褚宏啟

教育治理是當(dāng)下的熱門話題。治理的本質(zhì)不是“嚴(yán)管”“嚴(yán)控”“嚴(yán)治”，甚至也不是“法治”，而是“多元共治”，其本質(zhì)是多元主體參與的民主管理。多元共治之所以必要，主要是為了解決單一主體的政府管理所具有的弊端。在教育管理中，討論教育治理時，往往都比較聚焦于優(yōu)化政府與學(xué)校的關(guān)系，但是只停留在政校關(guān)系層面是不夠的，必須關(guān)注微觀領(lǐng)域中班級層面的問題。

班級治理之所以必要與重要，是因?yàn)榘嗉墝τ趯W(xué)生發(fā)展而言至關(guān)重要。中小學(xué)生是在班級中生活的，也是在班級中成長的。在班級中，學(xué)生學(xué)習(xí)知識技能，與同伴、與教師發(fā)生密集互動，班級作為一個集體組織，對學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀的發(fā)展，對于學(xué)生的社會化發(fā)展，具有細(xì)致而深遠(yuǎn)的影響。與學(xué)校相比，班級是更具有實(shí)質(zhì)性教育意義的組織。班級具有正式的組織結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也有明確的集體目標(biāo)與成就導(dǎo)向，是具有一定自治性質(zhì)的特殊社會組織。

推進(jìn)班級層面的教育治理，要點(diǎn)有三。

第一，推進(jìn)班級層面的“多元共治”。多元共治是針對“一元獨(dú)治”而言的。班級層面的教育治理要解決的主要問題，是班主任“一元獨(dú)治”、科任教師和學(xué)生及其家長參與不足、對班主任的權(quán)力約束不夠、某些班級的班委會有官僚化傾向等問題。

班級管理涉及諸多事項(xiàng)，如班干部、小組長的推選，學(xué)生評優(yōu)評獎，排座位，班級公約、家長公約、班委會工作制度、家委會工作制度、班級年度計(jì)劃的制訂，家長會、班會的召開等。對于這些事務(wù)，往往是班主任個人決斷，這種做法有其優(yōu)勢也有局限性，雖然工作效率可能比較高，但未必科學(xué)理性和公平公正。而多元共治有利于增進(jìn)班級管理的科學(xué)性與公平性。

班級層面的多元共治，主要包括以下內(nèi)容。（1）通過“管理分權(quán)”進(jìn)行多元共治。班主任不再大權(quán)獨(dú)攬，而是分權(quán)給相關(guān)主體如學(xué)生、家長、班委會、家委會等，如班主任把學(xué)生評優(yōu)的工作下放給班委會去做，讓全班同學(xué)民主推薦班干部，而不是班主任直接指定。（2）通過“參與決策”進(jìn)行多元共治。參與決策的班級內(nèi)外主體包括班主任、科任教師、學(xué)生、班委會、家長、家委會、社區(qū)等。針對不同的班級管理事項(xiàng)，參與主體會有所不同。

第二，推進(jìn)班級層面的“班主任元治”。多元共治有利于釋放學(xué)生、家長、班委會、家委會等的活力，也有利于限制班主任的不當(dāng)管理行為，但是共治并不必然帶來善治。那種“亂哄哄你方唱罷我登場”的所謂參與，反而會帶來混亂，秩序與效率均無從談起。在邏輯上，多元共治必然會引發(fā)多元主體中“誰來牽頭”“誰來負(fù)責(zé)”的問題。班主任責(zé)無旁貸，要承擔(dān)起“元治理”的角色。元治是對元治理的簡稱。元治理是指“對于治理的治理”，即對于多元共治的治理，班主任在多元治理中，依然要發(fā)揮貌似過去的主導(dǎo)作用，但是這個主導(dǎo)作用是“新主導(dǎo)作用”，即元治理角色。

班主任的元治理作用主要表現(xiàn)在以下方面。（1）班主任要主導(dǎo)設(shè)計(jì)多元參與共治的制度，尤其是程序性的參與規(guī)則，搭建交流共商的平臺，確保各方主體尤其是學(xué)生、家長等主體充分表達(dá)各自利益訴求，要特別關(guān)注弱勢家庭的學(xué)生、家長的利益能得到充分表達(dá)。（2）班主任要直面多元主體的利益分歧甚至利益沖突，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與整合多元利益，以形成共識，并與不正確的利益訴求（如部分家長過分追求分?jǐn)?shù)的訴求）作斗爭，維護(hù)學(xué)生的根本利益與長遠(yuǎn)利益，捍衛(wèi)教育的公益性。（3）班主任在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對治理效果進(jìn)行問責(zé)，例如：對學(xué)生和家長的不盡責(zé)行為根據(jù)班級公約、家長公約和相關(guān)制度予以問責(zé)。

第三，推進(jìn)班級層面的“學(xué)生自治”。自治是指“自主權(quán)”，與自主、自由、權(quán)利等高度關(guān)聯(lián)。在政府與學(xué)生、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生等關(guān)系中，學(xué)生都處于弱勢地位，學(xué)生的利益訴求容易被忽視，學(xué)生的合法權(quán)益容易受侵害。學(xué)校、教師和家長對學(xué)生管得過多過死，學(xué)生的法定權(quán)益甚至連基本的人權(quán)如休息權(quán)都很難得到保障。給學(xué)生減負(fù)，讓學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，這就是最大的教育公益性。

班級層面的教育治理，不論是多元共治，還是班主任元治，最后都是為了增進(jìn)學(xué)生自治，讓學(xué)生得到自主、自由而充分的發(fā)展。在班級治理的背景下，既要以多元共治約束班主任的權(quán)力，又要賦予班主任更大的權(quán)力與責(zé)任，讓班主任發(fā)揮元治理作用，還要提升班主任專業(yè)化能力與薪酬待遇，使得班主任的責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一。

（編輯 孫金鑫）