，構建了基于共同體理念的新治理框架，強調職業(yè)教育領域應更新治理理念，重構主體關系，創(chuàng)新辦學模式，強化技術賦能等，以此推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理路徑創(chuàng)新并實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]職業(yè)教育;利益共同體;實踐共同體;生態(tài)共同體;治理框架

[作者簡介]張培（1986- ），女，重慶人，重慶工商職業(yè)學院，講師，在讀博士。（重慶? 401520）

[基金項目]本文系2020年度重慶市高校人文社會科學類研究項目“新時代社區(qū)教育與社會治理耦合創(chuàng)新發(fā)展研究”（項目編號：20SKGH339，項目主持人：張培）和2019年重慶市高校人文社會科學類研究項目“現(xiàn)代治理視角下高等職業(yè)教育質量保障研究”（項目編號：19SKGH272，項目主持人：魏婷）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）02-0005-08

一、引言

職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系最為密切，面對著黨和國家“到二〇三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，職業(yè)教育實現(xiàn)“善治”任重道遠。尋求職業(yè)教育治理價值創(chuàng)新、治理理念重塑、治理模式變革等以應對當前的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，成為職業(yè)教育領域的當務之急。為了緊緊把握職業(yè)教育在新時代日益增強的動態(tài)性、復雜性、多樣化、網絡化等特點，需要我們丟棄“只顧局部不顧全局”“只看現(xiàn)象不看本質”“只管眼前不管長遠”等表面化、片面化的思維方式，立足中國國情、扎根中國大地、遵循中國邏輯，從現(xiàn)代社會有機體的視角加以深入考察，從國家治理現(xiàn)代化的角度尋找并踐行新治理理念和方法論。

黨的十八大之后，共同體的概念逐漸深入人心，成為經濟社會發(fā)展的新理念。黨的十九屆四中全會又旗幟鮮明地提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。共同體已經不僅僅是經濟社會各領域加快建設、推動改革的價值指向，更是一種現(xiàn)實選擇和迫切呼喚?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》在強調“深化辦學體制改革和育人機制改革”的同時，更是直接提出“推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”，這是職業(yè)教育產教融合、校企合作的最高形態(tài)。縱覽我國職業(yè)教育的改革創(chuàng)新發(fā)展，其治理現(xiàn)代化應體現(xiàn)內外部體制機制的根本性變革，圍繞社會關系重建、社會結構調適，倡導社會共同治理，鼓勵多元主體參與，從而降低現(xiàn)代職業(yè)教育的治理成本，提高治理成效?！肮餐w”的理念無疑為現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新提供了可行思路，這是“精準把握中國特色社會主義社會治理規(guī)律和方向的根本遵循”①，也是推動我國職業(yè)教育實現(xiàn)“善治”的重大課題和現(xiàn)實選擇。為此，本文力圖在共同體視域下探討現(xiàn)代職業(yè)教育治理的邏輯、框架與路徑，通過對共同體的內涵闡釋，揭示職業(yè)教育治理的共同體邏輯，并基于共同體理念建構新治理框架，研究現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑，以期為新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展及其治理提供理論支持和實踐指導。

二、共同體及職業(yè)教育治理共同體

（一）共同體的內涵闡釋

若為共同體界定一個清晰的概念，“實在是一件費力不討好的事情”②，因為它可以被用來指代任何形式的群體集聚，有的比較松散，有的卻又非常緊密。德國社會學斐迪南·滕尼斯（Ferdand Tonnes）曾在《共同體與社會》一書中提到，共同體是在自然情感一致的基礎上，建立起來的一種緊密聯(lián)系、具有排他性的社會聯(lián)系或共同的生活方式。這種共同體不僅決定于人類社會的自然秩序，還讓每一個個體對其有著高度的依賴性。馬克思認為，共同體是人類基本的生存方式，并將其劃分為自然形成的共同體、抽象或虛幻的共同體、真正的共同體三種類型。從歷史唯物主義視角看，通過對人類社會過往的歷史經驗總結，共同體的存在邏輯如下：從歷史邏輯看，這是現(xiàn)實生產力和生產關系的矛盾運動所決定的;從主體能動性來看，這是人類社會有意識地對于自由自覺的實踐活動的本質反映;從實踐邏輯看，這是建立在對經濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻理解和準確把握之上的。從這個意義上看，共同體的變遷過程便是人類社會進化的過程。

共同體最初代表著人類社會內部的一種社會有機聯(lián)結關系，往往指向小范圍內自然形成的社會聯(lián)系頗為緊密的群體，可以帶給該群體內作為個體存在的人以安全感、獲得感、確定性以及歸屬感等方面的滿足。但隨著經濟社會的發(fā)展，尤其是新一代信息技術的快速迭代，人類社會日益呈現(xiàn)出原子化、陌生化、網絡化、虛擬化等特征，傳統(tǒng)的社會聯(lián)結已經解體，需要在“個人—社會—國家”的連續(xù)體中重新構建新的共同體，基于共同利益訴求、價值實現(xiàn)、自我認同等因素，結成一種生機勃勃的社會有機體，應對現(xiàn)代經濟社會發(fā)展中存在的較高不確定性，降低參與的風險和成本。由此，一些新的共同體正在產生，如經濟共同體、利益共同體、文化共同體以及學習共同體、科學共同體、研究共同體、職業(yè)共同體等。在我國，自從習近平總書記提出“人類命運共同體”理念之后，短短幾年時間，共同體便在思想界、理論界和實踐中產生了廣泛而深刻的影響，成為應對諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)、解決重大復雜問題的方法論和根本遵循。

事實證明，正是因為當今世界經濟社會發(fā)展的復雜性、差異性、矛盾性，才急需各類異質性主體間開展對話和互鑒，通過多邊合作、彼此協(xié)同和相互融合，以共同利益為最大公約數(shù)，調節(jié)各類主體之間的關系，界定不同場景下的權利邊界，確立行為方式和激勵機制，克服多元主體間的矛盾和分歧，把自身發(fā)展和共同體的發(fā)展以及外部世界的發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以真正意義上的團結協(xié)作應對各種不確定性風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏的最佳態(tài)勢。如果給一個更加普適的定義，共同體可以被看作擁有共同的發(fā)展愿景、價值目標，遵循共同的規(guī)范體系，為尋求共同利益最大公約數(shù)而結成的關系穩(wěn)定而持久的特定社會群體，其本質上是一種行為規(guī)則或秩序安排。

（二）職業(yè)教育治理共同體的邏輯

職業(yè)教育系統(tǒng)是一個復雜的“經濟—社會”子系統(tǒng)，涉及政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、社會公眾等眾多參與主體，是它們圍繞職業(yè)教育供給且基于一定的價值認同而進行的資源配置、權力運行和利益分配過程，以及由此結成的一種新的組織關系，屬于現(xiàn)代意義上的共同體范疇。這從《國家職業(yè)教育改革實施方案》也可窺見一斑。《國家職業(yè)教育改革實施方案》直截了當?shù)靥岢觥奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，將職業(yè)教育從“學制層次”上升到了“獨立體系”層面。這不僅對職業(yè)教育提出了新的要求，要以產教融合、校企合作為職業(yè)教育改革的主導方向，而且表明了職業(yè)教育是多元主體參與的有機共同體，這種共同體應成為一種整合機制，在政府的主導下，基于多邊對話和合作，有效協(xié)調各方的關系，形成新時代職業(yè)教育發(fā)展合力、張力及長效運作機制。毫無疑問，職業(yè)教育系統(tǒng)具有多維價值，從不同邏輯和不同層次看，是多元參與主體結成的利益共同體、實踐共同體、生態(tài)共同體及治理共同體的綜合體。

1.利益共同體。職業(yè)教育治理的直接目的是促使多元利益主體有效合作、協(xié)同互補、各司其職，所強調的自然是職業(yè)教育及參與主體的可持續(xù)發(fā)展，旨在實現(xiàn)多元主體對職業(yè)教育事務的協(xié)同治理及公共利益的最大化。因此，任何共同體首先應該是利益共同體。結成職業(yè)教育利益共同體，必須將利益落到實處，畢竟各異質性主體存在巨大的社會屬性差異及相應的利益訴求差異。職業(yè)教育有效治理的前提必然是在多元主體間的利益交匯、重合、耦合的基礎上，開放包容，求同存異，在共同體之上尋找合作增長點、利益契合點、發(fā)展聯(lián)結點。在這一過程中，職業(yè)教育治理目標的確立并不是要剝奪各參與主體的利益，恰恰相反，是要基于職業(yè)教育這一共同體的未來發(fā)展和整體價值實現(xiàn)，更好地達成各參與主體的異質性利益訴求。如果說職業(yè)教育的某種價值導向是“以服務于社會大眾的全面利益訴求為己任，提升勞動者的人力資源水平，推動人的自由全面發(fā)展”③，那多元利益主體就應以增進公共利益為職業(yè)教育治理的出發(fā)點和立足點，形成雙邊及多邊的積極合作框架，謀求職業(yè)教育領域公共利益、部門利益及個體利益的平衡，既不能被純粹物化的利益牽著鼻子走，也要給參與各方帶來實實在在的預期福利和獲得感。

2.實踐共同體。不同于普通教育，職業(yè)教育被認為是讓受教育者能夠獲得某種職業(yè)或生產勞動所需要的職業(yè)知識、專門技能和職業(yè)道德的教育，所培養(yǎng)的是技術技能型人才。顯然，職業(yè)教育是重視實踐操作的教育類型，理應是一種實踐共同體。實踐共同體這一概念最早被用來分析學徒制這種非正式學習機制，為萊夫和溫格（Jean Lave， Etienne Wenger）在探討情景學習時所用。不管是社會建構主義理論、合作學習理論、情境學習理論，還是社會性學習分析理論，實踐共同體都與職業(yè)教育的特征相契合，都反映了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會參與性，讓學生以及教師能夠在由職業(yè)教育場域和產業(yè)大生產場域所共同融合而成的新實踐場域中達成技術技能養(yǎng)成。這是因為，通過校企合作、產教融合，職業(yè)院?？梢詫⑷瞬排囵B(yǎng)工作場景化，在實踐生產與再生產中提升學生的技術水平、技能層次、綜合能力和素質。尤其是當前，隨著經濟社會的飛速發(fā)展和經濟結構加速轉型、調整與升級，特別是新一代信息技術的迅猛迭代，催生職業(yè)教育領域亟待培養(yǎng)大量的復合型技術技能人才。目前教育部正在深入推進實施1+X證書制度，表明職業(yè)教育應更加強調社會性和實踐性，通過學歷證書和若干職業(yè)技能等級證書的融通，進一步提升學生面向未來的生存能力、工作能力和發(fā)展能力，為學生高質量就業(yè)奠定基礎。根據(jù)國家職業(yè)教育改革發(fā)展要求，職業(yè)院校應深化與行業(yè)企業(yè)的合作，進一步形成校企合作命運共同體，這不僅是職業(yè)教育的基本辦學模式和人才培養(yǎng)的重要途徑，更是職業(yè)教育治理的重要內容和目標。

3.生態(tài)共同體。職業(yè)教育系統(tǒng)是一個由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門、社會組織等構成的“社會—生態(tài)”系統(tǒng)，是個典型的教育生態(tài)圈和生態(tài)共同體。這樣一個復雜適應性系統(tǒng)具有不同于單純的社會系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，由資源、資源單位、治理系統(tǒng)、用戶四個子系統(tǒng)及其相互作用組成，具有非線性層級結構，蘊含適應性演化機制并表現(xiàn)出共同進化過程，需要通過自組織協(xié)作機制并將之制度化來維護良性的系統(tǒng)狀態(tài)。作為一種特殊類型的教育體系，在辦學過程中，職業(yè)教育領域多元參與主體之間以及與外部環(huán)境之間存在數(shù)據(jù)、信息、物質、價值、能量的交換關系，它們彼此關聯(lián)、相互制約、共同發(fā)展，并處于不斷完善和進化的過程中，當該系統(tǒng)內的某些要素或環(huán)境變化超過自身閾值或承載能力，系統(tǒng)就會通過自組織、自穩(wěn)定及系統(tǒng)協(xié)作機制等推進改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展，進而形成一種新的結構模式。在這個過程中呈現(xiàn)出日益增強的不確定性、多穩(wěn)態(tài)、非線性、整體性、動態(tài)性等復雜適應性系統(tǒng)特征，便成為職業(yè)教育治理體系和制度設計所無法回避的問題。對職業(yè)教育這樣一個具有多穩(wěn)態(tài)的“社會—生態(tài)”系統(tǒng)，要建立適應性治理體系，協(xié)作治理或多元共治則成為最佳選擇，通過直接參與職業(yè)教育治理決策過程，多元主體共同制定并執(zhí)行職業(yè)教育政策，形成特定治理方式。為此，職業(yè)教育治理應該著眼于共同體的理念，根據(jù)“社會—生態(tài)”系統(tǒng)規(guī)則調整系統(tǒng)的內部結構，必要時改變規(guī)則以動態(tài)適應不斷變化的外部發(fā)展環(huán)境，以期有效維護職業(yè)教育領域的整體有序結構。

4.治理共同體。隨著治理理念的興起，社會管理模式逐漸向治理轉變，社會治理主體也從單一主體向多元主體共治轉變，社會治理方式則從單向度向體系化轉變，職業(yè)教育領域亦如此。尤其是近十年來，伴隨著職業(yè)教育領域的一系列重大建設計劃和引領項目的實施，圍繞創(chuàng)新工學結合人才培養(yǎng)模式、完善校企合作體制機制、深化產教融合與校企合作等，政府在不斷釋放職業(yè)教育治理權的同時，也為職業(yè)教育指明了現(xiàn)代治理體系和治理能力的建設方向，賦予了多元主體參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的合法地位?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》一方面在頂層設計層面推動職業(yè)教育邁進了前所未有的新一輪跨越式發(fā)展“黃金時代”，另一方面則呼喚職業(yè)教育應加快推進與類型教育相匹配的治理體系和治理能力建設。為此，治理共同體自然而然地成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的最佳選擇。面對著高質量發(fā)展的要求，職業(yè)教育治理應按照“共建共治共享”的理念，沿著“經濟—社會—教育”的邏輯，注重引入行業(yè)企業(yè)、社會組織等市場力量，促進校企深度融合加速和多元主體廣泛參與，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍，建立新型的治理共同體，并以“命運共同體”的姿態(tài)來賦予職業(yè)教育治理新的內涵，堅持系統(tǒng)治理、整體治理、綜合治理的思路，形成“政府部門—職業(yè)院?！袠I(yè)企業(yè)—社會組織”多元主體職業(yè)教育治理創(chuàng)新模式，更多地積累社會資本、優(yōu)質資源，提高職業(yè)教育治理效率，提升職業(yè)教育在全社會的整合度，讓全社會更好地共享職業(yè)教育改革發(fā)展與治理的豐碩成果。

三、共同體視域下職業(yè)教育治理框架與路徑

（一）基于共同體理念的職業(yè)教育治理框架設計

對于任何社會系統(tǒng)而言，治理都是基于某種特定生成場域的具體而特殊的行為，參與治理活動需要采取具體行動，自然應因地制宜。作為社會治理重要組成部分的職業(yè)教育治理，是內嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重要實踐，必須“以一定治理空間或載體為承載”④，不僅要符合“經濟—社會”系統(tǒng)的價值邏輯，更要立足于中國的本土治理實踐邏輯。基于共同體理念的新時代治理創(chuàng)新，既是職業(yè)教育治理的發(fā)展方向，也是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的基本表征。現(xiàn)代職業(yè)教育在向類型教育轉變的過程中，必須按照經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育治理體系建設提出的新要求和新任務，圍繞治理主體、治理結構、治理模式、治理職責以及治理機制等關鍵要素，有效回答好如何構建適應性治理體系、提升治理能力的問題。為此，結合前述共同體及其之于職業(yè)教育治理邏輯的分析，本文構建了職業(yè)教育治理框架圖，見圖1。

1.面向“中心—邊緣”結構確立共同體治理模式。伴隨著全球范圍內的市場化進一步發(fā)展，既有社會結構逐步瓦解，越發(fā)趨向于原子化態(tài)勢并形成了“碎片化”社會，其中因控制力量和資源配置能力不均而形成了“中心—邊緣”結構，在不同的時空維度和場域內規(guī)定著有限資源的分配形式及存在空間。這種體現(xiàn)在社會行為及資源分配方面的結構化是權力支配的結果，在傳統(tǒng)框架內趨向于一種等級結構，會導致社會治理過程中難以形成共識性認同，進而在事實上使諸多制度設計成效衰減。與此同時，經濟社會大發(fā)展、大進步引發(fā)職業(yè)教育圖景呈現(xiàn)出“兩面性”：一面是職業(yè)教育呈現(xiàn)越來越大的發(fā)展空間和越來越強的發(fā)展動力，另一面是職業(yè)教育面臨越來越復雜和不確定的發(fā)展環(huán)境，治理結構面臨巨大挑戰(zhàn)。當前傳統(tǒng)的治理模式難以應對不斷變化的經濟社會環(huán)境，必須明確各類治理主體的職責、義務和權力邊界，減少異質性合作主體的行動失范。事實上，在職業(yè)教育向社會化培訓體系發(fā)展的過程中，行業(yè)企業(yè)、社會力量的參與無疑是職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。為了破解“中心—邊緣”結構在職業(yè)教育領域的固化，職業(yè)教育各方參與主體必須結成共同體，按照利益共同體、實踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體等要求，重構“多中心”的職業(yè)教育治理體系，有效應對當前職業(yè)教育領域的環(huán)境復雜性、動態(tài)性、網絡化和多樣化，進而基于“經濟—社會”系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育共同體治理模式，實現(xiàn)多元主體利益最大公約數(shù)。

2.圍繞“技術—社會”互動優(yōu)化共同體治理機制。在觀察社會治理的變革和走勢時，技術因素或科技革命是不可回避的視角。事實證明，社會發(fā)展的歷史圖譜均會自覺或不自覺地聚焦于社會治理機制的變遷與社會行動結構的調整。如今，隨著社會個體自由度的增加和發(fā)展空間的拓展，傳統(tǒng)的社會圖譜正在被重新描繪勾勒。為避免社會治理系統(tǒng)陷入僅僅依靠利益扭結或理性契約而帶來的困境，社會治理的話語體系應將基準點放在合作共同體之間的認知趨同、彼此依存、共同行動上，以確保社會治理目標的實現(xiàn)。隨著技術逐漸廣泛地進入人類社會生活，便形成了“與自然環(huán)境、社會環(huán)境具有同等意義的技術環(huán)境”⑤，人類社會也因此演變?yōu)橐粋€滲透著技術（法國社會學家埃呂爾認為存在著經濟技術、組織技術、人類技術三種不同的層次性嵌套的技術體系）且以技術為工具的社會，這便是技術化社會。尤其是當前新一代信息技術迅猛發(fā)展，借由其依附的信息滲透功能使得既有社會結構、關系和資源發(fā)生重組，為消解治理邊界提供了網絡化、扁平化、去中心化的技術支持，帶來了低成本的組織化，深刻改變著人類社會的生產生活方式，形成了全然不同于農業(yè)化、工業(yè)化時代的社會形態(tài)及其思維方式、認識模式和價值理念。沿著“技術—社會”互動的視角，職業(yè)教育領域應該秉持“開放融合”和“共建共治共享”的理念，重點圍繞主體關系、辦學模式、技術賦能等優(yōu)化機制設計，形成激勵相容的治理機制及制度體系，讓不同參與主體實現(xiàn)利益共享，促使多元主體在追求并實現(xiàn)個體利益訴求的同時，也與職業(yè)教育共同體的整體利益相吻合。

（二）共同體視域下現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑

基于上述分析，沿著多元化共同體的理念、邏輯和價值導向，應將現(xiàn)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新路徑的重點置于如何實現(xiàn)整體性動態(tài)治理、協(xié)商式共同治理、多維性網絡治理、數(shù)據(jù)化智慧治理等。

1.更新治理理念，聚焦整體性動態(tài)治理。職業(yè)教育的發(fā)展及其治理過程是隨時間動態(tài)演變的，各參與主體與職業(yè)教育系統(tǒng)或職業(yè)教育共同體之間的狀態(tài)和特征以及與外部經濟社會環(huán)境之間的耦合互動或能量交換也存在偶然性和動態(tài)性，這就要求職業(yè)教育領域的治理設計充分體現(xiàn)靈活性和適應性，既要看個性行為還要看整體行動，既要問“如何”還要問“何時”。只有這樣，才能解決好傳統(tǒng)治理過程中出現(xiàn)的碎片化、空心化和靜態(tài)化問題，以滿足多元主體不同形式的治理需求。首先，要將傳統(tǒng)的二維空間的平面化治理拓展為三維空間的立體化治理，通過時間維度將研究視角動態(tài)化，由“快照模式”優(yōu)化為“動畫模式”，從縱向和橫向上有機整合治理主體，使職業(yè)教育系統(tǒng)可以動態(tài)適應所處歷史方位、經濟社會發(fā)展階段及內外部環(huán)境的變化，具備持續(xù)的體系優(yōu)勢和治理能力。其次，要將以往職業(yè)教育發(fā)展所依賴的二元空間秩序轉化為三元空間秩序，在物理空間及人的社會空間基礎上增加賽博空間，打破參與主體在治理過程中的時間限制、空間限制及渠道限制，自主適應虛擬和現(xiàn)實兩類不同環(huán)境、線上和線下兩類不同場景以及具有不確定性的動態(tài)變化場域。最后，要將既有的線性治理思維轉變?yōu)榉蔷€性治理思維，不僅關注合作關系達成，更要重視共同體治理的有效性，推動參與主體間及整個共同體的資源整合與優(yōu)勢互補、價值創(chuàng)新與捕獲，增強職業(yè)教育系統(tǒng)的動態(tài)適應、自組織與進化能力，確保各參與主體的目標與職業(yè)教育整體治理目標一致性均衡發(fā)展。

2.重構主體關系，強化協(xié)商式共同治理。在黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的基礎上，黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設予以進一步強化，在頂層設計上為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展及其治理提出了新的要求和方向。事實上，職業(yè)教育治理體系是一個“社會—生態(tài)”系統(tǒng)，需要包括政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等各方的參與、互動與協(xié)同。從邏輯上講，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的本質在于構建政府、院校和社會之間的新型關系，那么改變傳統(tǒng)的政府主導的治理模式，使其走向行業(yè)企業(yè)、社會共同參與的協(xié)商式共同治理則是我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本目標。首先，要遵循“社會—生態(tài)”系統(tǒng)邏輯，充分調動并廣泛吸納行業(yè)企業(yè)、市場組織等社會力量參與職業(yè)教育建設與治理，形成“以多元主體互動性為特征”⑥的職業(yè)教育發(fā)展共同體，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育秩序和生態(tài)系統(tǒng)功能的優(yōu)化，奠定協(xié)商式共同治理的有機集合及基礎。其次，要遵循共同體建設邏輯，促使各參與主體在“個體利益—集體利益”相互平衡的重復博弈下，基于共建共治共享理念，通過互利共贏的合作機制，實現(xiàn)政府機制、市場機制和社會機制的互相嵌入與有效協(xié)同，共同承擔職業(yè)教育的社會責任并創(chuàng)造最優(yōu)化的社會價值，實現(xiàn)多元主體和職業(yè)教育共同體間“融合共生”并結成“命運共同體”的發(fā)展目標。

3.創(chuàng)新辦學模式，構筑多維度網絡治理。進入新時代，尤其是在新技術革命對傳統(tǒng)產業(yè)改造進程明顯加快的背景下，新業(yè)態(tài)、新市場、新模式、新崗位不斷涌現(xiàn)，培養(yǎng)滿足新時代需求的高素質復合型技術技能人才便成為職業(yè)教育的重要任務和重大使命，需要在人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)需求側之間構筑起多維對接的網絡關系，推進職業(yè)教育生態(tài)化的網絡治理。首先，要以嵌入式治理為依循，切實轉變發(fā)展思維，將職業(yè)教育發(fā)展嵌入經濟社會環(huán)境中，找準發(fā)展方向和辦學定位，沿著技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的邏輯，走開放融合的發(fā)展道路，構建與經濟社會緊密關聯(lián)、深度耦合、開放共生的職業(yè)教育生態(tài)圈，完善職業(yè)教育形態(tài)與結構，形成符合新時代需求的高質量高水平的職業(yè)教育人才培養(yǎng)及供給體系。其次，要以治理問題導向為依循，精準對接產業(yè)發(fā)展需求，圍繞辦學資源和產業(yè)資源相互融通的路徑創(chuàng)新運行模式，跨越產業(yè)和教育之間的“中間地帶”，破解行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校割裂、學校教育與職場環(huán)境分離、職業(yè)發(fā)展與教育教學脫節(jié)的現(xiàn)實難題，構建產教融合生態(tài)圈和校企命運共同體，全面提升技術技能人才供給質量和供給效率。最后，要以治理模式創(chuàng)新為依循，將人才培養(yǎng)置于核心位置，優(yōu)化宏觀—中觀—微觀的制度體系建設，變革資源配置模式和辦學體制機制，創(chuàng)新具體實施機制，形成符合時代要求和發(fā)展規(guī)律、利于共同體價值釋放且穩(wěn)定有序的制度安排，切實解決辦學過程中面臨的各類現(xiàn)實和潛在障礙，推動多元主體合作辦學從松散聯(lián)結到實體嵌入。

4.強化技術賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化智慧治理。在新一輪技術革命的推動下，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新型信息技術實現(xiàn)了革命性突破，使社會治理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，技術賦能治理模式創(chuàng)新正成為一種新的方法和路徑，可以有效打破既有利益藩籬，促進各主體優(yōu)勢資源的一體化、集約化、共享化和價值化，改變職業(yè)教育共同體的價值秩序，重構智慧治理價值體系。首先，應把握技術接入和內容應用的邏輯，推進職業(yè)教育領域的數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)結以及與外界數(shù)據(jù)系統(tǒng)的耦合，建立模塊集成、內容完整、應用成熟、功能完備的數(shù)字化平臺，破除數(shù)據(jù)孤島的局面，打破多元主體之間在時間和空間、橫向和縱向上的限制，有效支撐向一體化、網絡化、多中心轉變，為職業(yè)教育治理賦予新的形式和內容。其次，應把握技術創(chuàng)新和業(yè)務優(yōu)化的邏輯，以大數(shù)據(jù)智能化技術的融合運用為基礎，以業(yè)務數(shù)據(jù)融合為基點，再造內部業(yè)務流程，科學重設功能模塊，深度重塑職責邊界，遏制各參與主體可能的機會主義行為，降低職業(yè)教育多元主體在治理全過程中的信息不對稱及交流互動成本，實現(xiàn)職業(yè)教育共同體內外的有機協(xié)同。最后，應把握技術賦能和驅動機制的邏輯，打破傳統(tǒng)的封閉式治理結構，建立富有彈性的開放式治理結構，以新一代信息技術背后的信息流、數(shù)據(jù)流和算法規(guī)則驅動職業(yè)教育治理主體充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成技術賦能的數(shù)據(jù)治理或智慧治理模式，構建高效回應、科學決策及準確評價能力，有效解決職業(yè)教育發(fā)展中的治理難題。

四、結語

職業(yè)教育是一個多重屬性的綜合共同體，在實踐中兼有利益共同體、實踐共同體、生態(tài)共同體、治理共同體等內涵和特征，并以共同的理念為基礎、以共同的愿景為引領、以共同的制度為支撐、以共同的環(huán)境為依托。這就要求我們運用共同體的思維推進職業(yè)教育治理變革。本文剖析了職業(yè)教育治理共同體邏輯，認為其思想理念和價值導向可以作為職業(yè)教育治理的方法論和根本遵循，進而從“社會—生態(tài)”系統(tǒng)的視角構建了基于共同體理念的職業(yè)教育治理框架，并遵循適應性治理體系的價值邏輯，提出了與職業(yè)教育共同體相應的治理路徑和實踐建議，這與我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的未來邏輯是相符合的。這里有兩點值得說明：

首先，有效治理是職業(yè)教育治理行為的出發(fā)點和落腳點。在新時代全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，職業(yè)教育承擔著類型教育的新職責、新任務，必須讓有效治理成為職業(yè)教育治理行為的出發(fā)點和落腳點。面對當前職業(yè)教育領域主體多元化、結構網絡化、模式智慧化、方式民主化、職能協(xié)同化、機制市場化等特點，應以發(fā)展多元主體共同利益為切入點，推進多元協(xié)同的治理方式變革，克服價值認同困境、利益共享困境、制度設計困境等，讓更多不同屬性的社會主體融入職業(yè)教育類型化改革發(fā)展過程，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量和治理水平。這些都需要在理論和實踐層面加以分析和探索。其次，制度供給與完善是職業(yè)教育治理創(chuàng)新的重要支撐。在職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展過程中，盡管政府是主要的制度供給主體，但并非唯一的主體，市場組織、社會機構等都可能成為創(chuàng)新的供給者。當然，制度的執(zhí)行必然要求多元主體的全程支持和共同參與，這恰恰是“共建共治共享”的體現(xiàn)。這里需要注意的是，制度設計必須堅持激勵相容原則，要能為各類參與主體提供正向的持續(xù)強激勵，否則難以達成有效的集體行動，無法實現(xiàn)職業(yè)教育共同體的治理目標。

[注釋]

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