摘要：本文從交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、政策等方面，對(duì)南京、合肥都市圈一體化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策：協(xié)同發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加強(qiáng)雙圈旅游合作性，打造當(dāng)?shù)靥厣皡^(qū);促進(jìn)都市圈內(nèi)綜合交通樞紐構(gòu)建;健全協(xié)作組織架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：合肥都市圈;南京都市圈;協(xié)同發(fā)展

一、引言

南京都市圈、合肥都市圈在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中都有重要的地位，提升兩者的協(xié)同發(fā)展能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的共同發(fā)展。本文通過(guò)分析南京都市圈、合肥都市圈的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討兩者在行政區(qū)域劃分的政策差異化、旅游同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)江蘇省、安徽省在經(jīng)濟(jì)、交通等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能更好地承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，均具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）兩大都市圈的行政區(qū)劃演進(jìn)

合肥都市圈是以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城和蚌埠八個(gè)城市組成。2006年，安徽省提出建設(shè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。2007年初，以合肥為中心、以六安和巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈被明確提出，并在2009年的《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》里正式更名為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，同時(shí)將桐城市和淮南市納入其范疇。2011年8月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)域調(diào)整的批復(fù)》，合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)包含合肥市、六安市、淮南市和定遠(yuǎn)縣，在2013年底，再次加入滁州市。2016年，合肥經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)為合肥都市圈，并加入蕪湖市、馬鞍山市。2019年，蚌埠市加入合肥都市圈。

南京都市圈是以江蘇省省會(huì)南京市為中心的都市圈，地處長(zhǎng)江中下游沿江城市地帶的核心地區(qū)，地跨蘇皖兩省，是中國(guó)唯一的跨省都市圈。南京都市圈地理位置特殊，連南接北、承東啟西，城市類型豐富，是長(zhǎng)三角帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，在國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。南京都市圈成員城市為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和宣城八市。

（二）兩大都市圈的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

南京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，南京市也是南京都市圈中整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市，其它城市相比較南京市整體發(fā)展都稍遜一籌。南京排名在第六，合肥排到了15名，且兩者發(fā)展水平相差較大。南京市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍，有把經(jīng)濟(jì)資源向外輻射的能力和需求，有比較完善的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。合肥都市圈整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、發(fā)展水平較低、總體經(jīng)濟(jì)量較小，且內(nèi)部發(fā)展極不平衡。

（三）兩大都市圈的交通協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來(lái)。全國(guó)最長(zhǎng)河流——長(zhǎng)江把兩大圈層緊密相連，并直達(dá)海洋。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、合肥新國(guó)際機(jī)場(chǎng)是二大圈層的重要空港;區(qū)域內(nèi)各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。南京鐵路樞紐將形成“兩環(huán)、四跨、十五線、五個(gè)重要客站、四個(gè)物流節(jié)點(diǎn)、一主一輔編組站”的環(huán)形放射狀格局，構(gòu)建直連全國(guó)的“米”字形高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成與省內(nèi)設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)高鐵交通圈，南京的鐵路樞紐輻射中心功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。合肥鐵路樞紐屬于全國(guó)鐵路樞紐的第三層次，即合肥屬于區(qū)域性中心城市，合肥市交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，作為全國(guó)19個(gè)重要的綜合鐵路樞紐之一，“十三五”以來(lái)，合肥“時(shí)鐘型”高鐵樞紐進(jìn)一步完善，全市鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到671公里。

（四）兩大都市圈的文化旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發(fā)展農(nóng)業(yè)重要條件優(yōu)越。其西部地區(qū)山地面積廣，動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好;淮南市的能源十分豐富;人力資源豐富，是兩大圈層的另外重要優(yōu)勢(shì)條件。南京都市圈基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、金融體系完整、科教優(yōu)勢(shì)明顯、文化底蘊(yùn)深厚，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、科教和文化中心，歷史上這里是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區(qū)域，同時(shí)也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現(xiàn)代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創(chuàng)新精神的多元文化特征。

三、合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展中的存在問(wèn)題

（一）兩個(gè)都市圈行政區(qū)劃存在重合

南京與合肥300公里輻射圈層重疊范圍內(nèi)主要包括馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、宣城市、銅陵市、蚌埠市和淮南市。2019年8月13日，江蘇省委常委、南京市委書記專題研究南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作?！赌暇┤?qǐng)?bào)》在相關(guān)報(bào)道中，援引了南京市發(fā)改委一張有關(guān)“南京都市圈所轄城市”的示意圖。

（二）兩大都市圈存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

寧合雙圈跨2省、12市，行政區(qū)劃差異大，加上旅游發(fā)展長(zhǎng)期以以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，使得寧合雙圈雖然具備優(yōu)良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現(xiàn)象，造成旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個(gè)旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際上也取決于旅游市場(chǎng)的發(fā)展，雙圈旅游市場(chǎng)的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發(fā)展的重要因素。也導(dǎo)致各地方政府形成資源保護(hù)屏障，旅游產(chǎn)業(yè)要素僅僅只在本行政區(qū)域流動(dòng)，難以與其他區(qū)域形成一個(gè)整體的旅游市場(chǎng)。寧合雙圈旅游目標(biāo)市場(chǎng)有相似性、趨同性，主要的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)分布相似性高，因此雙圈必然會(huì)對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)奪。

（三）兩大都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

當(dāng)前南京都市圈和合肥都市圈的內(nèi)部城市交通都較為成熟，但很多交通運(yùn)輸方式更多考慮點(diǎn)到點(diǎn)、區(qū)域和區(qū)域之間的連接，而城市群形成更多是依托區(qū)域間的交通運(yùn)輸方式適應(yīng)城市群交通需求的需要。南京都市圈和合肥都市圈交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善。近些年來(lái)交通發(fā)展速度很快，但是關(guān)注城市群不夠。此外運(yùn)輸服務(wù)水平偏低。適合于長(zhǎng)途長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸服務(wù)和組織方式對(duì)中短途的不一定適宜，專門服務(wù)于城市群之間的交通服務(wù)水平顯得比較低。

（四）兩大都市圈之間存在政策差異化現(xiàn)象

在中國(guó)現(xiàn)有體制下，每個(gè)行政主體都有其特定的行政職能空間和權(quán)力空間，因而對(duì)事務(wù)的管理具有局部性、封閉性。不同行政主體的不同利益訴求往往使行政邊界成為要素流動(dòng)的門檻，會(huì)導(dǎo)致交通不通、市場(chǎng)不暢，即所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。例如南京市與合肥市的高等級(jí)公路始終不能完成對(duì)接，很大一部分原因在于南京沒(méi)有將合肥作為目前主要的輻射方向，因此兩者的轄區(qū)利益無(wú)法得到合理協(xié)調(diào)。此外還有一些城市為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，常常會(huì)對(duì)周邊城市采取一些遏制手段，例如爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，或是行政對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致地方政府間產(chǎn)生利益矛盾等。

四、進(jìn)一步促進(jìn)合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)兩大都市圈的聯(lián)系和合作

不同地域背景下的都市圈具有不同的發(fā)展特征及演化路徑。在都市圈演化發(fā)展的過(guò)程中，一方面，要讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，又發(fā)揮了政府部門的主觀能動(dòng)性，通過(guò)政策積極完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化都市圈核心城市的功能，重視都市圈內(nèi)其他成員單位的發(fā)展，為都市圈的形成和發(fā)展提供政策支持。完善的市場(chǎng)機(jī)制成為了都市圈成熟化的重要標(biāo)志。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成都市圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展

聚焦合肥都市圈、南京都市圈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為主要載體，以玻璃設(shè)計(jì)院、豐原集團(tuán)等領(lǐng)軍型大中型企業(yè)為骨干，圍繞硅基、生物基材料的上下游產(chǎn)業(yè)配套，分類實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同合作。結(jié)合省“三重一創(chuàng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)各大高校、科研院所的合作共建取得實(shí)質(zhì)成效。謀劃設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)設(shè)立投資基金。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)兩大都市圈之間的交通聯(lián)系

合肥都市圈、南京都市圈通過(guò)整合現(xiàn)有的資源要素稟賦，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則可以實(shí)現(xiàn)互利贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，最終提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。公路方面，提升寧洛、京臺(tái)高速通行和服務(wù)能力，加快沿淮高速建設(shè)，補(bǔ)齊東西向高速公路短板，蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進(jìn)，加快城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通無(wú)縫對(duì)接。鐵路方面，加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網(wǎng);謀劃建設(shè)合蚌城際、亳蚌寧揚(yáng)城際，實(shí)現(xiàn)合肥都市圈、南京都市圈的快速聯(lián)通。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化兩大都市圈的文化旅游業(yè)合作

寧合雙圈旅游的旅游資源都具有獨(dú)特性，可以相互補(bǔ)充。在蘇皖二省以省會(huì)為核心的都市圈內(nèi)，是最具活力的區(qū)域，其中的徽州文化、紅色文化、江淮文化、長(zhǎng)江文化、明文化等旅游資源，共融共通，互為補(bǔ)充，為旅游合作提供了無(wú)以復(fù)加的資源條件;蘇皖二省是近鄰，有區(qū)域合作的天然優(yōu)勢(shì)。寧合雙圈旅游一體化的發(fā)展有助于區(qū)域內(nèi)形成客源共享、經(jīng)濟(jì)同升、資源互補(bǔ)、人才互通的良性發(fā)展，大大提高了寧合雙圈旅游資源的利用率及擴(kuò)大旅游市場(chǎng)空間，能增加蘇皖二省的交流與合作，大幅提升雙圈在全國(guó)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，寧合雙圈的旅游一體化合作還處在起步階段，應(yīng)全面考慮寧合雙圈的旅游資源特點(diǎn)，促進(jìn)雙圈旅游業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全域旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三效統(tǒng)一。

五、結(jié)論

在南京都市圈、合肥都市圈協(xié)同的發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)區(qū)域間的合作機(jī)制建設(shè)，特別是政府的角色要轉(zhuǎn)變，更多的由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地方的扶持工作，建立有利于資源充分開發(fā)利用和生產(chǎn)要素充分涌流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。作為大環(huán)境營(yíng)造者的政府則要遵循市場(chǎng)機(jī)制，放手市場(chǎng)，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的政策差異化，配合市場(chǎng)、促使其發(fā)揮決定性作用，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀全局利益。

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作者簡(jiǎn)介：張守哲（1986年-）男，山東兗州人，博士，講師，研究方向：城市群經(jīng)濟(jì)和區(qū)域金融.

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“安徽省全面融入長(zhǎng)三角城市群金融中心圈層研究”（項(xiàng)目編號(hào)AHSKQ2017D61）.