盧傳鋒

摘 要：黨中央舉全國(guó)之力，積極推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧，2020年底就要竣工驗(yàn)收了。但是已經(jīng)取得的成就是否真實(shí)可靠？效果如何？目前還存在哪些問題？如何解決？以后是否又會(huì)大面積出現(xiàn)脫貧之后又返貧的情況？這些問題與審計(jì)的關(guān)聯(lián)度很高。本文分析了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀以及存在的問題，并結(jié)合調(diào)查，歸納出了問題存在的原因主要在于政府方面對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師這個(gè)行業(yè)的理解或了解不夠，存在認(rèn)知上的偏差;同時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師也有某些不當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)。本文針對(duì)這些問題，提出了地方政府或者部門應(yīng)積極委托或者要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與精準(zhǔn)扶貧的觀點(diǎn)。并探討了注冊(cè)會(huì)計(jì)師在精準(zhǔn)扶貧中可以大顯身手的領(lǐng)域及其注意事項(xiàng)。文章最后還提出了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)可以通過積極參與精準(zhǔn)扶貧，來拓展自己的業(yè)務(wù)范圍，從而為中小事務(wù)所爭(zhēng)取更好的生存空間的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 注冊(cè)會(huì)計(jì)師;精準(zhǔn)扶貧;審計(jì);長(zhǎng)效機(jī)制

“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)?！边@是習(xí)近平總書記今年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話。目前已經(jīng)到了精準(zhǔn)扶貧收官之時(shí)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得的成就是否真實(shí)可靠？社會(huì)效果如何？目前還存在哪些問題？如何解決這些？以后是否又會(huì)大面積出現(xiàn)脫貧之后又返貧的情況？這些問題的回答與解決都離不開審計(jì)。審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三大基本職能，使得國(guó)家的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都需要審計(jì)出場(chǎng)，精準(zhǔn)扶貧更是如此。但是，具體到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際中，特別是精準(zhǔn)扶貧的收官之時(shí)，情況又有了些變化。

一、精準(zhǔn)扶貧的全面竣工需要獨(dú)立性更強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督

毫無疑問，精準(zhǔn)扶貧需要審計(jì)監(jiān)督。在精準(zhǔn)扶貧大業(yè)中，審計(jì)者的角色定位可圖示如下：

但是，審計(jì)按照其執(zhí)行主體來分，包括國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)（也就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)）。其中，內(nèi)部審計(jì)被認(rèn)為獨(dú)立性最差，很難指望其能夠發(fā)揮多大作用，所以對(duì)于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧意義不是很大。國(guó)家審計(jì)也只是獨(dú)立于被審計(jì)者，而不能夠獨(dú)立于審計(jì)授權(quán)者，所以其獨(dú)立性也被認(rèn)為在一定程度上沒有保障，能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，但經(jīng)濟(jì)鑒證的職能容易受到懷疑。民間審計(jì)既獨(dú)立于審計(jì)委托者，也獨(dú)立于被審計(jì)者，這種雙向獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立性最強(qiáng)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的真正嚴(yán)格、全面落實(shí)到位，更有其重要意義。特別是在我們向全世界承諾2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的背景下，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的全面竣工，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督就顯得更為必要，更能取信于國(guó)人和世界各國(guó)。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有資格、有義務(wù)參與到精準(zhǔn)扶貧中來

人們往往認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，主要是限于對(duì)企業(yè)單位的審計(jì)，而與精準(zhǔn)扶貧沒什么關(guān)系。但是，事實(shí)上真的是這樣嗎？

（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師（既包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人，下同）有資格投入到精準(zhǔn)扶貧之中

這里講到的“有資格”，不是說注冊(cè)會(huì)計(jì)師有資格為精準(zhǔn)扶貧捐款、捐物等，而是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)可以覆蓋到精準(zhǔn)扶貧之中。

1. 《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第14條明確規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師除了審查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、出具審計(jì)報(bào)告，驗(yàn)證企業(yè)資本、出具驗(yàn)資報(bào)告，辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)、出具有關(guān)報(bào)告之外，還可以從事法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)。

這就意味著，只要政府及其相關(guān)部門有需要，由他們提出要求或委托，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就可以從事相關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)。近年來各地的事務(wù)所參與水利系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的審計(jì)就屬于此類。其中，水利部早在2003年就引入民間審計(jì)，委托業(yè)務(wù)范圍涵蓋了驗(yàn)資、年度報(bào)表查證、資產(chǎn)評(píng)估、基建工程預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等，覆蓋范圍很廣，起到了很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。

2. 《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第15條明確規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。這就意味著提供精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，以及接受扶貧幫助的企業(yè)，都可以成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象。而事實(shí)上，農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)很薄弱，亟待規(guī)范和加強(qiáng)。而這種“薄弱”，又對(duì)精準(zhǔn)扶貧在一定程度上起到了滯后作用，急需消除。

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師有義務(wù)、有責(zé)任參與到精準(zhǔn)扶貧中來

2017年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧，提出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)——“七個(gè)強(qiáng)化”;同時(shí)，總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的“五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。很明顯，各方中，應(yīng)該包含注冊(cè)會(huì)計(jì)師;合力中，也應(yīng)該有注冊(cè)會(huì)計(jì)師的一份力量！

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、存在的問題及成因

那么，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與精準(zhǔn)扶貧的情況如何呢？為了較為精準(zhǔn)地了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與存在的問題，筆者向四個(gè)省份的15家事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)出了調(diào)查表，回收有效調(diào)查表13份。具體情況如下：

（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與存在的問題

分析上表，我們可以窺見：

1. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師精準(zhǔn)扶貧的參與度不高。從上表可以看出，有略高于30%的事務(wù)所或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師從來沒有參加過精準(zhǔn)扶貧，另有61.5%的事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師也只是偶爾參與，真正經(jīng)常參與精準(zhǔn)扶貧的只占7.7%。其原因一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有被授權(quán)或被要求參與精準(zhǔn)扶貧，這種情況占比最大;二是認(rèn)為與自己無關(guān)，既然沒有什么要求，那就不主動(dòng)參加了;三是就算參與精準(zhǔn)扶貧了，也沒有什么錢賺，反而還可能被人厭煩甚至怨懟。所以，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與精準(zhǔn)扶貧完全是吃力不討好的事情。前者的根本原因明顯在政府及其部門方面，后兩者則原因在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身。

2. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與精準(zhǔn)扶貧往往也常常停留在到貧困戶去看一看，關(guān)心一下，獻(xiàn)獻(xiàn)愛心。從上表可以看出，有過參與精準(zhǔn)扶貧經(jīng)歷的8個(gè)事務(wù)所或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的精準(zhǔn)扶貧方式主要是捐款捐物。但是，這種方式的扶貧只能暫時(shí)、個(gè)別或局部的緩解貧困，而難以從根本上解決問題，更是難以防止貧困戶脫貧之后又再返貧。同時(shí)，這種扶貧方式也埋沒了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)特長(zhǎng)與職業(yè)能力。

3. 一些地方的事務(wù)所投入到了精準(zhǔn)扶貧之中，他們受邀對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施了績(jī)效審計(jì)。但是，一是事務(wù)所以其專業(yè)能力參與精準(zhǔn)扶貧的本不是多見，二是事務(wù)所參與精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間有限，往往只是偶爾、局部參與，而不能夠常年、全面參與，其效果自然也就大打折扣。

4. 一些地方的事務(wù)所參與了鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)于理順鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)很有積極意義，并在反腐倡廉方面很有價(jià)值。但是，一樣存在參與面不廣和難以長(zhǎng)期堅(jiān)持的問題。

5. 建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止貧困戶脫貧之后又返貧，是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)難題，但是，事務(wù)所在這方面幾乎沒有什么作為。從上表看見，只有一家事務(wù)所參與了精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)，占比過低。

（二）問題形成的原因

1. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身在認(rèn)識(shí)上存在偏差。一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)沒有多大關(guān)系，也不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍。從上表可以看出，持這種觀點(diǎn)的事務(wù)所或注冊(cè)會(huì)計(jì)師占比達(dá)到15.4%。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧基本上無利可圖。正是這些觀點(diǎn)的大行其道，導(dǎo)致一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于投身精準(zhǔn)扶貧缺乏積極性和主動(dòng)性。

2. 地方行政官員往往對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在精準(zhǔn)扶貧方面的作用缺乏足夠的了解。會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師在日常工作中，與財(cái)政部門打交道相對(duì)較多，而與政府及其他相關(guān)部門交流極少，即便是公務(wù)員考試也鮮有涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的內(nèi)容，這就使得地方政府及部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其業(yè)務(wù)知之甚少。而正是因?yàn)椴涣私庾?cè)會(huì)計(jì)師及其在精準(zhǔn)扶貧方面的重要意義，所以，政府部門也就常常在抓精準(zhǔn)扶貧時(shí)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做更多的要求，甚至是完全忽視了。

3. 一些地方政府及其部門不愿意或者害怕在精準(zhǔn)扶貧中引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性和專業(yè)能力，使得那些精準(zhǔn)扶貧工作中存在的某些缺陷甚至造假可能曝光，因而一些地方政府及其部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)避之唯恐不及，也就更談不上主動(dòng)邀請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入精準(zhǔn)扶貧了。

正是地方政府或部門的這些認(rèn)識(shí)或者觀念上的誤區(qū)，導(dǎo)致92.%的注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為，沒有收到委托，所以未能參與精準(zhǔn)扶貧。

4. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的特點(diǎn)決定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師不會(huì)主動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧的全面竣工和防止脫貧反彈去全力投入和建立長(zhǎng)效機(jī)制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì)，是有償審計(jì)。如果沒有受托，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不可能主動(dòng)介入精準(zhǔn)扶貧;如果沒有硬性的要求和適當(dāng)?shù)睦妫?cè)會(huì)計(jì)師也不會(huì)主動(dòng)去為精準(zhǔn)扶貧及防止反彈構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

四、充分發(fā)揮民間審計(jì)功能，助推精準(zhǔn)扶貧全面竣工的思路

全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的助力;構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、反正脫貧后的反彈，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的助力;驗(yàn)證泱泱大國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是否真正完成，以取信于國(guó)人和世界各國(guó)，更需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的介入。

1. 地方政府及部門應(yīng)充分了解和重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義。只有這樣，才會(huì)有更多的地方愿意主動(dòng)邀請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師投身到精準(zhǔn)扶貧的大業(yè)之中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)為精準(zhǔn)扶貧做出應(yīng)有的、更大的貢獻(xiàn)。也只有注冊(cè)會(huì)計(jì)師廣泛參與精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧的業(yè)績(jī)才更容易被國(guó)人和世界各國(guó)認(rèn)同。至于讓地方政府及其部門盡快了解和理解注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其業(yè)務(wù)的方法很多，除了會(huì)議學(xué)習(xí)、電視等媒體宣傳等手段之外，將其納入強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)應(yīng)該是一個(gè)可以很快見效的舉措。

2. 地方政府及部門可以考慮要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師以其職業(yè)能力參加精準(zhǔn)扶貧，不要害怕注冊(cè)會(huì)計(jì)師揭短。可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師：（1）對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效審計(jì)。借此可以對(duì)各部門、各單位精準(zhǔn)扶貧工作的成效、存在的問題做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而有利于找出問題，理清思路，為精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)到位提供幫助;（2）對(duì)農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)，從而嚴(yán)肅農(nóng)村基層財(cái)務(wù)紀(jì)律，端正作風(fēng)，助推精準(zhǔn)扶貧更順利地到位;（3）對(duì)農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制方面的制度設(shè)計(jì)與培訓(xùn)，從而為對(duì)農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的健康、長(zhǎng)足發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供制度保障;（4）對(duì)精準(zhǔn)扶貧中防止返貧的制度、措施實(shí)行專業(yè)評(píng)價(jià)，從而使得相應(yīng)的制度、措施真正可行、長(zhǎng)效，并能夠得到貫徹落實(shí)。

3. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解自身在精準(zhǔn)扶貧中的定位與價(jià)值，不能把精準(zhǔn)扶貧簡(jiǎn)單地理解為捐款捐物。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)明確自身對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任，充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，積極投身于精準(zhǔn)扶貧的大業(yè)中去。

4. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)暫時(shí)摒棄賺錢的理念，本著幫扶的精神，滿腔熱情地參與到精準(zhǔn)扶貧中去。只要地方政府或者部門有需要（委托），注冊(cè)會(huì)計(jì)師就有義務(wù)積極提供專業(yè)服務(wù)。而且，這種服務(wù)還應(yīng)該在業(yè)務(wù)類型上全面覆蓋，在時(shí)間跨度上應(yīng)有連續(xù)性，全程參與。只有這樣，才能真正起到大力助推精準(zhǔn)扶貧全面竣工的作用！

五、利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建預(yù)防脫貧返貧機(jī)制的建議

預(yù)防脫貧之后返貧，是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重大課題，是各級(jí)黨委和政府的一門重要必修課。在這方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師其實(shí)是可以大有作為的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)助農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立和完善財(cái)務(wù)制度，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員

完善的財(cái)務(wù)制度和合格的財(cái)會(huì)人員，可以為預(yù)防脫貧之后返貧提供基礎(chǔ)保障。盡管《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》明確了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，但是，由于農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)參差不齊，日常財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不足，審計(jì)監(jiān)督又很難全面到位，以至于精準(zhǔn)扶貧收官之際，農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)仍然不很理想。但是，這一塊卻是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專長(zhǎng)。引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)之后，可以很快解決培訓(xùn)力量不足的問題，并通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)監(jiān)督，可以力推農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)制度日臻完善，助力財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（二）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體執(zhí)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的審計(jì)

經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)能力的保持，是其能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。在我國(guó)中小企業(yè)平均壽命為3到5年（能夠闖過這一關(guān)口做大做強(qiáng)的中小企業(yè)只有三分之一左右）的大背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠生存多久，是一個(gè)很讓人擔(dān)心的問題。一旦一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體倒閉，相關(guān)農(nóng)村人口返貧就很難避免。所以，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)十分必要。

1. 持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)，是指經(jīng)濟(jì)實(shí)體在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，假定其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在可預(yù)見的將來（將來通常是指資產(chǎn)負(fù)債表日后十二個(gè)月）會(huì)繼續(xù)下去，不擬也不必終止經(jīng)營(yíng)或破產(chǎn)清算，可以在正常的經(jīng)營(yíng)過程中變現(xiàn)資產(chǎn)、清償債務(wù)。

2. 持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的保持與定期評(píng)估，是企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者自身的責(zé)任。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理能力與管理水平未必具備或者足夠，因而迫切需要來自外部的幫助。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以提供這方面的服務(wù)。

3. 如果企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的持續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，或者說出現(xiàn)令人擔(dān)心的狀況，管理者必須做出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，才能保證企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的健康發(fā)展。而這里的“應(yīng)對(duì)策略”是否真正“切實(shí)可行”，也可以借由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行專業(yè)判斷。

4. 防止脫貧返貧要特別注意，當(dāng)企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)這些信號(hào)時(shí)，可能意味著持續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題：（1）財(cái)務(wù)方面：無法償還到期債務(wù);無法償還即將到期且難以展期的借款;無法繼續(xù)履行重大借款合同中的有關(guān)條款;存在大額的逾期未繳稅金;累計(jì)經(jīng)營(yíng)性虧損數(shù)額巨大;過度依賴短期借款籌資;無法獲得供應(yīng)商的正常商業(yè)信用;難以獲得開發(fā)必要新產(chǎn)品或進(jìn)行必要投資所需資金;資不抵債;營(yíng)運(yùn)資金出現(xiàn)負(fù)數(shù);經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~為負(fù)數(shù);大股東長(zhǎng)期占用巨額資金;重要子公司無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)且未進(jìn)行處理;存在大量長(zhǎng)期未做處理的不良資產(chǎn);存在因?qū)ν饩揞~擔(dān)保等事項(xiàng)引發(fā)的負(fù)債;（2）經(jīng)營(yíng)方面：關(guān)鍵管理人員離職且無人替代;主導(dǎo)產(chǎn)品不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;失去主要市場(chǎng)、特許權(quán)或主要供應(yīng)商;人力資源或重要原材料短缺;（3）其他方面：嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)或政策;異常原因?qū)е峦９?、停產(chǎn);有關(guān)法律法規(guī)或政策的變化可能造成重大不利影響;經(jīng)營(yíng)期限即將到期且無意繼續(xù)經(jīng)營(yíng);投資者未履行協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)，并有可能造成重大不利影響;因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（三）對(duì)精準(zhǔn)扶貧中擬組建或新組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施盈利預(yù)測(cè)審核

盈利預(yù)測(cè)是指預(yù)測(cè)主體在合理的預(yù)測(cè)假設(shè)和預(yù)測(cè)基準(zhǔn)的前提下，對(duì)未來會(huì)計(jì)期間的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、每股收益、市盈率等重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)做出的預(yù)計(jì)和測(cè)算。1994年，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《論改進(jìn)企業(yè)報(bào)告》的研究報(bào)告中指出：“目前，信息使用者信息需要變化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是從關(guān)注歷史信息轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥硇畔⒌年P(guān)注，信息使用者要求提供有關(guān)企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和有助于預(yù)測(cè)、評(píng)估企業(yè)未來財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)信息?！庇A(yù)測(cè)信息反映了企業(yè)在預(yù)測(cè)期間內(nèi)可能達(dá)到的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、每股收益、市盈率水平，提供了對(duì)企業(yè)未來合理預(yù)期的相關(guān)信息，能夠幫助投資者、債權(quán)人以及其他信息使用者評(píng)價(jià)企業(yè)未來現(xiàn)金流量的時(shí)間、金額、不確定性，從而有助于做出合理的經(jīng)濟(jì)決策，是極為有用的會(huì)計(jì)信息。Watts and Zimmerman在《實(shí)證會(huì)計(jì)理論》中也論述了盈利預(yù)測(cè)能夠傳遞有關(guān)現(xiàn)金流量的信息，可以作為未來現(xiàn)金流量的替代。盈利預(yù)測(cè)信息的有用性還表現(xiàn)在：有助于降低公司管理當(dāng)局與外部信息使用者之間的信息不對(duì)稱，一定程度上減少用于信息生產(chǎn)、傳播、分析和解釋的資源耗費(fèi)，以及信息管制和私人搜集信息的成本;有助于防止內(nèi)幕交易，從而消除一些投資者利用優(yōu)勢(shì)地位獲取未公開信息而做出侵害其他投資者利益的行為;能彌補(bǔ)會(huì)計(jì)信息的效用與用戶的決策之間的差距。

問題的關(guān)鍵在于，這個(gè)盈利預(yù)測(cè)信息是否可信，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審核、鑒證。通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核，可以擠出預(yù)測(cè)信息中的水分，可以明確其中的不確定因素;經(jīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具審核報(bào)告，可以取信于人，從而有利于企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集資金、獲取商業(yè)信用等，有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

需要注意的是，目前政府部門在防止貧困人口脫貧之后返貧的制度設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)的是“監(jiān)測(cè)”而后“應(yīng)對(duì)”。即：如果監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有貧困人口脫貧之后返貧的情況，就采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。問題是，當(dāng)“監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)”之時(shí)，返貧可能已經(jīng)發(fā)生了。而持續(xù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)和盈利預(yù)測(cè)審核可以在返貧發(fā)生之前就發(fā)現(xiàn)問題，從而使得相關(guān)人員或部門可以提早采取應(yīng)對(duì)措施，避免返貧的真正發(fā)生！

總之，精準(zhǔn)扶貧的全面竣工，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的助力。地方政府及部門，應(yīng)盡快把這一股力量充分調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也可以借助精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，積極拓展自身的業(yè)務(wù)。我國(guó)本土中小事務(wù)所生存困難是有目共睹的事實(shí)，所以，拓展業(yè)務(wù)是本土事務(wù)所、特別是中小事務(wù)所需要特別重視的問題。我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所歸口中注協(xié)和省注協(xié)管理。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)又掛靠財(cái)政部門，所以，事務(wù)所的工作能夠得到財(cái)政部門的理解和支持。但是地方政府以及其他部門，就對(duì)這個(gè)行業(yè)就基本上不了解了，更談不上支持。而如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠積極投身到精準(zhǔn)扶貧之中，并且發(fā)揮出應(yīng)有的作用，那么明顯有助于地方政府和相關(guān)部門了解和理解注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)及其重大作用，從而既可以為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)自己的一份力量，也為以后注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與到更多的行業(yè)或者部門的審計(jì)相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)，或者說提供了可能。

也許這正是我國(guó)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)際“四大”和國(guó)內(nèi)大所的夾縫中的一條出路。

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