劉超 石磊
摘 要: 進入新時代,習近平總書記對救災減災、安全生產等各項應急管理工作發(fā)表了一系列重要講話,并提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略,為當前我國的應急管理體制機制建設工作提供了新思路、作出了新要求。同時,面對波譎云詭的國際形勢和復雜繁重的國內改革發(fā)展任務,我國在應急管理體制機制建設上仍然面臨諸多新挑戰(zhàn),要做好防范化解重大風險的準備。因此,應急管理體制機制建設要站在總體國家安全觀的高度,立足于“兩個一百年”奮斗目標,肩負起應急管理的新使命,必須緊密結合實際,創(chuàng)新和完善具有中國特色的應急管理體制機制。
關鍵詞: 新時代;應急管理體制機制;新挑戰(zhàn);新要求;新思想
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.06.05
歡迎按以下方式引用:劉超,石磊.新時代應急管理面臨的挑戰(zhàn)及其體制機制建設策略研究[J].克拉瑪依學刊,2021(6)33-39.
黨的十九大明確提出了重要論斷,我國社會的主要矛盾已經發(fā)生歷史性變化,并把弘揚“人民至上,生命至上”的思想作為促進廣大人民群眾日益增長的美好生活需求中的重要工作[1]。因此,在新時代,黨中央對于國家治理整體發(fā)展進行了深刻的洞察,將應急管理能力建設納入到總體國家安全觀的發(fā)展戰(zhàn)略體系當中,把應急管理體制機制的建設作為推進國家整體治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動機制[2]。
一、應急管理體制機制建設面臨的新挑戰(zhàn)
新時代面臨新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。當前,我國應急管理的基礎薄、基層弱,應急管理的體制和機制還不夠健全,城鄉(xiāng)基礎設施和設防條件偏低,應急救援的力量與新時代對于救援的需求還不相匹配,應急管理履職保障、科技支持等能力建設仍然存在短板。目前,在一些自然災害和重大災難的處置中新挑戰(zhàn)層出不窮,應急管理的能力和人民對安全的需求還處于一個不平衡的狀態(tài)。因此,需要搶抓歷史機遇,把“十四五”作為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的強基階段,建立更為統(tǒng)一高效的應急治理體制機制。
(一)主要矛盾的轉變,人民群眾對公共安全需求日益增長
進入新時代,人民群眾對擁有良好的社會公共安全環(huán)境需求日益提高,同時對安全風險認識程度也在增強。應急管理工作是否能有效地防范和化解重大安全風險,是否能及時地處理和應對各種重大的突發(fā)公共事件,將會成為影響人心向背與社會穩(wěn)定的關鍵因素。新時代,我國社會的主要矛盾已經發(fā)生變化,明確把生產生活安全作為促進中國人民實現(xiàn)美好生活需求所必需的重大內容。隨著人民的生活質量和水平不斷改善,健康和安全已經逐漸成為廣大民眾對于美好生活向往的一個核心因素。一是公眾自身安全意識得到了普遍增強,對于應急管理工作具備了客觀的現(xiàn)實要求。二是由于自然災害事故的發(fā)生,人民群眾迫切需要有效的應急管理工作。三是安全問題已經成為關系到民生的一個重要方面,應急管理工作成為了切實增強人民群眾生活中安全感、幸福感和獲得感的重要政府職能。提升國家的應急管理工作能力和技術水平,提升防災抗災、減災救災的能力,確保人民群眾的生命財產安全與經濟社會的穩(wěn)定,對于應急管理的體制機制與能力將會帶來更多新挑戰(zhàn)。
(二)信息技術的挑戰(zhàn),應急管理體制現(xiàn)代化建設亟待完善
隨著移動互聯(lián)網等信息技術的普及,對于整個社會和每一個公民而言,信息技術正在改變著我們的各種思維模式、生活方式以及工作方式。對應急治理來說,信息技術的高速進步既為其提升應急治理體系現(xiàn)代化水平提供了全新的推進動力,也給國家的意識形態(tài)安全、經濟發(fā)展安全等各個方面帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網這個戰(zhàn)場上,應急管理現(xiàn)代化水平是支撐這場信息技術挑戰(zhàn)的頂梁支柱,同時也是保護國家政治安全、文化安全和意識形態(tài)安全的重要武器。習近平總書記多次明確指出,過不了互聯(lián)網這一信息技術的挑戰(zhàn),就必然過不了長期穩(wěn)定執(zhí)政這一道關,要切實確?;ヂ?lián)網管理的有效性[3]。重視網絡安全是應急管理在新時代下提升國家綜合治理能力的一項重要內容?;ヂ?lián)網時代的各類網絡安全事故尤其是網絡社區(qū)中的群體性事故出現(xiàn)的態(tài)勢,其可能造成的經濟損失和威脅嚴重程度難以進行準確的評估和衡量,網絡安全事故爆發(fā)在什么時候和什么地點也很難做到準確的預測和分析判斷。面對信息技術和互聯(lián)網安全的挑戰(zhàn),如何加強網絡安全的應急處置是新時代提升國家治理能力現(xiàn)代化的一項重要內容。要立足于國內實際情況,統(tǒng)籌國際國內可能存在的風險隱患,總體布局、創(chuàng)新發(fā)展,努力實現(xiàn)應急管理體制機制向現(xiàn)代化邁進。
(三)經濟全球化的挑戰(zhàn),國內外突發(fā)事件的綜合性風險增加
在世界經濟進入全球化背景下,國際社會治理環(huán)境更加復雜多元,各種社會利益主體相互交織,隱患嚴峻,社會安全風險依舊存在,社會生產安全事故時有發(fā)生。經濟全球化發(fā)展中日益凸顯的政治不穩(wěn)定性和發(fā)展不確定性,貧富差距引起的矛盾日益嚴峻,地區(qū)性安全熱點問題此起彼伏,重大全球傳染性疾病、互聯(lián)網安全、意識形態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題正在對全球治理產生巨大威脅。當今世界是開放的世界,經濟全球化趨勢迅速發(fā)展,各國的經濟聯(lián)系日益緊密。各國的突發(fā)事件可能會波及周邊國家甚至全世界,這使得應急管理需要用更新的方法、更快的速度應對全球化的突發(fā)事件。與此同時,在全球化發(fā)展中霸權主義和強權政治依然存在、單邊主義和保護主義有所抬頭,這些深層次矛盾已經開始顯露,一些老牌資本主義大國在經濟上已經處于頹勢并妄想用聯(lián)合的手段遏制其他國家的發(fā)展。疫情、饑荒、戰(zhàn)爭依然在威脅著當今世界,傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復雜交織在一起,如何應對經濟全球化帶來的風險成為了應急管理體制機制建設上的新挑戰(zhàn)。
二、應急管理體制機制要達到的新要求
新時代意味著新起點、新要求。2021年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標進程中具有特殊意義的一年,是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年,是中國共產黨的百年華誕,為保障經濟發(fā)展與社會安全協(xié)調同步,新時代對應急管理體制機制建設作出了新要求。應急管理體制機制建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,自覺扛起一切為中國夢奮斗目標保駕護航的政治責任,以預防和化解重大安全風險為主要任務,以充分滿足人民群眾日益增長的安全需要為根本目的。應急管理工作要立足于總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度,為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有貢獻,為“十四五”開好局、起好步營造出良好的安全環(huán)境。
(一)明確應急管理新使命,自覺扛起為“中國夢”保駕護航的責任
應急管理在體制機制建設上需要深入學習和貫徹黨的十九屆四中全會關于推進應急管理的各項重大決策和部署,從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度,深刻地認識到應急管理在新時代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設過程中的獨特性和重大作用,增強做好各項應急管理工作的使命感、責任感和光榮感。實現(xiàn)偉大的夢想,必須進行偉大斗爭,社會生活是在矛盾的運動中向前推進的,有了矛盾便會有斗爭?!爸袊鴫簟本褪菍崿F(xiàn)中華民族的偉大復興,在推動這場偉大復興新征程中將面臨各種挑戰(zhàn)、風險、阻力和矛盾,這些均是關系到國家安全和應急管理工作所必須要面臨的課題和任務。對此,應急管理工作必須肩負起新時代賦予的新使命,在新要求下堅定進行偉大斗爭的決心和意志,必須加快建立健全應急管理科學體系,加快構建現(xiàn)代化的應急預警和應急監(jiān)控機制,加快提升應急救援能力和應急處置能力,把應急管理體制深化改革同“中國夢”緊密相連,把應急管理機制建設作為實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。站在新時代的歷史方位,應急管理工作新的擔當與使命就是為偉大斗爭提供充足的動力與保障,為實現(xiàn)“中國夢”保駕護航。
(二)堅持總體國家安全觀,做到國家利益至上、以人民安全為宗旨
進入新時代,面對復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境,各方面的風險和安全隱患都明顯增多。為有效應對和化解重大風險隱患,就必須要求堅持總體國家安全觀。把總體國家安全觀作為應急管理工作的指導方針,適應進行偉大斗爭的新要求,使應急管理工作有了科學的行動指南;回應了人民對社會安全的新期待,國家安全是人民安居樂業(yè)的基礎;順應了經濟全球化的新趨勢,增強了應對國際化風險的能力。習近平總書記指出,堅持總體國家安全觀,必須堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系,加強國家安全能力建設,堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。[4]這就要求應急管理體制機制的建設必須始終堅持科學統(tǒng)籌的方法,必須始終站在國家總體安全觀的戰(zhàn)略高度,努力增強人民的安全感、獲得感和幸福感。貫徹落實國家總體安全觀的要求,努力建立健全符合國家安全和綜合治理目標的應急管理體系。要全面做好預防、減災、安全監(jiān)督管理。保護好國家利益,確保社會公共安全、政治安全和意識形態(tài)安全等;以人民安全為宗旨,確保人民群眾的生命安全、財產安全,營造安全的社會環(huán)境。同時,在應急管理體制機制的完善和建設上要切實做到國家利益至上,以維護人民安全為宗旨,依靠廣大人民群眾、依靠社會各界的參與,構建一個由公民廣泛參與的社會性全民性應急管理體系。
(三)推進國家治理現(xiàn)代化,加快實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化
我國目前的應急管理體系和能力現(xiàn)代化總體上是符合我國基本國情和總體發(fā)展要求的,但同時也應該看到,應急管理的現(xiàn)代化相比人民對安全的需求,相比社會相對穩(wěn)定的要求,相比經濟全球化的國際環(huán)境帶來的風險還有許多方面的不足。習近平總書記多次對應急管理工作作出重要指示,針對國家安全、自然災害、突發(fā)性公共安全事件等提出了一系列的新要求新方略,為新時代如何實現(xiàn)應急管理工作的現(xiàn)代化改革提供了科學指引和根本遵循。新時代要求全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,應急管理機構是我們黨治國理政的重要載體。因此,在2018年按照《深化黨和國家機構改革方案》的要求,深化國務院機構改革,應急管理部應運而生。堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則,應急管理部組建之后整合了分散在國家安全生產監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等13個部門的全部或部分職責[5]。應急管理部按照當好黨和人民的“守夜人”的總體要求,努力加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化,將過去分散、單一的治理模式向綜合治理的方向轉變,統(tǒng)籌利用資源、全國聯(lián)合應急。緊密結合實際,推進應急管理的理論創(chuàng)新、制度改革和體系現(xiàn)代化等方面的創(chuàng)新,走出一條具有中國特色的應急管理新道路,不斷提高應急管理的體系和應急管理的能力現(xiàn)代化。
三、應急管理體制機制建設的新思想及其建設策略
新時代孕育著新思想新目標。當今世界正處于百年未有之大變局的歷史節(jié)點上,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、順勢而為,提出了一系列保護國家安全和人民生命財產安全的新思想、新戰(zhàn)略,為應對新時代的新挑戰(zhàn)和新要求提供了科學指南。應急管理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分,是增強黨的執(zhí)政能力和地方人民政府的施政能力的一項重要任務,是在大變局中化危為機的鎮(zhèn)定劑。習近平總書記指出,應急管理體制機制的不斷完善與建設對于提升廣大人民群眾的安全感及保障國家長治久安具有十分重大的意義。實踐證明,習近平新時代中國特色社會主義思想是應急管理工作的根本指針和行動指南,要用新思想來建設現(xiàn)代化的應急管理體制機制。
(一)新時代應急管理體制機制建設的新思想
1.堅持黨的領導,著力提升應急管理工作的科學性。黨是最高的領導力量,要充分發(fā)揮和加
強黨的領導這一具有根本性的政治制度的優(yōu)勢,在黨的領導下加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、推進國家應急管理體制機制建設。2019年年末突如其來的新冠肺炎疫情是對國家應急管理的治理體系和綜合應急治理能力的一次重大考驗。習近平總書記在指導疫情防控工作時明確強調,要始終做到堅持全國一盤棋,發(fā)揮出社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。各級黨委、政府必須堅決地服從黨中央的統(tǒng)一指揮,應急管理工作要接受統(tǒng)一領導組織協(xié)調、統(tǒng)一安排和統(tǒng)籌調度。在黨的堅強領導下,迅速采取了封城隔斷病毒傳播的手段并且在6天時間里建立起了可以容納將近4 000名患者的方艙醫(yī)院,中國效率和中國速度令世界震撼。充分證明了只有在黨的集中統(tǒng)一領導之下,應急管理工作才能發(fā)揮出中國特有的政治優(yōu)勢。要利用好黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,為應急管理體制機制建設提供強大動力和制度保障。在加強頂層設計的同時,在各地區(qū)建立符合當?shù)貙嶋H情況的應急管理機制,在黨的統(tǒng)一領導下,根據(jù)統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動要求完善應急管理部門的管理機制,充分實現(xiàn)各應急管理職能部門之間、政府與社會力量之間的有效協(xié)調與聯(lián)動。面對多種突發(fā)災害,要繼續(xù)探索符合我國實際情況的應急指揮體制和運行機制,一方面要發(fā)揮黨的領導的獨特優(yōu)勢,另一方面更要發(fā)揮黨的領導的科學性[6]。因此,在推動應急管理制度的建設、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的進程中必須堅持黨的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
2.堅持深化改革,著力推進應急管理體制機制現(xiàn)代化。改革開放40多年以來,我國應急管理體制機制經歷了從碎片化到體系化、從借鑒模仿到自成體系、從較為粗放到比較精細的發(fā)展歷程,靠的就是幾代領導人堅持深化改革,不斷創(chuàng)新,推動應急管理體制向著現(xiàn)代化不斷邁進。針對當前突發(fā)事件頻繁多發(fā)及其存在不確定性與復雜性的特點,需要建立一套完善的應急管理體制機制,以有效地預防自然災害事故的發(fā)生、降低社會的影響,保障當前我國經濟社會發(fā)展安全有序地進行。推進應急管理體制機制創(chuàng)新的重要方法就是必須堅持深化改革,注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。應急管理體制機制建設得越深入,越要注意協(xié)同,既需要抓改革方案協(xié)同,還要抓改革落實協(xié)同,更要抓改革的效果協(xié)同,促進應急管理體制改革和機制創(chuàng)新與國家政策相呼應。在推動改革的過程中,要著力推進其體制機制的創(chuàng)新性發(fā)展,注重厘清重大改革的邏輯關系,推動頂層設計與基層探索良性互動。強調要重視地方、基層、人民的首創(chuàng)精神,鼓勵地方性差別化探索,以點帶面推動應急管理體制機制建設。同時,堅持蹄疾步穩(wěn)地進行改革,在推進體制機制改革的過程中要學會分階段、有步驟地進行改革,首先集中力量推進具有四梁八柱性質的應急管理部的建設,然后集中力量層層落實到地方應急管理部門,確保改革穩(wěn)步有序推進。
3.堅持預防為主,著力防范化解重大社會安全風險。在應急管理工作中,“預防”是應急管理中避免和減少突發(fā)事件造成危害的關鍵?!邦A防為主,救治次之,追責為下”這個道理是應急處置的關鍵,要盡量做到“不出事、少出事、出小事”。習近平總書記明確強調“居安思危,思則有備,有備無患”,要求應急管理工作必須牢固樹立預防為主、防治結合、源頭治理等應急管理新理念。要充分認識到應急管理工作的重大意義,堅持以預防為主,做好生活生產中重大突發(fā)事故處置的思想準備、物資儲備和處置預案。努力加強應急預案的可實施性和實用性,切實加強預防災害能力和災害評估能力。必須把堅持預防為主作為應急管理工作的重要理念,對于重大社會安全風險要堅持“防、抗、救”相統(tǒng)一,做好常態(tài)減災和非常態(tài)救災工作的協(xié)同治理,做好災害風險預估,努力把災前預防轉化為工作重點,盡快實現(xiàn)綜合性防災減災。應急管理體制機制建設要增強憂患意識,注意風險防范。在議事機構和機關司局的建設中要明確權職、落實責任,尤其是國家減災委員會和風險監(jiān)測綜合減災司要完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,推動應急預案體系和應急演練建設,全面提升全社會抵御突發(fā)事件的綜合防范能力[7]。應急管理工作要做到防范化解重大社會安全風險,做到堅持以預防為主,做到避災減災抗災相結合,全面提升應急管理的能力。
(二)應急管理體制機制建設的策略
中華人民共和國成立以來,我國應急管理體制機制建設大致經歷了四個階段,第一個階段是1949-2003年的分類管理為主、臨時機構牽頭的應急管理議事協(xié)調時期;第二個階段是2003-2008年期間以“一案三制”為核心的應急管理體系建設時期;第三個階段是2008-2017年以“一案三制”為核心的應急管理體系的實踐、完善與反思時期;第四個階段是2018年至今在總體國家安全觀下中國特色應急管理體系建設時期。在不斷探索前進的70多年里,在黨的堅強領導下應急管理體制機制不斷完善,應急管理能力現(xiàn)代化水平不斷增強,關鍵靠的就是走出了一條具有中國特色的應急管理之路。
1.堅持法治保障,全面提高應急管理依法防控、依法治理能力。法律是治國之重器,應急管理
建設必須提高應急管理的依法防控和依法治理能力,法治是推進應急管理體系和治理能力的重要依托。要繼續(xù)深入落實全面依法治國的新要求,順應應急管理制度和機制改革的新使命,加快推進應急管理相關法律法規(guī)的研究制定和修訂,全面完善應急管理的法律體系。針對當前我國的應急管理相關法律法規(guī)體系涵蓋范圍還不夠寬泛的現(xiàn)狀,要積極地組織各種力量來研究和開展有關的法律、政策及其他方面的法規(guī)制定、修正等。及時評估和修訂《突發(fā)事件應對法》,提高其可操作性和實用性;及時根據(jù)國家相關的法規(guī)對應急管理法規(guī)進行制定、修改,增強與國家相關政策之間的銜接緊密程度與一致性;及時建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理方案和法規(guī)制度。首先,要從科學立法、嚴格執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)入手,全面增強應急管理的依法防控、依法治理能力。在進一步深化加強應急管理法律法規(guī)體系能力建設中必須嚴格糾正與國家政策規(guī)定不符的管理規(guī)定,嚴肅處理應急處置中 “輕預防”及事后“無救助”等不良傾向,推進應急管理法制規(guī)范化。其次,在事前風險防范的關鍵階段,要著力加強各級應急值守工作人員工作管理標準、明確合理性與法治化。要把各級應急預案的組織編制和預案演練等管理工作明晰權責,應急儲備物資種類分布、倉儲、調送等各個環(huán)節(jié)做到公開、透明。第三,在應急處置的階段,要以現(xiàn)場指揮人員的工作規(guī)范和第一響應作為主要內容,加強對應急處置中相關規(guī)范的標準化立法。在進行恢復和重建的階段,要更加注重將突發(fā)事故的損失考核、賠付標準、補貼措施和救助標準以法律、政策和規(guī)章的形式形成標準化的規(guī)章制度。
2.樹立大局意識,優(yōu)化國家應急管理機構設置和職能配置。樹立大局意識,必須領會其內涵和深刻意義,要把局部的發(fā)展放到黨和國家的全局中去謀劃。應急管理機構是黨治國理政的重要組成部分,要把應急管理體制機制建設放到治理國家的全局中去把握,把應急管理機構設置和職能配置的現(xiàn)代化建設作為深化我國機構改革的重要內容。應急管理部要始終明確自身的權責職能,堅持著眼全局,扎實做好應急管理頂層規(guī)劃設計。首先,必須確定工作職責。應急管理各級部門必須擔負起編制國家總體預案和規(guī)劃、發(fā)布災情和調動應急資源、指導預案演練和災害防治、監(jiān)督生產安全和分配部門與地方的職責等。其次,積極推動職能轉變。堅持以人民為中心,人民至上、生命至上的思想,確保廣大人民群眾的生命安全,把群眾路線貫徹到應急管理當中,把減少人民群眾傷亡和經濟損失作為應急處置的首要任務;增強對應急處置的管理水平和防災減災救援的能力,積極防范和化解重大安全風險問題。再次,明確崗位責任分工。建立完善的指揮、協(xié)調機制,按照“防”是各級政府部門的共同職責,“救”是應急管理部的主要責任。既有效地發(fā)揮了應急管理部門的綜合優(yōu)勢、力量優(yōu)勢和綜合協(xié)調功能,又充分發(fā)揮了相關行業(yè)和區(qū)域的專業(yè)技術優(yōu)勢、行業(yè)技術優(yōu)勢和日常防控作用,形成防災救災工作的巨大合力。
3.堅持創(chuàng)新思維,增強憂患意識,牢固樹立底線思維。理念是行動的先導,創(chuàng)新是發(fā)展的動力。
要不斷地提高應急管理體系和應急管理能力的現(xiàn)代化,堅持創(chuàng)新思維來完善中國特色的應急管理體制,推進應急管理的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,走出一條富有中國特色的應急管理新道路。首先,理論是行動的先導,必須加快推進應急管理的理論創(chuàng)新。把“堅持總體國家安全觀”作為指導新時代中國特色應急管理建設的基本方略和行動指南;把堅持人民至上、生命至上、以人民為中心作為發(fā)展思想,把保障人民群眾生命安全落實到應急管理的全過程、全領域。其次,要積極引導社會進行創(chuàng)新,鼓勵各級地方政府因地制宜采取更多的方式來完善應急管理?;诨鶎拥膽惫芾碇黧w是處在應急管理的一線,對本地的情況也更為了解,是最有可能針對具體的各類突發(fā)事故而作出機制上的創(chuàng)新,應該盡快構建起一套具有高度彈性的學習型管理體系,及時借鑒地方和其他基層應急管理的經驗[8]。再次,在信息化建設上實現(xiàn)創(chuàng)新,堅持問題導向、需求引領,堅持打開大門搞創(chuàng)新,防止出現(xiàn)應用和創(chuàng)新“兩張皮”。堅持系統(tǒng)觀念,做到提前防范預警、暢通應急通信、數(shù)據(jù)信息共享、綜合高效指揮等應急管理信息化現(xiàn)代化建設。最后,完善源頭治理模式。樹立底線思維和全過程融合管理,在預防為主的新思想指導下推動應急管理的關口前移,把重點放在突發(fā)應急事件的源頭上,提高綜合監(jiān)測和預警水平,做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。備豫不虞,為國常道。為應對各類社會突發(fā)事件的新挑戰(zhàn),應急管理工作必須時刻高度警覺,積極宣傳應急知識,提升廣大人民群眾的風險憂患意識,做好防范和抵御風險的準備。習近平總書記多次講話中明確指出,確保國家安全和社會穩(wěn)定一定要切實加強憂患意識,堅持居安思危、未雨綢繆,應對各領域的突發(fā)事件都要做好最壞的打算并且朝最好的方向努力。
結? 語
新時代孕育新思想,新思想迎接新挑戰(zhàn),新要求推動新建設。截至目前,我國在新冠疫情防控工作上已經取得了重大戰(zhàn)略性成果,國內的疫情基本上得到控制,這充分展現(xiàn)了中國特色社會主義應急管理體制機制的顯著優(yōu)勢、突出特色和超強能力。站在百年未有之大變局的歷史節(jié)點上,為有效應對新征程上的重大矛盾、重大阻力、重大風險、重大挑戰(zhàn),要求應急管理體制機制建設始終堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下,增強憂患意識,明確總體目標,充分發(fā)揮我國應急管理體制機制的特色與優(yōu)勢。要始終堅持法治思維、創(chuàng)新思維和大局意識,加快推動應急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設,加快推動應急管理體制機制建設,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。
參考文獻:
[1]中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》[N].人民日報,2018-03-22(1).
[2]呂志奎.構建適應國家治理現(xiàn)代化的應急管理新體制[J].人民論壇·學術前沿,2019(5):16-21.
[3]洪毅.“十三五”時期我國應急體系建設的幾個重點問題[J].行政管理改革,2015(8):9-14.
[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京:人民出版社,2017:11-15.
[5]勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進黨和國家機構改革述評[N].人民日報,2018-05-12(1).
[6]張海波.新時代國家應急管理體制機制的創(chuàng)新發(fā)展[J].人民論壇·學術前沿,2019(5):6-15.
[7]滕五曉.新時代國家應急管理體制:機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].人民論壇·學術前沿,2019(5):36-43.
[8]薛瀾,劉冰.應急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設計[J].國家行政學院學報,2013(1):10-14+129.